鐘發平等30名代表：

　　您提出的“關於以機動車減排為突破口，根本解決城市霧霾頑癥的建議”由我部會同住房城鄉建設部、國家能源局、工業和資訊化部、發展改革委辦理。經研究，現答覆如下：

　　當前，我國機動車排放污染問題日益嚴重，機動車尾氣排放已成為我國空氣污染的主要來源，是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因。機動車污染控制與人民群眾生産生活關係密切，您所分析的問題客觀、深刻，所提出的建議對於進一步加強機動車污染防治、改善環境空氣品質具有重要指導意義。

　　一、關於治理霧霾要做好頂層設計的建議

　　（一）合理規劃城市建設、大力發展公共交通。

　　為科學合理地規劃城市佈局，努力減輕大氣污染，《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）明確提出，優化城市功能和佈局規劃，推廣智慧交通管理，緩解城市交通擁堵。2014年，發展改革委等部門印發的《加強“車、油、路”統籌，加快推進機動車污染綜合防治方案》也明確要求，要優化城市功能和佈局規劃，大力發展城市公共交通。《城鄉規劃法》及《城市規劃編制辦法》將環境保護和包括道路交通系統在內的基礎設施，以及公共服務設施內容規定為城市總體規劃的強制性內容，作為審查各地城市總體規劃的重點之一。

　　下一步，我部將會同有關部門開展以下工作：一是加快修訂《城市規劃編制辦法》，研究制定《城市總體規劃編制審批辦法》，增加“三區四線”等對環境管控的強制性內容，強化落實城市規劃的空間管制和生態保護要求，提高城市規劃科學性。二是加強公交基礎設施建設，大力推進綠色交通發展。貫徹落實公共交通優先發展戰略，指導城市公共交通規劃和建設，增加城市公共交通基礎設施供給，構建以城市公共交通為主的城市機動化出行系統，鼓勵和支援有條件的城市發展軌道交通。三是開展各類試點示範工作。繼續推進城市開發邊界劃定試點工作，控制城市開發規模、嚴守耕地紅線；加快推進低碳生態城市、綠色生態城區、綠色低碳重點小城鎮試點示範工作，引導城鄉産業結構轉型、城鎮化發展模式轉變。

　　（二）積極推廣節能環保汽車産品。

　　發展節能與新能源汽車是降低汽車燃料消耗量，減少尾氣排放，改善大氣環境，促進汽車産業技術進步和優化升級的重要舉措。2012年6月，國務院印發《節能與新能源汽車産業發展規劃（2012-2020年）》（以下簡稱《規劃》），明確我國節能與新能源汽車産業的戰略導向，要求大力推廣普及節能汽車，促進汽車産業技術升級。目前，我國已出臺多項政策措施加快推廣普及節能汽車。一是印發《關於開展1.6升及以下節能環保汽車推廣工作的通知》，決定從2013年10月1日至2015年12月31日，實施1.6升及以下節能環保汽車推廣補貼政策。二是印發《乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法》，積極推進建立企業平均燃料消耗量管理體系，通過市場機制和經濟手段推動企業加快研發先進節能技術。三是通過實施産業振興和技術改造專項，支援混合動力汽車關鍵技術産業化。

　　下一步，我部將繼續聯合有關部門研究出臺進一步加大節能環保汽車産品推廣普及政策。

　　（三）提高新車排放標準，推動油品升級。

　　我國從2001年開始實施第一階段輕型汽車排放標準，到2011年已實施第四階段輕型汽車排放標準；2013年實施第四階段重型柴油車排放標準和第五階段重型燃氣車排放標準，新生産機動車的單車排放量比2001年下降了90％以上。為推動油品升級，今年5月，發展改革委等七部門聯合印發了《加快成品油品質升級工作方案》（以下簡稱《方案》），明確2016年1月1日起，東部地區11個省市全境供應國五標準車用汽、柴油；2017年1月1日起，全國供應國五標準車用汽、柴油，較原定全國供應國五車用汽、柴油時間提前1年。2018年1月1日起，全國供應與國五標準車用柴油相同硫含量的普通柴油（以下簡稱國五標準普通柴油），停止銷售低於國五標準普通柴油。

　　下一步，我部將會同有關部門加快油品標準修訂進程，完善標準體系，積極開展成品油品質打假行動，確保油品品質。同時，我部將積極穩妥推進機動車國Ⅴ標準實施工作，並啟動國家第六階段輕型、重型車排放標準的制訂工作，通過制定和實施排放標準，不斷促進我國機動車污染控制水準的提高。

　　（四）加快使用煤炭企業環保治理。

　　為推動燃煤企業污染治理，我部聯合有關部門開展了三方面工作：一是2014年9月，發展改革委、環境保護部和國家能源局三部門聯合發佈《煤電節能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》，要求東部地區新建燃煤機組排放基本達到燃氣輪機組污染排放限值，對中部和西部地區也提出了要求。2014年，僅長三角區域就建成16台燃煤機組超低排放示範工程。目前，各地正在積極推動燃煤機組超低排放改造。二是我部會同發展改革委等有關部門印發《能源行業加強大氣污染防治工作方案》，保障天然氣等清潔能源供應,優化天然氣使用方式,落實原煤入選率目標,實施跨區送電項目,明確天然氣替代煤炭改造任務。三是我部會同工業和資訊化部等部門印發《燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案》，加快推廣高效鍋爐。各地通過實施集中供熱和“煤改氣”“煤改電”，加快推進燃煤小鍋爐淘汰，2014年，全國淘汰燃煤小鍋爐5.5萬台。

　　下一步，我部將會同相關部門大力提升煤炭清潔化利用水準，推動燃煤機組超低排放改造，推廣先進民用爐具，提高優質散煤和清潔型煤在民用燃煤中的使用比例，加快淘汰燃煤小鍋爐；大力發展水電、地熱能、風能、太陽能、生物質能等非化石能源，逐步降低煤炭消費比重。

　　（五）加大對環境違法行為的打擊力度。

　　2013年，我部配合最高人民法院、最高人民檢察院發佈《關於辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，聯合公安部發佈《關於加強環境保護與公安部門執法銜接配合工作的意見》《關於加強環境行政執法與刑事司法銜接工作的通知》等文件，強化了與公安、檢察機關的協調配合，初步建立案件資訊共用機制，實現環保違法案件資訊互聯互通。2014年，我部貫徹落實國務院辦公廳《關於加強環境監管執法的通知》，著力解決各種監管死角和執法盲區問題。創新執法模式，對重點區域的25個重點城市政府開展綜合性督查，公開約談安陽、衡陽等10余個城市政府負責人，有效督促地方政府及其有關單位切實履行環境保護責任，推動解決了一批突出環境問題。

　　下一步，我部將繼續加大大氣環境執法檢查及督查力度，深入貫徹落實新修訂的《環境保護法》和《關於加強環境監管執法的通知》，嚴厲查處各類環境違法行為, 全面實施行政執法與刑事司法聯動，加強與公安、法院、檢察院等部門的合作，對一些重大環境案件依法嚴懲。同時，加大資訊公開與公眾參與力度，主動公開大氣督查檢查情況，開設微信舉報平臺，充分發揮公眾與輿論監督力量，打擊違法排污企業。

　　（六）強化地方領導問責制。

　　《大氣十條》發佈後，為切實落實各地治污責任，受國務院委託，我部與各省（區、市）人民政府簽訂《大氣污染防治目標責任書》，明確了各地空氣品質改善目標和重點工作任務。國務院辦公廳印發《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》），確立了以空氣品質改善為核心、兼顧工作過程評估的評估考核體系。2015年3-4月，我部會同發展改革委等部門，對全國31個省（區、市）2014年度貫徹實施《大氣十條》情況進行了考核，考核結果將於近期上報國務院。對未通過年度考核的，將按照《大氣十條》和《考核辦法》要求進行問責。

　　（七）開展“同呼吸 共奮鬥”宣傳。

　　2014年，我部發佈 《“同呼吸 共奮鬥”公民行為準則》（以下簡稱《準則》），倡導公眾踐行低碳、綠色生活方式和消費模式，積極參與大氣污染防治和環境保護。《準則》共有8個方面內容，分別是：關注空氣品質、做好健康防護、減少煙塵排放、堅持低碳出行、選擇綠色消費、養成節電習慣、舉報污染行為、共建美麗中國。

　　下一步，我部將集中開展宣傳工作，通過張貼宣傳挂圖、播放宣傳片、邀請各界代表參與討論、招募和培訓志願者開展社會宣傳等活動，宣傳、貫徹和實施《準則》，普及大氣污染防治科學知識，使公眾認識到全社會共同行動開展大氣污染防治的必要性，以及個人在防治大氣污染和健康防護方面應履行的義務和採取的行動，為改善空氣品質、建設美麗中國貢獻力量。

　　二、關於發展新能源和混合動力汽車等有關建議

　　《規劃》明確了我國節能與新能源汽車發展的技術路線、目標、任務和措施。其中，在規定“以純電驅動為新能源汽車發展和汽車工業轉型的主要戰略取向，當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車産業化”的同時，也強調“推廣普及非插電式混合動力汽車”。為落實《規劃》提出的到2020年當年生産的乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，節能型乘用車降至4.5升/百公里的目標，工業和資訊化部組織制定了乘用車燃料消耗量第四階段標準，分別加嚴了單車燃料消耗量限值和企業平均目標值的要求。行業專家和企業意見一致認為，汽車企業要達到2020年的油耗目標，不僅要加大新能源汽車的研發推廣，同時也要加大先進發動機、混合動力等節能技術的規模應用。

　　國家有關部門高度重視混合動力等節能技術的發展和應用。2009年以來，國家相關部委制定出臺了一系列支援節能汽車發展的政策措施，如小排量乘用車車輛購置稅減徵、小排量汽車下鄉、企業技術改造和技術升級、節能環保汽車推廣、節約能源與新能源汽車車船稅減免等。

　　目前，我國自主品牌汽車在混合動力、高效內燃機、先進變速器等節能技術的掌握與應用方面與國際先進水準相比，仍存在一定差距。下一步，國家有關部門將推動研究節能技術研發和應用的相關政策。

　　感謝您對環境保護的關心和支援，也希望繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　聯繫人：環境保護部污染防治司高傑

　　電話：（010）66103031

　　環境保護部

　　2015年8月6日

　　抄送：全國人大常委會辦公廳（聯絡局），國務院辦公廳，住房城鄉建設部，國家能源局，工業和資訊化部，發展改革委，湖南省人大常委會。

　　環境保護部辦公廳2015年8月7日印發