羅霞代表：

　　您提出的“關於用糧票思路治理污染的建議”由我部會同財政部辦理。經研究，現答覆如下：

　　“十二五”時期，我國環境治理進程明顯加快，環境品質改善取得積極進展，但是環境形勢依然嚴峻，環境污染重、生態損害大、環境風險高等問題仍然突出。黨的十八屆三中全會提出，完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度。黨的十八屆五中全會提出，加大環境治理力度，改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定源的企業排放許可制，實行排污許可“一證式”管理。您提出的像糧票一樣發行國家和地方排污票治理污染的思路，總體上符合黨中央、國務院關於生態文明體制改革的部署要求，與我部正在推進的排污許可制、排污權交易等改革具有一致性。

　　目前，我部正在&&制定污染物排放許可制實施方案，基本的思路是：通過許可證明確許可排放污染物的種類、濃度、排放量、排放方式、排放位置和去向等事項，實現對排污行為統一規範監管；排污單位嚴格落實按證排污責任，自行監測和定期報告，禁止排污單位無許可證或者違反許可證排污；環保部門依證嚴格監管執法，實施資訊公開與社會監督。環境品質不達標地區，通過加嚴排放標準，壓縮排污單位的許可排放量，逐步實現環境品質改善。許可證是排污權的確認憑證、排污交易的管理載體，國家和地方鼓勵將技術進步、深度治理産生的污染物排放削減量在市場交易出售。

　　2007年以來，財政部、環境保護部、國家發展改革委批復江蘇、浙江等12個省份開展排污權有償使用和交易試點。2014年，國務院辦公廳印發《關於進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，提出到2017年試點地區排污權有償使用和交易制度基本建立。您提出的“以稅收和就業為基準解決初始分配難題”、“免費初始分配量逐步降低至零”的思路已經在一些試點地區進行探索。目前，我部正開展試點地區政策實施情況階段性評估，將結合評估結果加強推廣示範。

　　下一步工作中，我部將認真研究、吸收您的建議，加快制定排污許可制實施方案、推進排污權有償使用和交易試點。

　　感謝您對環境保護的關心和支援，也希望繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　聯繫人：環境保護部規財司 張華平

　　聯繫電話:(010)66556126

　　環境保護部

　　2016年7月25日

　　抄送：全國人大常委會辦公廳（聯絡局），國務院辦公廳，財政部，四川省人大常委會。

　　環境保護部辦公廳2016年7月26日印發