為堅決貫徹中央決策部署，切實加大生態文明建設和環境保護工作力度，根據中央環境保護督察反饋意見，特製定整改方案如下：

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話以及對江蘇生態文明建設的重要指示精神、對環境保護督察工作的重要批示精神，緊緊圍繞“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，認真落實省第十三次黨代會確定的“兩聚一高”新要求，以抓好中央環境保護督察整改為契機，全力實施“兩減六治三提升”專項行動，動真碰硬，精準發力，標本兼治，著力解決突出環境問題，著力防控環境污染風險，著力改善生態環境品質，著力提升人民群眾的環保滿意度和獲得感，為高水準全面建成小康社會、建設“強富美高”的新江蘇打下堅實基礎。

　　二、工作目標

　　（一）持續改善生態環境品質。到“十三五”末，確保全省PM2.5年均濃度比2015年下降20%，設區市空氣品質優良天數比例提高到72%以上；104個國家考核斷面水質優Ⅲ類比例達到70.2%，地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體基本消除；受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。

　　（二）加快解決突出環境問題。堅持問題導向，深入實施“兩減六治三提升”專項行動，即減少煤炭消費總量、減少落後化工産能，更大力度地治太湖、治垃圾、治黑臭、治畜禽、治揮發性有機物、治環境隱患，進一步提升生態保護水準、提升環境經濟政策調控水準、提升環境監管執法水準，強力解決突出問題，有效規範環境秩序。對中央環境保護督察反饋意見指出的具體問題，實行整改“清單制”，細化明確整改責任、目標、時限和措施，一項一項整改，一個一個銷號，堅決整改到位。

　　（三）建立健全環保長效制度。深刻反思，舉一反三，積極推進《江蘇省生態文明體制改革實施方案》和《江蘇省生態環境保護制度綜合改革方案》確定的各項重點改革事項，用改革創新的辦法，加快建立完善符合中央要求、具有江蘇特色的生態文明制度體系。

　　三、重點舉措

　　（一）堅決貫徹中央決策部署。深入貫徹落實習近平總書記關於生態文明建設的重要思想，進一步轉變觀念，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移地走環保優先、綠色發展之路。

　　1．切實把補齊生態環境短板擺在更加突出的位置。清醒認識江蘇資源環境約束不斷加劇，經濟發展、人口集聚與環境承載之間矛盾突出的現狀，清醒認識生態環境是江蘇高水準建成小康社會的突出短板，清醒認識加強環境保護的緊迫性、嚴峻性、艱巨性，徹底解決思想上的誤區、認識上的偏差，以對歷史、對子孫後代高度負責的態度，切實抓好生態文明建設和環境保護。各級黨委、政府將環境保護工作納入重要議事日程，定期研究部署，切實解決環境保護重大問題。

　　2．落實環境保護工作責任。進一步落實環境保護黨政同責、一崗雙責要求，嚴格執行《江蘇省生態環境保護工作責任規定》，地方黨委、政府對本地區環境品質負總責。堅持管發展的必須管環保，管業務的必須管治污，切實把環保責任清晰明瞭、環環相扣地落實下去，把環保壓力及時有效、不折不扣地傳導到位，堅決杜絕推諉扯皮現象。將黨中央、國務院部署的年度環保重點任務，作為省委、省政府每年重抓的工作，層層細化分解到各地、各有關部門，建立嚴格的督辦制度，確保責任落實、任務落地。

　　3．建立省級環保督察機制。借鑒中央督察模式，制訂《江蘇省環境保護督察辦法》，由省委、省政府組織對全省設區市開展環保督察，重點督察地方黨委、政府落實國家和省環境保護決策部署、改善環境品質、解決突出環境問題等情況。2017年上半年開展試點，2018年12月底前，對全省13個設區市督察一遍。

　　4．健全環境保護考核評價和責任追究體系。認真落實《關於改進地方黨政領導班子和領導幹部政績考核工作的通知》《關於加強市、縣（市、區）黨政領導班子和領導幹部政績考核工作的意見》等要求，把生態環境品質“只能更好、不能變壞”作為一條底線，進一步加大生態環保等約束性指標的考核權重。抓緊制定《江蘇省生態文明建設目標評價考核辦法》，嚴格執行《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法》和我省實施細則，對未正確履行職責、造成本地區生態環境和資源問題突出或任期內生態環境狀況明顯惡化等情形的，依規實行終身追責，對負有責任的幹部不得提拔使用或轉任重要職務。

　　5．加大環境保護投入。把生態文明建設作為公共財政支出的重點，確保公共財政每年用於環境保護和生態建設的支出總量不減，增幅優先。充分發揮財政資金的引導作用，創新環保投融資機制，引導鼓勵社會資金以PPP等不同形式參與生態保護與建設，實現投資渠道多元化。

　　（二）進一步推動經濟結構綠色轉型。牢固樹立綠色發展理念，結合供給側結構性改革，加快轉變發展方式，努力構建節約資源和保護環境的空間格局、産業結構和生産方式，從根本上為生態環境減負。

　　1．優化空間結構。堅持空間管控一本規劃、一張藍圖，大力推行經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環境保護等“多規合一”。嚴格落實主體功能區規劃，推進形成科學合理、主體功能定位清晰的國土空間開發利用格局。嚴格控制開發強度，著力提高開發水準，建立自然資源變化動態監測機制，堅決守住開發強度的警戒線。調整優化全省生態紅線區域，建立紅線保護監管資訊平臺，出臺重點生態功能區準入負面清單，完善監管考核和生態補償轉移支付辦法，限期關閉和搬遷紅線區域內的違法違規項目。

　　2．優化能源結構。嚴格落實煤炭消費總量和強度“雙控”機制，從嚴控制新建燃煤發電項目，大幅削減非電行業煤炭用量，對所有新、改、擴建耗煤項目一律實行減量或等量替代。在熱電企業密集地區加大熱電整合力度，限期完成大機組供熱半徑範圍內的燃煤小熱電和分散鍋爐關停整合工作。大力發展清潔能源，擴大天然氣利用和區外來電規模，積極開發利用風能、太陽能、生物質能、地熱能，安全高效發展核電。到2020年，全省煤炭消費總量比2015年減少3200萬噸，電力行業煤炭消費量佔煤炭消費總量的比重提高到65%以上，非化石能源佔一次能源的比重提高到11%。

　　3．優化産業結構。嚴格落實黨中央、國務院關於化解過剩産能的各項部署要求，深入開展全省鋼鐵違規建設項目排查整治行動，對查出的“地條鋼”生産企業和違規建設鋼鐵項目，立即停産拆除；對發現的違法違紀、失職瀆職行為，一查到底，嚴肅追究法律責任和行政責任，公開曝光涉案企業和相關責任人員。到2020年，壓減粗鋼産能1750萬噸、水泥産能600萬噸、平板玻璃産能800萬重量箱，化解船舶産能330萬載重噸。認真落實《關於深入推進全省化工行業轉型發展的實施意見》，制定落後化工産能淘汰地方標準，開展“四個一批”專項行動（關停一批、轉移一批、升級一批、重組一批），大幅淘汰落後化工産能。到2020年，全省化工企業數量大幅減少，化工行業主要污染物排放總量大幅削減，化工企業入園進區率提高到50%以上。深入推進傳統行業的綠色升級改造，2017年12月底前，完成印染、電鍍、造紙等“十大”重點行業清潔化改造。

　　（三）進一步打好污染防治攻堅戰。認真落實國務院大氣、水、土壤污染防治三個“行動計劃”和江蘇實施方案，有效提升污染防治的科學性和精準度，切實改善環境品質。

　　1．紮實推進大氣污染防治行動計劃。堅持“以周保月、以月保年”的責任落實和項目推進機制。加強燃煤污染治理，2017年12月底前，實現大型燃煤機組超低排放改造和燃煤小鍋爐整治全覆蓋。落實揮發性有機物總量控制制度，大幅削減石化、化工行業揮發性有機物排放總量，實施包裝印刷、傢具製造等重點行業水性塗料“替代”計劃，在所有化工園區（集中區）開展有機廢氣泄漏檢測與修復。出臺淘汰高污染車輛的政策措施，大力推廣新能源汽車，全面設立船舶排放控制區。進一步加強建築施工標準化管理，開展港口、碼頭物料堆場揚塵專項治理。進一步提高農作物秸稈綜合利用水準，嚴格落實禁燒責任制。提升空氣品質預測預報水準，強化重污染天氣應急管控措施的落實。

　　2．深入實施水污染防治行動計劃。嚴格落實“河長”“斷面長”水質改善責任制，紮實開展重點斷面整治達標工作。在太湖、長江、淮河流域和近岸海域，建立以水質控制單元為核心的精細化治理管理體系。強化對主要入河排污口設置的審批和監管，對所在河道納污量超過水功能區限制總量的工業項目（含經濟開發區），不再審批新增排污口。完善從水源地到水龍頭的全過程監管機制，限期關閉搬遷水源保護區內的違法違規設施，加強應急備用水源建設，到2020年，市縣基本實現“雙源供水”和自來水深度處理全覆蓋。大力推進城市黑臭水體治理，2017年12月底前，縣以上城市污水處理廠全部達到一級A排放標準，南京市建成區基本消除黑臭，其他設區市2020年前消除黑臭。嚴格執行畜禽禁養、限養政策，加快推進規模化養殖場糞便收集、處理和利用設施建設，對治理不達標、嚴重污染水體的規模化畜禽養殖場，限期關閉或搬遷。開展圍網養殖綜合整治。到2020年，全省規模化養殖場畜禽糞便綜合利用率達到98%，主要湖泊圍網養殖面積控制到75萬畝以內。

　　3．有力落實土壤污染防治行動計劃。完善全省土壤環境監測網路，建設土壤環境資訊化管理平臺。開展土壤污染狀況詳查，建立污染地塊名錄和開發利用負面清單，確定土壤環境重點監管企業名單並向社會公示。實行農用地分類管理，建立建設用地調查評估制度，突出加強工業企業場地再開發利用的風險管控，切實保障農産品品質和人居環境安全。制定全省土壤污染治理與修復規劃，建立動態項目庫，逐步擴大治理修復範圍。加快危險廢物安全處置設施建設，2018年12月底前，全省焚燒處置能力達60萬噸/年、填埋處置能力達30萬噸/年，有效緩解處置能力不足的矛盾。開展危險廢物超期貯存專項整治，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、處置和傾倒行為。

　　4．努力提升城鄉環境綜合整治水準。認真落實《江蘇省城市環境綜合整治行動接續實施方案》，深化以“九整治”“三規範”“一提升”為主要內容的“931”行動，著力整治薄弱地帶臟亂差問題。開展城市生活垃圾分類收集，完善城市綠地生態系統，加快提升城市宜居品質。大力實施村莊環境改善提升行動，推進覆蓋拉網式農村環境綜合整治試點，進一步提高農村生活垃圾和污水處理率，健全村莊環境長效管護機制，持續改善農村人居環境，到2020年，全省建設1萬個左右的美麗宜居村莊。

　　（四）進一步優化生態保護格局。著力打造“一圈、一帶、一網、兩區”的生態保護大格局，即太湖生態保護圈、長江生態安全帶、蘇北蘇中生態保護網和生態保護引領區、生態保護特區，確保區域生態環境狀況指數和綠色發展指數逐年提升。

　　1．建設太湖生態保護圈。加快轉變太湖上游地區發展模式，沿湖重點縣（市、區）實施保護優先戰略，實施最嚴格的建設項目環境準入制度，加快推動重污染企業退出。加強環湖地區生態修復與治理，重點推進湖濱帶濕地恢復與建設。強化入湖河流治理，建立入湖污染生態緩衝帶。

　　2．建設長江生態安全帶。認真落實國家《長江岸線保護和開發利用總體規劃》，建立部門協作機制，統籌規劃長江岸線資源，嚴格分區管理和用途管制。組織沿江八市開展長江岸線利用整治專項行動，清理整頓各類違法違規和不符合岸線功能區管理要求的建設項目。大力推進沿江生態隔離帶建設，突出加強江灘濕地資源保護。全力保障長江飲用水源安全，徹底清理整頓沿江水源地違法違規設施。開展主要入江支流專項整治，關閉違法排污口，全面消除劣Ⅴ類水體。

　　3．建設蘇北蘇中生態保護網。以海岸帶、京杭運河、通榆河為“三縱”，以南線新通揚運河－泰東河、中線蘇北灌溉總渠（淮河入海水道、黃河故道、大沙河、徐洪河）、北線新沂河（沭新河－善後河－薔薇河）為“三橫”，以洪澤湖、駱馬湖和高寶邵白湖群（高郵湖、寶應湖、邵伯湖、白馬湖）為“三湖”，突出重點生態功能保護，建設形成“三縱三橫三湖”生態保護網路。在南水北調沿線高起點規劃建設江淮生態大走廊，以此為主軸構築起江淮大地的生態安全屏障，引導各地把生態優勢轉化為發展優勢、把生態資源轉化為富民資源。

　　4．建立生態保護引領區。選取太湖上游地區的宜興市、武進區，以及蘇北“三湖”上游、清水廊道兩側和部分自然稟賦較好的地區作為生態保護引領區進行整體保護，建立具有地方特色的綠色産業體系，實行生態優先的差異化考核。

　　5．建立生態保護特區。將鹽城珍禽、大豐麋鹿國家級自然保護區中的核心區、緩衝區和實驗區涉及的部分鄉鎮，整體從原有行政區剝離，設立獨立的生態保護特區，對其財政實行單獨核算與考核。泗洪洪澤湖濕地國家級自然保護區按同樣辦法設立相應的生態保護特區。

　　6．實施山水林田湖生態保護和修復工程。深入推進綠色江蘇建設，開展珍貴用材樹種培育行動。加大土地綜合整治力度，紮實開展露採礦山地質環境治理與礦山復綠工作。實施生物多樣性保護重大工程，切實加強自然濕地保護。到2020年，全省林木覆蓋率達到24%，新植珍貴用材樹種1億株，濕地面積不低於282萬公頃，自然濕地保護率達到50%以上，沿海圍墾灘塗生態用地比例不低於20%。

　　（五）進一步加大環境監管執法力度。嚴格執行新修訂的環境保護法，嚴厲打擊各類環境違法行為，促進環境守法成為常態。

　　1．健全地方環境法規和標準。加快修訂《江蘇省環境保護條例》《江蘇省太湖水污染防治條例》《江蘇省固體廢物污染環境防治條例》，研究制定《江蘇省水污染防治條例》《江蘇省土壤污染防治條例》等地方法規或規章，出臺實施《化學工業揮發性有機物排放標準》《表面涂裝（傢具製造業）揮發性有機物排放標準》等一批地方污染物排放標準，為生態文明建設提供有力法律保障。

　　2．落實網格化環境監管體系。進一步細化網格監管方案，落實定期巡查、問題查處、溝通反饋、監督考評機制，確保日常監管橫向到邊、縱向到底、不留死角，真正把“環境監管網”織牢織密。對污染舉報居高不下、發生嚴重環境污染和生態破壞事件等情形的，嚴肅追究網格責任人責任，倒逼責任落實。

　　3．完善環境行政執法與刑事司法銜接機制。進一步規範環境違法案件移送受理程式，提高偵辦、鑒定、起訴、判決效率，依法從快從嚴從重打擊環境犯罪行為。鼓勵環境公益訴訟，設立公益訴訟基金，堅決維護公眾合法環境權益。

　　4．建立控制污染物排放許可證制度。將排污許可製作為固定污染源環境管理的核心制度，作為企業守法、部門執法、社會監督的主要依據，率先對火電、造紙、水泥行業核發排污許可證，2017年12月底前完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》中涉及重點行業及産能過剩行業的許可證核發，2020年之前實現全覆蓋。

　　5．實施工業污染源全面達標排放計劃。2017年，首先推動鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業的全面達標排放工作，強化排污單位達標排放、自行監測、定期報告、公開數據的法定義務，進一步完善環境監管長效機制。

　　6．加大環境違法行為聯合懲戒力度。完善企業環保信用評價體系，2017年6月底前出臺《江蘇省環保失信企業聯合懲戒辦法》，通過限制市場準入、限制融資行為、停止政府優惠政策、執行懲罰性水價電價等懲戒措施，進一步提高排污單位及其法人的環境違法成本。

　　（六）進一步深化環保制度改革。認真落實《江蘇省生態文明體制改革實施方案》和《江蘇省生態環境保護制度綜合改革方案》，突出加強環境經濟政策的激勵和約束，切實增強各類責任主體自覺治污的內生動力。

　　1．建立與污染物排放總量直接掛鉤的財政政策。各設區市、縣（市）根據轄區排放的主要污染物總量向省財政繳納費用。2016－2017年蘇南、蘇中、蘇北地區分別按每噸（總磷按每百公斤）1500元、1200元、1000元繳納主要污染物排放費用，2018年後逐步提高繳納標準。省財政根據各地減排任務完成和環境品質改善情況，向地方財政返還一定比例資金，返還和結余資金專項用於生態環境保護，並設立環境品質達標獎，切實做到多排多交、少排少交、獎罰分明。

　　2．深化水環境區域“雙向補償”制度。修訂《江蘇省水環境區域補償工作方案》，將全省補償斷面由66個提高到112個，有針對性地調整補償基數，進一步強化“誰超標、誰補償，誰達標、誰受益”的導向，築牢防治跨界污染的經濟“閘門”。

　　3．實施排污權有償使用和交易制度。結合排污許可制改革，開展新、改、擴建項目排污權有償取得，現有排污單位逐步實現排污權有償取得。加快推進排污權交易，建立完善的排污權有償使用和交易管理體系。

　　4．開展生態環境損害賠償試點。從損害賠償典型案例入手，逐步構建責任明確、途徑暢通、技術規範、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度，著力破解“企業污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面。

　　5．推進綠色金融制度改革。建立省生態環境保護投資基金，發揮財政資金的“種子”作用，引導更多的金融和社會資本進入生態環保領域。引導金融機構加大對綠色産業的支援力度，支援符合條件的綠色企業上市融資和再融資。積極推進環境污染責任保險試點，運用保險工具促進環境風險管理。

　　6．推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革。抓緊出臺江蘇改革實施方案，真正落實地方黨委、政府及其相關部門的環保責任，增強環境監管執法的統一性、獨立性和權威性，統籌解決跨區域、跨流域環境管理問題，規範和加強環保機構隊伍建設。

　　四、組織保障

　　（一）加強組織領導。省委、省政府成立由石泰峰省長任組長、相關省領導任副組長的中央環保督察整改工作領導小組和“263”專項行動領導小組。整改工作領導小組下設綜合協調組、責任追究組、整改督導組，負責具體推進、督促中央環保督察反饋意見整改落實。各地、各有關部門成立相應工作班子，主要負責同志親自抓，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。

　　（二）嚴肅責任追究。由省監察廳&&，省委組織部等有關部門參加，對中央環保督察組移交的生態環境損害責任追究問題清單，進一步深入調查，逐一厘清責任，依照《中國共産黨問責條例》等有關規定，嚴肅追究責任。具體處理意見徵得中央環保督察組（國家環境保護督察辦公室）同意後，向社會公開。

　　（三）紮實推進整改。各地、各有關部門要嚴格對照整改方案和具體問題整改措施清單，逐條認真落實，逐項對賬銷號，確保在規定時限內整改到位。要舉一反三，深挖環境問題背後的深層次原因，結合實施“263”專項行動，建立完善環保長效機制。對中央環保督察組前期交辦的信訪件，組織開展辦理情況“回頭看”，堅決防止問題反彈。全省整改情況要在整改方案印發後6個月內上報國務院，並通過中央和省級主要媒體向社會公開。

　　（四）強化督導檢查。各地、各有關部門要加強日常調度和督促檢查，確保整改工作落地見效。省委督查室、省政府督查室採取專項督查、明察暗訪、“回頭看”等方式，跟蹤督查問效，對未按要求完成整改任務的，嚴肅追究相關單位和人員的責任。充分運用報刊、電視、網路等平臺，及時宣傳督察整改情況。在江蘇衛視、《新華日報》、交匯點手機客戶端等設立專欄，公開整改工作進展，對整改不力、問題突出的地區和部門，加大曝光力度，動員全社會參與和監督。

　　附件：中央環境保護督察反饋意見具體問題整改措施清單

　　附件

中央環境保護督察反饋意見具體問題整改措施清單

　　一、江蘇省委、省政府在落實環境保護黨政同責、一崗雙責要求方面還存在部分工作部署不到位的情形；環境保護壓力在向地市和部門傳導中存在力度不夠、衰減弱化的情況。

　　責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳，各設區市市委、市政府。

　　整改時限：立行立改、長期堅持。

　　整改目標：確保環境保護黨政同責、一崗雙責有力執行、落地生根。

　　整改措施：

　　（一）深入學習貫徹習近平總書記關於生態文明建設的重要思想，把環境保護擺在重中之重的位置。省委常委會、省政府常務會定期研究環保工作；各設區市黨委常委會、政府常務會研究環保工作每季度不少於一次；縣、鄉兩級黨委、政府研究環保工作每月不少於一次，及時研究部署、協調解決環境保護重大問題。

　　（二）將黨中央、國務院部署的年度環保目標任務，納入每年省委常委會工作要點和省政府重點工作責任分工方案，逐級分解到各地、各有關部門，並作為省委、省政府的年度重點督查內容，確保任務分解到位、壓力傳導到位、跟蹤督辦到位。

　　（三）嚴格執行《江蘇省生態環境保護工作責任規定》，對貫徹落實中央和省委環境保護決策部署不力、未完成環境保護重點目標任務、區域生態環境品質明顯惡化等情形的，依規嚴肅問責追責，起到問責一例、教育一批、喚醒一片的效果。

　　（四）制定《江蘇省環境保護督察辦法》，2017年上半年開展督察試點。2018年12月底前，對全省13個設區市督察一遍，督促各地黨委、政府嚴格落實環境保護主體責任，及時解決突出環境問題。

　　二、按《大氣污染防治行動計劃》要求，2014年1月，受國務院委託，環境保護部與江蘇省簽訂大氣污染防治目標責任書，明確到2017年底，實現煤炭消費總量負增長，但2014年9月省政府出臺的煤炭消費總量控制和目標責任管理實施方案中依然提出“2017年煤炭消費總量比2013年增加760萬噸、年均增長0.64%”的目標。在2014和2015年度大氣污染防治工作考核中，江蘇省均沒有把煤炭消費總量控制要求納入對地市考核範疇。

　　責任單位：省發展改革委、省經濟和資訊化委、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房和城鄉建設廳、省農委、省水利廳、省能源局、省質監局，各設區市市委、市政府。

　　整改時限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效。

　　整改目標：2017年煤炭消費總量比2016年減少1000萬噸；到2020年，煤炭消費總量比2015年減少3200萬噸，電力行業煤炭消費佔煤炭消費總量的比重提高到65%以上。

　　整改措施：

　　（一）嚴格落實煤炭消費總量和強度“雙控”機制，把“減煤”目標逐年、逐級分解到縣（市、區）及重點行業，納入政府年度重點工作和大氣污染防治專項考核體系，加強監測預警和年度考核。

　　（二）壓減燃煤發電和熱電機組數量。沿江地區除公用燃煤背壓機組外，不再新建燃煤發電、供熱項目。加快淘汰高能耗、高排放的小型燃煤機組，“十三五”期間，關停淘汰總量不低於250萬千瓦。指導各地制訂或修編熱電聯産規劃，在熱電企業密集地區，加大熱電整合力度。2019年12月底前，基本完成大機組供熱半徑範圍內的燃煤小熱電和分散鍋爐關停整合工作。

　　（三）提高減量替代標準。嚴格落實《江蘇省煤炭消費減量替代工作方案》和《燃煤發電項目煤炭替代管理暫行辦法》《非電行業耗煤項目煤炭替代管理暫行辦法》，對所有新、改、擴建耗煤項目一律實行減量或等量替代，電力行業一律實行等量替代，非電行業一律實行1.5倍減量替代（其中鋼鐵、水泥行業和上一年度全省空氣品質排序較後的4個市，實行2倍減量替代）。

　　（四）持續開展煤電節能改造行動。全面落實《江蘇省煤電機組節能減排與改造行動計劃（2014－2020年）》和《江蘇省煤電節能減排升級與改造實施方案（2016－2017年）》，把年度改造計劃分解落實到具體地區、企業和機組，明確改造內容、時限，嚴格改造節能量評估認定。到2020年，全省在役燃煤機組平均供電煤耗下降到296克標準煤/千瓦時。

　　（五）分類整治燃煤鍋爐。2017年12月底前，基本完成10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐關停淘汰整治工作。2019年12月底前，35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐全部淘汰或實施清潔能源替代，65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐全部實現超低排放，其他燃煤鍋爐全部達到特別排放限值要求。

　　（六）大力發展利用清潔能源。深入推進電力行業供給側結構性改革，制定實施《江蘇省“十三五”可再生能源發展專項規劃》。到2020年，全省非化石能源消費佔一次能源消費比重達11%，風電裝機達到1000萬千瓦，光伏發電裝機確保800萬千瓦、力爭達到1000萬千瓦，核電裝機達到425萬千瓦，生物質發電裝機達到150萬千瓦。深入開展跨區合作，積極利用區外來電，加速調整區外來電結構。到“十三五”末，區外來電輸送能力達到3300萬千瓦左右，區外來電凈受電量由649億千瓦時增加到1590億千瓦時左右。

　　三、2015年江蘇省41條主要入江支流的45個控制斷面中，劣Ⅴ類斷面佔20.5%，較2014年上升6.9個百分點，較2013年上升11.4個百分點。

　　責任單位：省環境保護廳、省財政廳、省經濟和資訊化委、省住房和城鄉建設廳、省水利廳、省農委，沿江八市市委、市政府。

　　整改時限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效。

　　整改目標：2017年制訂主要入江支流整治方案，力爭2018年基本消除劣Ⅴ類國考省考斷面，到2020年確保水質持續改善。

　　整改措施：

　　（一）編制實施《江蘇省長江流域水污染防治“十三五”規劃》，將41條主要入江支流綜合整治作為規劃重要內容統籌推進，劃分53個國家級控制單元和139個省級控制單元，把水質改善目標、任務和工程項目落到控制單元中，實施精細化管理。在COD和氨氮總量控制的基礎上，將總磷、總氮納入總量控制範圍，大幅削減氮磷污染負荷。

　　（二）以外秦淮河三汊河口、金川河寶塔橋、團結河葛村橋等污染較重的入江支流為重點，督促各地全面加強小流域綜合整治。2017年12月底前，完成造紙、印染等重點行業清潔化改造，縣以上城市污水處理廠達到一級A排放標準。嚴格落實畜禽禁養、限養政策，大幅提高畜禽糞便綜合利用率。

　　（三）按照“誰達標、誰受益，誰超標、誰補償”的原則，建立覆蓋重點入江支流的上下游“雙向補償”政策，將入江支流補償斷面由11個增至21個，進一步提高補償標準，倒逼相關地方政府落實水質改善責任。

　　（四）將主要入江支流水質狀況作為落實“水十條”督查考核的重要內容，定期通報水質狀況及綜合整治情況。對水質改善不力或整治不到位等情況，視情採取約談、限批和問責措施。

　　四、部分斷面水質嚴重惡化，南京節制閘國家考核斷面由2015年Ⅲ類降為2016年劣Ⅴ類，鎮江葛村橋國家考核斷面由2014年Ⅲ類降為2015年劣Ⅴ類。

　　（一）節制閘國家考核斷面。

　　責任單位：南京市委、市政府。

　　整改時限：2017年12月底前。

　　整改目標：節制閘斷面水質穩定達標。

　　整改措施：

　　一是有效管控秦淮河沿線泵站排水，禁止旱天排水入河，在部分泵站增設截流設施，降低排水對秦淮河水質的影響。二是加快污水處理廠與配套管網工程建設。完成城東污水處理廠三期主幹管道建設，抓緊推進江寧開發區污水處理廠一級A提標改造工程，投運江寧城北污水處理廠二期、江寧開發區南區污水處理廠，秦淮區佳營南路、夾崗保障房片區，江寧區岔路口片區，雨花臺區西善橋、鐵心橋、開發區等片區污水支管與主幹管接管同步完成，同時接納污水。三是加快排水達標區建設，重點推進東山街道岔路口片區、秣陵片區、殷巷片區、東善橋片區等老集鎮區域，東山老城區、開發區、高新園區等區域的排水達標區建設。四是高標準編制南部新城片區排水建設規劃，與路網等基礎設施同步建設雨污管網、河道設施，確保區域雨污分流、水系流通，建成水污染控制示範區。五是制定實施秦淮河水系豐、平、枯水期生態用水保障方案，通過秦淮新河站引江調水，增強水體自凈能力。六是全面開展黑臭河道綜合整治，重點排查匯入秦淮河干流、秦淮新河干流的黑臭河道，對秦淮區、雨花臺區、江寧區入秦淮河的30條黑臭河道進行整治，確保2017年建成區基本消除黑臭。加強畜禽養殖污染控制，加快推進外秦淮河、秦淮新河、秦淮河及其一級支流的禁養區劃定及清理整治工作，限期關閉搬遷養殖場（小區、戶）。加強船舶污染治理，進入秦淮河水域的船舶，油水處理、生活污水處理裝置配備率達100%。加大秦淮河沿線工業污染源的監管力度，取締沿線違法違規砂場。七是按月通報水質狀況，加強水質達標監督考核。

　　（二）鎮江葛村橋國家考核斷面。

　　責任單位：鎮江市委、市政府。

　　整改時限：2017年12月底前。

　　整改目標：葛村橋斷面水質穩定達標。

　　整改措施：

　　一是加快實施團結河流域城鎮污水管網工程。全面梳理排查流域污水管網，制定公共管網整改方案和工程實施方案，實施葛村新苑、銀山鑫城社區、丁崗鎮鎮區等一批污水接管和雨污分流改造工程，全面推進留村、章村農村生活污水處理工程。二是切實加強污染源監管。全面排查整治團結河沿岸的工業、生活排口，對沿線一批企業實施強制性清潔生産審核，嚴厲打擊偷排、漏排等環境違法行為。三是實施農業面源治理工程。在團結河南岸章村開展測土配方施肥示範工程，在留村、章村開展種植業排水溝渠塘生態迴圈化改造工程，實施一批規模化畜禽養殖場的糞便貯存、處理和利用工程。四是加大生態修復力度。根據團結河周邊水系情況，建立引水活源調度體系，增強水體流動性和自凈能力。實施一批生態修復工程，保持水生生物的多樣性。五是增強監測預警能力。在葛村橋斷面安裝水質自動監測裝置，每4小時自動上傳水質數據，切實加強水質監控。

　　五、化解嚴重過剩産能工作不力。

　　責任單位：省經濟和資訊化委、省發展改革委、省質監局、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房和城鄉建設廳、省工商局、省安監局、省電力公司，各設區市市委、市政府。

　　整改時限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效。

　　整改目標：到2020年，退出和壓減煤炭産能800萬噸，再壓減水泥産能600萬噸、平板玻璃産能800萬重量箱，化解船舶産能330萬載重噸。

　　整改措施：

　　（一）推進過剩産能就地消化。鼓勵企業通過主動壓減、兼併重組、轉型轉産、搬遷改造等途徑，退出部分過剩産能。督促位於城市主城區以及佈局不合理的水泥、平板玻璃等重污染企業加快退城入園，煤炭、水泥、平板玻璃等退出産能須拆除相應生産線主體設備；暫不具備拆除條件的設備，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備，企業向社會公開承諾不再恢復生産並限時拆除。

　　（二）按照《産業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》等有關規定，堅決淘汰落後産能。以更加嚴格的環保、安全、品質、能耗等標準，依法依規推動落後産能限期退出。

　　（三）不得以任何名義、任何方式備案新增産能的煤炭、水泥（熟料）、平板玻璃、船舶項目，技改和搬遷項目必須實行産能減量置換。不得辦理上述新增産能項目土地、採礦權、環評、能評、取水審批和新增授信支援等相關業務。已享受國家獎補資金和有關政策支援的退出産能不得用於置換。

　　六、2013年至2016年間，江蘇省部分鋼鐵企業存在新增産能情況。

　　責任單位：省發展改革委、省經濟和資訊化委、省質監局、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房和城鄉建設廳、省工商局、省安監局、省電力公司，各設區市市委、市政府。

　　整改時限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效。

　　整改目標：到2020年，全省壓減粗鋼産能1750萬噸。

　　整改措施：

　　（一）按《省政府辦公廳關於開展全省鋼鐵企業産能情況普查的通知》要求，2016年12月底前，完成全省煉鐵煉鋼産能的核查核實並公示。

　　（二）深入開展鋼鐵行業淘汰落後、違法違規建設項目清理、聯合執法三個專項行動。嚴厲打擊“地條鋼”違法行為，一經發現，按照徹底斷電斷水、徹底搗毀生産設備、徹底清理廠房、徹底沒收生産原材料、徹底沒收産品“五個徹底”要求，堅決取締整治到位。

　　（三）制定出臺《江蘇省鋼鐵行業化解過剩産能實現脫困發展實施意見》，緊密結合江蘇實際，採取綜合措施，建立化解鋼鐵行業過剩産能的長效機制。

　　（四）推進鋼鐵産能減量置換。對2013年以後的新增産能，責成企業落實可置換産能，並根據國家要求按80%的比例進行減量置換。對無法落實可置換産能的，責成企業限期拆除相關冶煉設備，並按規定公示。

　　七、2013年以來，在新建畜禽養殖場備案過程中，將養殖規模作為通過備案的唯一條件，沒有落實《畜牧法》和《畜禽規模養殖污染防治條例》中明確的污染治理要求。

　　責任單位：省農委。

　　整改時限：立行立改，長期堅持。

　　整改目標：依法加強畜禽規模養殖場養殖備案規範管理。

　　整改措施：

　　（一）嚴格執行《畜牧法》《畜禽規模養殖污染防治條例》相關要求，對新建畜禽養殖場做好養殖備案工作，在原有養殖場名稱、養殖場地址、畜禽品種和養殖規模等資訊備案的基礎上，增加養殖場環評情況。指導養殖場按要求配套建設畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物的綜合利用或無害化處理設施。

　　（二）2016年12月底前，完成全省畜禽養殖禁養區劃定。對禁養區內確需關閉或搬遷的畜禽養殖場不予備案，已經備案的予以撤銷。

　　八、《江蘇省通榆河水污染防治條例》實施後，鹽城、連雲港、泰州、南通、揚州五市在一級保護區內先後違規建設70家畜禽養殖場，部分甚至無污染治理設施。

　　責任單位：鹽城、連雲港、泰州、南通、揚州等設區市市委、市政府。

　　整改時限：2017年6月底前。

　　整改目標：關閉或搬遷通榆河一級保護區內的所有規模化畜禽養殖場。

　　整改措施：

　　（一）2017年6月底前，五市對通榆河一級保護區內的規模化畜禽養殖場關閉或搬遷到位。關閉搬遷前，責令其完善糞污存貯、處理和利用設施，定期清運糞便還田或送交處理中心集中處理；關閉搬遷後，採取生態修復措施，消除污染，確保不對通榆河水質安全構成影響。

　　（二）嚴格執行《江蘇省通榆河水污染防治條例》有關規定，禁止在通榆河一級保護內新建規模化畜禽養殖場。

　　九、2016年上半年，江蘇省黃標車和老舊機動車淘汰7.97萬輛，僅完成年度任務26%。

　　責任單位：省公安廳、省環境保護廳、省質監局，各設區市市委、市政府。

　　整改時限：2016年12月底前。

　　整改目標：完成國家下達的黃標車和老舊車年度淘汰任務。

　　整改措施：

　　（一）省級財政安排2.8億元專項資金，加大黃標車和老舊車淘汰的補助力度。督促各地出臺相關配套激勵補助政策，引導車主加快淘汰。

　　（二）嚴把機動車檢驗登記審核關，凡達到強制報廢標準的及時告知，堅決強制報廢；凡三次檢驗不合格的，一律依法強制報廢；對逾期未檢、逾期未報廢上路行駛的車輛，及時查扣，依法嚴處，該報廢的報廢，該補檢的補檢，補檢不合格的一律報廢；在新車註冊、二手車交易登記過程中，嚴格審查尾氣檢驗結果，排放不達標的，一律不予辦理登記手續。

　　（三）公安、質監、環境保護等部門加強對車輛安全技術檢驗和尾氣檢測機構監管，嚴厲打擊檢驗把關不嚴、出具虛假檢驗報告等違法違規行為。

　　（四）開展路面聯合執法，加強對老舊車輛尾氣排放抽檢力度，促使老舊車輛及時淘汰報廢。

　　十、2016年初，江蘇省生態文明建設領導小組辦公室組織對13個設區市2015年度目標、任務完成情況進行綜合考核，對南京市七橋甕、昆山市趙屯國家考核斷面水質不降反升等問題，未明確整改和問責要求；對無錫市違法違規佔用生態紅線內綠地、泰州市生態紅線記憶體在違規項目等問題，也未明確相關要求。

　　責任單位：省環境保護廳，南京、無錫、蘇州、泰州等設區市市委、市政府。

　　整改時限：2017年12月底前。

　　整改目標：完善生態文明建設考核制度，嚴格通報、整改、問責等要求。

　　整改措施：

　　（一）修訂完善《江蘇省生態文明建設年度考核細則》，進一步明確領導小組各成員單位抓整改、抓落實的職責，建立“誰主管，誰負責”的督查整改機制。

　　（二）對年度考核中發現的問題，提出明確整改要求，督促地方政府抓好落實，並及時報告整改情況。

　　（三）每年將年度考核情況呈送省紀委、省委組織部，對不顧生態環境盲目決策、抓生態環境保護工作不力導致嚴重後果的，按照《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法》和省實施細則，嚴肅追究責任。

　　（四）責令南京市、蘇州市抓緊實施七橋甕、趙屯國家考核斷面水質改善方案，限期達到國家考核要求。無錫市違法違規佔用生態紅線綠地問題，已按要求整改到位；泰州市相關問題于2017年12月底前完成整改。

　　十一、2016年4月，江蘇省政府印發《關於2013—2015年度太湖治理目標責任考核結果的通報》，對治理工作成績突出單位和個人進行通報表揚，但對直湖港、武進港、太滆運河等11條總磷、總氮未達到國家治理目標河流的“河長”和有關地方政府，未進行通報批評或明確整改要求。

　　責任單位：省太湖辦。

　　整改時限：2017年4月底前。

　　整改目標：完善太湖治理工作督查考核辦法，對未達到國家治理目標的河流“河長”和有關地方政府，給予通報批評，明確整改要求。

　　整改措施：

　　完善《江蘇省太湖治理工作督查考核辦法》，將“河長”制落實情況納入治太督查考核重點。一是每個月圍繞主要入湖河流開展不少於一次抽查，搜尋污染問題。每季度編印不少於一期“河長”通報，將河流水質情況及督查發現的問題通報地方“河長”，明確整改要求。二是每半年在主流媒體公佈主要入湖河流水質狀況、河流整治及“河長”履職等情況，主動接受社會監督。三是及時通報太湖治理年度考核結果，對未達到國家治理目標的河流“河長”和考核結果較差的單位給予通報批評，明確指出問題，提出整改要求，責成限期整改。將考核結果與治太資金分配掛鉤，並作為各地領導幹部綜合考核評價的重要依據。

　　十二、化工行業是江蘇省重要支柱産業，近年來雖實施三輪專項整治，但項目低端或工藝落後問題依然較多。全省現有各類化工生産企業6341家，入園率僅30%左右，有的地區入園率甚至只有10%。

　　責任單位：省經濟和資訊化委、省發展改革委、省公安廳、省環境保護廳、省商務廳、省安監局，各設區市市委、市政府。

　　整改時限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效。

　　整改目標：到2020年，全省化工企業數量大幅減少，化工行業主要污染物排放總量大幅減少，入園化工企業數量佔全省化工企業總數的50%以上。

　　整改措施：

　　（一）認真落實《關於深入推進全省化工行業轉型發展的實施意見》，開展“關停一批、轉移一批、升級一批、重組一批”專項行動。2017年3月底前，各設區市制定本地區化工企業“四個一批”專項行動實施方案，明確責任單位、責任人和完成時限，梳理上報“四個一批”清單。

　　（二）提高化工行業準入門檻。一律不批新的化工園區，一律不批化工園區以外的化工項目（除化工重點監測點和提升安全、環保、節能水準及油品品質升級、結構調整以外的改擴建項目），一律不批化工園區內環境基礎設施不完善或長期不能穩定運作企業的新改擴建化工項目。對生産高毒高殘留的農藥企業一律不再辦理資質延期、産品換證。限制新建劇毒化學品、有毒氣體類項目，不再批准新的光氣生産裝置和生産點建設項目。對尿素、磷銨、電石、燒鹼、聚氯乙烯、純鹼等過剩行業，不得新增産能；對符合政策要求的先進工藝改造提升項目，實行等量或減量置換。

　　（三）加大低端落後化工産能淘汰力度。制定低端落後化工産能淘汰的地方標準，2018年12月底前，對生産工藝和技術裝備落後、達不到安全環保要求的化工企業，堅決予以淘汰。

　　（四）推進重點區域化工企業的關停並轉遷，大力推動化工企業入園進區。2018年12月底前，完成太湖一級保護區化工企業的關停並轉遷任務，建成“無化區”；基本完成長江沿岸重點規劃區域、京杭大運河（南水北調東線）和通榆河清水通道沿岸兩側1公里範圍內化工企業的關停並轉遷任務，重點消除對飲用水源地的威脅。

　　（五）規範化工園區管理。強化化工園區環境保護規範化建設，進一步完善環保基礎設施，落實環境防護距離。2018年12月底前，對規模小、産業關聯度低、安全環保基礎設施配套不完善、防護距離範圍內拆遷不到位、周邊居民反映強烈且持續整改仍不達標的化工園區，取消園區化工定位，園區內企業由地方政府限期搬遷或關停並轉。

　　十三、灌雲縣臨港産業區化工集中區現有企業125家，全部為規劃環評明確禁止、限制或嚴格控制的農藥、染料、中間體類項目。

　　責任單位：連雲港市委、市政府。

　　整改時限：2017年5月底前。

　　整改目標：園區化工産業結構調整和轉型升級取得明顯成效，區域環境品質明顯改善。

　　整改措施：

　　（一）嚴格執行《省政府關於深入推進全省化工行業轉型發展的實施意見》，制定《灌雲縣臨港産業區化工集中區化工産業轉型升級意見》，對125家企業建設項目進行全面排查，認真核實與園區規劃環評相符性，堅決關停環保整治不達標企業，取締禁止類産品和工藝，逐步淘汰限制類産品和工藝。

　　（二）園區不再新建農藥、醫藥、染料及中間體項目。

　　（三）開展“三個一批”的集中整治。一是取締關閉一批。對不符合産業政策，國家明令禁止的産業項目，納入取締關閉名單。2016年12月2日24點前，已對42家企業實施斷電。排出限制或嚴格控制類的産業項目，根據實際狀況，逐步加大淘汰取締力度。對2016年以來環保停産整治到期未通過驗收以及安全生産達不到要求需取締關閉的企業，先期實施取締關閉；對通過驗收恢復生産，但又出現環境違法違規行為達兩次的企業，列入取締關閉範圍。二是停産整治一批。對污染較為嚴重的企業列入停産整治名單，2017年3月底前組織驗收，對未通過驗收的，一律取締關閉。三是轉型提升一批。對符合産業政策、體量較小，通過兼併重組、技術改造、轉型升級能夠達到提質提效目標的企業，開展轉型提升並在一年內完成；對沒有按期完成的，依法予以取締關閉。

　　十四、鹽城市沿海化工園區違反規劃環評批復要求，園區二期引進大量染料、醫藥、農藥等項目，其中鹽城市經濟和資訊化委2015年備案的三泰化工周位酸項目，還在採用國家明令淘汰的鐵粉還原工藝。

　　責任單位：鹽城市委、市政府。

　　整改時限：2017年5月底前。

　　整改目標：徹底清理整治沿海化工園區二期的染料、醫藥、農藥中間體項目，取締三泰化工周位酸項目。

　　整改措施：

　　（一）對排查出的7家企業14個染料、醫藥、農藥中間體項目，實施清理整治。對違法違規建設的，一律在2017年5月底前關停、拆除到位。

　　（二）對已批可做中間體用途的項目，嚴格按照環評報告明確的用途進行生産和銷售，並提供相關佐證材料；無法按照環評報告明確的用途進行生産和銷售的項目，一律在2017年5月底前關停、拆除到位。

　　（三）園區不再新批農藥、醫藥、染料中間體項目。

　　（四）三泰化工周位酸項目已于2016年8月25日取締關閉，拆除生産設施。

　　十五、38個化工園區未落實衛生防護距離要求。灌雲縣臨港産業區、濱海經濟開發區沿海工業園、響水生態化工園區等6個化工園區在設立之初，當地政府均就落實衛生防護距離要求制定計劃、做過承諾，但計劃和承諾流於形式，至今沒有落實，風險隱患較大。

　　責任單位：各設區市市委、市政府。

　　整改時限：2016年底至2018年12月。

　　整改目標：滿足衛生防護距離要求。

　　整改措施：

　　通過拆除或搬遷敏感目標，調減園區面積，推動園區和企業轉型等措施，確保38個園區防護距離內無敏感目標。2018年12月底前整改不到位，取消園區化工定位。

　　十六、部分飲用水水源地環境風險隱患較大。長江江蘇段分佈有30個集中式飲用水水源地，現場抽查12個，8個存在環境違法問題。無錫市長江窯港水源二級保護區內有多家化工碼頭未搬遷。南通市狼山水廠水源二級保護區內建有南通港口集團危險化學品集裝箱裝卸碼頭、狼山港務公司硫磺散貨裝卸碼頭等。鎮江市徵潤州飲用水水源一級保護區記憶體在水産養殖場，江心洲丹陽飲用水水源一級保護區內建有新興船舶修造有限公司。

　　（一）南京市夾江飲用水水源地。

　　責任單位：南京市委、市政府。

　　整改時限：2017年12月底前。

　　整改目標：消除飲用水源保護區內的環境風險隱患。

　　整改措施：

　　1．開展集中式飲用水水源地環境保護專項執法行動，按照“一個水源地，一套整改方案”的要求，推進全市飲用水水源地保護區內的污染源搬遷和整治工作。

　　2．將夾江水源地取水口上移至步行橋上游1220米處，目前已完成規劃選址、國土預審、取水許可、環評、能評等前期工作，2017年12月底前完成，確保水源地一級保護區沒有與供水無關的設施。

　　（二）無錫市長江窯港飲用水水源地。

　　責任單位：無錫市委、市政府。

　　整改時限：2017年12月底前。

　　整改目標：消除飲用水源保護區內的環境風險隱患。

　　整改措施：

　　制訂專項整改方案，2017年12月底前完成整改工作，確保水源地二級保護區內無化工碼頭，徹底消除風險隱患。

　　（三）南通市狼山水廠飲用水水源地。

　　責任單位：南通市委、市政府。

　　整改時限：2017年6月底前。

　　整改目標：調整碼頭作業品種，消除飲用水源保護區內的環境風險隱患。

　　整改措施：

　　1．立即停止在狼山水廠水源二級保護區內的硫磺散貨裝卸作業，2017年6月底前，停止全部禁止類散貨作業。

　　2．加強危化品集裝箱裝卸作業管理，控制堆存數量和週期，限定作業品種，完善安全管理制度，2017年6月底前，狼山水廠水源二級保護區內的集裝箱公司泊位不再接卸危化品集裝箱。

　　3．推進南通市港口一體化改革，修編《南通港總體規劃》，優化整合港區佈局，加快推動市區段港口岸線優化整合。

　　（四）南通市洪港飲用水水源地。

　　責任單位：南通市委、市政府。

　　整改時限：2016年12月底前。

　　整改目標：拆除飲用水源保護區內的違法違規設施，消除環境風險隱患。

　　整改措施：

　　飲用水源保護區內停泊的採砂船已全部清理到位。強化日常監督管理，防止問題反彈。

　　（五）揚州市長江瓜洲飲用水水源地。

　　責任單位：揚州市委、市政府。

　　整改時限：2017年5月底前。

　　整改目標：拆除飲用水源保護區內的違法違規設施，消除環境風險隱患。

　　整改措施：

　　1．瓜洲飲用水源一級保護區內的國際露營地已經拆除。

　　2．完善潤揚大橋應急預案，備足應急物資，加強應急演練，提高應對能力。一旦發生突發事件，及時封堵橋面泄水口，確保污水不下江。

　　（六）鎮江市長江徵潤州飲用水水源地。

　　責任單位：鎮江市委、市政府。

　　整改時限：2016年12月底前。

　　整改目標：拆除飲用水源保護區內的違法違規設施，消除環境風險隱患。

　　整改措施：

　　鎮江市潤州區組建由區委書記和區長任總指揮，多部門共同參與的工作領導小組。2016年12月底前，拆除飲用水源保護區內的所有水産養殖場。

　　（七）鎮江市江心洲丹陽飲用水水源地。

　　責任單位：鎮江市委、市政府。

　　整改時限：2016年12月底前。

　　整改目標：拆除飲用水源保護區內的違法違規設施，消除環境風險隱患。

　　整改措施：

　　飲用水源保護區內的鎮江新興船舶製造有限公司已停工，2016年12月底前，完成所有船臺建築物拆除及相關清理工作。

　　（八）泰州市長江永安州飲用水水源地。

　　責任單位：泰州市委、市政府。

　　整改時限：2016年12月底前。

　　整改目標：拆除飲用水源保護區內的違法違規設施，消除環境風險隱患。

　　整改措施：

　　2016年12月底前，拆除飲用水源一級保護區內新橋垂釣中心剩餘房屋，全面完成老漁船停泊點搬遷工作，所有漁船全部停靠新建的龍窩漁港漁船停泊點。

　　十七、通榆河部分水源地環境問題長期未得到有效解決。

　　責任單位：鹽城市委、市政府。

　　整改時限：2017年12月底前。

　　整改目標：完成飲用水源保護區內居民搬遷和違法違規設施拆除。

　　整改措施：

　　（一）在充分論證的基礎上，編制報批鹽城市區（不含大豐區）通榆河飲用水源保護區陸域範圍調整方案。

　　（二）在飲用水源保護區範圍調整方案未批准前，先行搬遷通榆河兩岸背水坡堤腳外100米範圍內住戶，加快推進其餘住戶的搬遷工作。

　　（三）飲用水源保護區內的3家畜禽養殖企業已經拆除，另外3家企業于2016年12月底前拆除設備、關閉到位。

　　十八、興化市橫涇河飲用水水源一級保護區內仍有大量居民生活污水未納管處理，污水直排河道。

　　責任單位：泰州市委、市政府。

　　整改時限：2017年12月底前。

　　整改目標：完善農村生活污水收集管網，杜絕污水直排。

　　整改措施：

　　加快推進污水管道鋪設工程。2017年12月底前，完成飲用水源一級保護區內居家村、北山村生活污水管網鋪設，確保截污納管到位。抓緊制定區域集中供水方案，實現長江作為飲用水源的全覆蓋，為居民提供更為優質的水源。

　　十九、近年來，長江、通榆河干流及沿線安全生産、交通運輸事故頻發，不少事故衍生的環境污染問題威脅飲水安全。

　　責任單位：省交通運輸廳、江蘇海事局、省安監局，各設區市市委、市政府。

　　整改時限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效。

　　整改目標：完善水上危化品運輸安全監督管理機制，保障飲用水源安全。

　　整改措施：

　　（一）統籌規劃沿江岸線資源。嚴禁在幹流及主要支流岸線1公里範圍內新建佈局重化工園區和危化品碼頭，嚴格限制在長江沿線新建石油化工、煤化工等中重度化工項目。

　　（二）開展長江危化品碼頭專項整治。關停、重組、轉移和升級一批長江港口危化品企業和倉儲企業，對不符合安全環保要求，經整改仍不具備安全生産條件和環保問題突出的危化品碼頭、倉儲企業，堅決予以關閉。鼓勵大型碼頭倉儲企業整合規模小、技術水準不高的同類企業，對同區域規模較小、貨種相同的危化品貨主碼頭、倉儲企業鼓勵合併重組；對裝卸毒性較大、易溶于水且岸線利用效率不高，有替代運輸方式的危化品碼頭，鼓勵實施搬遷；對符合港口發展規劃、産業佈局，經濟效益較好，但安全、環保風險較高的港口碼頭倉儲企業，通過技術改造、管理優化等方式實施升級改造。

　　（三）加強危險品水路運輸企業和船舶安全監管。嚴把水路危險品運輸企業資格的準入關，加大江蘇籍危險品運輸船舶標準化改造力度，加快雙底雙殼危險品運輸船舶的推廣應用，強制配備AIS、VITS系統，強化長江和內河水域危險品運輸船舶的身份識別和動態管控。2017年6月底前，完成在江蘇登記的危險品運輸船舶身份識別設備的安裝工作；12月底前，完成長期在江蘇內河水域航行的外省籍危險品運輸船舶VITS設備的安裝工作。

　　（四）強化通榆河水上交通污染防治。調整通榆河沿線港口佈局規劃，嚴格危險品運輸船舶申報檢查制度，禁止運輸劇毒化學品以及以船體外板為液貨艙周界的化學品船、600載重噸以上的油船進入通榆河及主要供水河道。加快通榆河響水船閘至大套船閘航道整治，在東臺泰東河、響水通榆河船閘設立管控點，強化對進入通榆河的危險品運輸船舶申報管理和檢查，加大飲用水源地航段的巡查頻次。2017年完成鹽城市內河搜救中心基地建設，在通榆河沿線配置6個船舶污染應急設備儲備庫，新增30個視頻監控設施，提升安全監管和污染防控能力。

　　（五）完善聯防聯控機制。交通運輸、海事、安監、環境保護、消防等部門建立危險貨物資訊通報、碼頭作業品種、應急資源、重大危險源儲罐、船舶污染物處置、應急監測等“資訊互換、監管互認、執法互動”合作機制，提高聯防聯控水準。

　　二十、2012年2月，韓籍貨輪靠港作業時苯酚泄漏，導致鎮江市新區石橋水廠、常州市魏村水廠、無錫市錫澄水廠、南通如皋市鵬鷂水廠取水口接連發生揮發酚超標事件。

　　責任單位：鎮江市委、市政府。

　　整改時限：立行立改、長期堅持。

　　整改目標：確保飲用水源安全。

　　整改措施：

　　（一）建立水質自動預警網路。全面建成包括徵潤洲水源地、高資化工園區下游在內的4個自動監測站，構建“四位一體”的水源地水質自動監測預警網路，一旦發現水質異常，迅速查明原因並妥善處置。

　　（二）加強風險企業監管。調整涉事企業鎮江李長榮石化倉儲有限公司經營品種，取消含苯作業貨種。在倉儲碼頭增設水質線上檢測儀，實時掌握所在區域長江水質變化狀況。

　　（三）優化産業結構佈局。嚴把長江岸線的項目準入關。制定高資化工園區轉型升級方案，優化調整産業佈局和區域功能，推動化工企業關停並轉，大幅降低水源地上游的環境風險隱患。

　　（四）加大環境執法力度。開展以加強飲用水源地保護和廢水排放企業為重點的專項整治工作，嚴厲打擊違法行為。

　　二十一、2014年5月，長江靖江段水質出現嚴重異味，導致靖江市區停水7小時，嚴重影響68萬居民生活用水。

　　責任單位：泰州市委、市政府。

　　整改時限：立行立改、長期堅持。

　　整改目標：確保飲用水源安全。

　　整改措施：

　　（一）開展飲用水水源地環保專項執法檢查，全面排查整治威脅水源地安全的環境隱患。2016年12月底，完成牧城應急備用水源建設，實現“雙源”供水。

　　（二）在飲用水源地取水口安裝水質線上監測裝置並與環境保護部門聯網，實時監測水質數據。定期開展飲用水源地環境狀況評估，在加強常規指標監測的基礎上，進一步加大對特徵污染物的監測頻次。

　　（三）加強應急物資儲備，定期和不定期組織環境保護、水利、海事、公安等部門聯合開展飲用水源安全保障應急演練，有效提高應急處置能力。

　　（四）加強長江靖江段危險品運輸監管。開展長江飲用水源地和應急備用水源地污染物調查與來源解析研究，更有針對性地提出解決方案，確保全市飲用水安全。

　　二十二、2014年至2015年，通榆河鹽城市飲用水水源地先後5次因污染問題導致水質超標，影響數萬人飲水安全。

　　責任單位：鹽城和泰州市委、市政府。

　　整改時限：立行立改，長期堅持。

　　整改目標：確保飲用水源安全。

　　整改措施：

　　（一）鹽城市整改措施

　　1．加快推進飲水安全保障工程建設。一是2017年6月底前，完成鹽龍湖水廠一期工程，將全市供水能力提高到60萬噸/日。市區供水全部深度處理，全面提升水質保障能力。二是2017年12月底前，完成通榆河原水預處理凈化工程，提升原水水質。三是2018年6月底前，完成引水工程和新水源建設，引入優質原水，力爭從根本上解決飲用水源安全問題。

　　2．強化通榆河飲用水源保護。一是限期搬遷市區通榆河飲用水源地一級保護區內的居民住戶。二是2016年12月底前，完成二級保護區內排污和畜禽養殖企業的關閉或搬遷。三是開展飲用水源清雜行動，定期清除通榆河沿岸（沿河）的垃圾、水上漂浮雜物、雜船等，保障取水安全。

　　3．加強通榆河沿線有毒有害物質管控，嚴厲打擊污染水源地的各類環境違法行為。加強從水源水、出廠水到龍頭水的全過程監測，每季度向社會公開飲水安全狀況。

　　4．2017年3月底前，完成飲用水安全保障應急預案修訂。定期組織應急演練，進一步提高應對突發事件的能力。

　　（二）泰州市整改措施

　　1．建立跨界污染聯防聯動協調機制，定期召開聯席會議，落實資訊通報制度，開展聯合監測，強化應急聯動，共同保障水質安全。

　　2．制定重點水域綜合巡航工作方案，對“一江七河”（長江、引江河、南官河、新通揚運河、周山河、鹵汀河、泰東河、鳳城河）等重點水域開展綜合巡航執法，確保飲用水源地和重要水體的水質安全。

　　3．完善通榆河、新通揚運河等重點河道水上船舶監控系統，對重點水域、重點航道實施有效監控，及時發現處置船舶違法排污行為。

　　二十三、全省危險廢物處置能力不足，部分區域危險廢物超期貯存、非法轉移和非法填埋等問題突出。

　　責任單位：省環境保護廳，各設區市市委、市政府。

　　整改時限：2018年12月底前。

　　整改目標：全省危險廢物焚燒處置能力達60萬噸/年、填埋處置能力達30萬噸/年，有效緩解處置能力不足問題，危險廢物超期貯存、非法轉移和非法填埋等問題得到有效遏制。

　　整改措施：

　　（一）大幅提升危險廢物處置能力和水準。制定實施江蘇省“十三五”危險廢物污染防治規劃，督促各地加快建設一批集中處置項目，全面推進水泥窯協同處置，大力推廣危險廢物處置新技術。

　　（二）集中整治危險廢物超期貯存問題。開展全省危險廢物超期貯存情況排查，制定實施“減存量、控風險”三年行動方案，對危險廢物産生量大、超期貯存嚴重且無安全處置途徑的化工企業，督促地方依法實施限産、停産，直至關停。

　　（三）加強危險廢物規範化管理。嚴格涉危工業項目環評審批，依法從嚴從快打擊危險廢物非法轉移、填埋等違法行為。建立危險廢物規範化管理省級抽查、市級巡查、縣級檢查的“三級聯查”機制，將檢查考核結果納入企業環保信用評價體系，確保全省危險廢物規範化管理考核合格率達到國家要求。

　　（四）著力提升監管資訊化水準。完善危險廢物網上動態申報和轉移監管平臺，將産廢、經營單位納入動態管理資訊系統。推行危險廢物跨省轉移網上審批，實現轉移聯單電子化。

　　二十四、2015年，原靖江市侯河石油化工廠偷埋6000噸化工廢料事件，社會影響惡劣。

　　責任單位：泰州市委、市政府。

　　整改時限：2017年6月底前。

　　整改目標：徹底清除非法填埋的危險廢物，完成污染場地修復工作。

　　整改措施：

　　（一）截至2016年6月15日，清挖出的危險廢物已全部委託有資質的單位處置完畢。

　　（二）對污染場地的表面土壤、深層土壤及地下水實施治理修復，主體工程已于2016年6月18日完成。同步開展長期監測，監控原位修復效果及污染物自然衰減情況，逐步恢復生態環境。

　　（三）加大案件偵辦力度，涉嫌污染環境犯罪的3名犯罪嫌疑人已移送至泰州市醫藥高新區檢察院審查起訴。

　　（四）汲取教訓，舉一反三，編制《靖江市土壤污染防治工作方案》，開展污染土壤分類監管試點，對靖江市32家涉重關停企業場地開展環境調查，編制調查評估報告，一企一檔，一企一策，一企一責，明確責任主體、風險防控和治理修復措施。開展危險廢物專項執法行動，嚴厲打擊非法轉移、填埋等違法行為，妥善解決歷史遺留問題。

　　二十五、昆山捷普瑞精細化工有限公司將化工廢料填埋在工廠南側的斷頭河溝內，對此，督察進駐期間仍有群眾不斷舉報。

　　責任單位：蘇州市委、市政府。

　　整改時限：2018年12月底前。

　　整改目標：徹底清理填埋的化工廢料，完成污染場地修復工作。

　　整改措施：

　　（一）暫停昆山捷普瑞精細化工有限公司危險廢物年度管理計劃的備案審查和轉移計劃審批，對涉事企業依法處罰，並依據化工廢料鑒定結果和環境污染損害評估，依法追究相關人員的刑事責任。

　　（二）加快填埋化工廢料的清理，全面調查化工廢料的性質與數量，以及污染場地土壤、地表水、地下水污染狀況，2017年2月底前，編制完成場地調查報告及風險評估報告。2018年12月底前，完成污染場地修復工作。

　　二十六、2016年6月，環境保護部檢查發現，鹽城市濱海縣頭罾化工園區將數千噸化工廢料傾倒在海邊漁場。

　　責任單位：鹽城市委、市政府。

　　整改時限：2017年5月底前。

　　整改目標：徹底清理傾倒的化工廢料，完成污染場地修復。

　　整改措施：

　　（一）2017年3月底前，對清出的含疑似危險廢物的生活垃圾，全部委託有資質的單位進行安全處置。

　　（二）2017年5月底前，委託有資質的單位完成原海堤北側生活垃圾填埋場地塊的布點監測、方案編制以及生態修復工作。

　　（三）徹查園區化工廢料傾倒案，嚴肅追究相關責任單位和人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

　　（四）切實加大園區危險廢物的監管力度，通過源頭防控、過程嚴管、封閉監控等措施，嚴厲打擊園區化工廢料非法轉移、傾倒等違法行為。

　　二十七、灌南縣連雲港化工産業園、灌雲臨港産業區化工園超期貯存大量危險廢物。

　　責任單位：連雲港市委、市政府。

　　整改時限：2017年12月底前。

　　整改目標：提升危險廢物處置能力，杜絕超期貯存現象。

　　整改措施：

　　（一）加快推進徐圩新區危險廢物焚燒、灌雲縣光大環保（連雲港）廢棄物回轉窯等5個項目的建設，2017年5月底前，新增危險廢物焚燒處置能力2.5萬噸。到“十三五”末，全市危險廢物焚燒能力不低於7.3萬噸/年，填埋能力不低於2萬噸/年。其中灌南縣、灌雲縣處置能力分別達到3.8萬噸/年、3萬噸/年。

　　（二）督促園區企業落實危險廢物污染防治主體責任，安全規範處置危險廢物。在危險廢物尚未落實有效處置途徑前，採取減産限産或規範貯存場所等措施，做好風險防範。

　　（三）加大危險廢物監管力度。引導企業通過技術改造，最大限度減少産廢量，最大限度實現廢棄物的迴圈利用。嚴格落實危險廢物網上申報和轉移聯單制度，在加強日常事中事後監管的同時，每年開展的危險廢物規範化管理集中檢查不少於兩次，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、填埋等違法行為。

　　二十八、建湖縣江蘇克勝股份有限公司廠區內填埋農藥殘渣。

　　責任單位：鹽城市委、市政府。

　　整改時限：2017年12月底前。

　　整改目標：完成受污染場地、溝河的生態修復，確保符合環境品質標準。

　　整改措施：

　　（一）2016年11月底前，組織清理工作“回頭看”，對發現的危險廢物，委託有資質的單位進行無害化處置。

　　（二）2017年5月底前，對小龍溝、東小河受污染的水體和底泥，委託有資質的單位進行無害化處置。

　　（三）委託有資質的單位，對西廠區原農藥生産污染場地，進行布點監測，編制處置方案，實施生態修復，2017年12月底前完成。

　　（四）由公安部門&&，相關部門配合，進一步調查克勝集團廠區危險廢物填埋情況，核實危險廢物填埋的時間、過程和數量，對涉嫌犯罪的，移交司法機關處理；對違規違紀人員，提請有關部門依規追責問責。

　　二十九、部分污染場地環境風險較大。對照《國務院關於加強環境保護重點工作的意見》，以及環境保護部、工業和資訊化部、國土資源部、住房城鄉建設部聯合發佈的《關於保障工業企業場地再開發利用環境安全的通知》的有關要求，江蘇省關閉化工企業污染場地的治理修復及再利用監管壓力大。

　　責任單位：省環境保護廳、省經濟和資訊化委、省國土資源廳、省住房和城鄉建設廳，各設區市市委、市政府。

　　整改時限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效。

　　整改目標：完成關閉化工企業遺留地塊的排查，建立污染地塊名錄，完善再利用監管機制，有效防控環境風險。

　　整改措施：

　　（一）結合開展土壤污染狀況詳查，把關閉化工企業的遺留地塊作為優先調查對象，2017年6月底前完成相關排查，基本掌握遺留地塊的分佈情況、使用現狀以及周邊環境狀況等資訊。

　　（二）根據調查情況，建立污染地塊名錄和開發利用負面清單。對暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地人民政府組織劃定管控區域，設立標識，發佈公告；有污染擴散風險的，及時採取污染物隔離、阻斷等措施，切實加強環境風險管控，保障人民群眾身體健康。

　　（三）將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，合理確定土地用途，嚴格用地準入。對污染地塊名錄中暫不具備開發利用條件的地塊，不得以任何方式供應土地；被污染場地治理修復完成，並經檢測達到環保要求後，方可依法辦理供地手續。建立環境保護、經濟和資訊化、國土資源、住房城鄉建設部門共同參與的聯合監管機制，2017年12月底前，制定完成污染地塊環境管理聯動方案。

　　（四）制定全省土壤污染治理與修復規劃，建立動態項目庫，把污染嚴重的化工企業遺留地塊優先列入治理修復名單，逐步擴大治理修復範圍。強化治理修復工程監管，嚴防二次污染。

　　三十、徐州市大氣環境品質在江蘇省排名墊底，局部區域有所惡化。2015年，徐州市環境空氣品質綜合指數在全省排名倒數第一；2016年上半年，徐州市二氧化硫、可吸入顆粒物（PM10）平均濃度在全省排名仍倒數第一。賈汪區作為徐州市鋼鐵、焦化企業集中區域，2016年上半年，二氧化硫、二氧化氮、PM10平均濃度比2013年同期明顯上升。

　　責任單位：徐州市委、市政府。

　　整改時限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效。

　　整改目標：空氣品質優良天數提升比例和PM2.5濃度降幅不低於全省平均水準，重點區域空氣品質得到較大幅度改善。

　　整改措施：

　　（一）嚴格落實省、市煤炭消費總量控制目標，集中開展燃煤單位清理整治行動，對違規用煤單位限期整改直至拆除。2017年10月底前，完成10蒸噸及以下燃煤小鍋爐取締或清潔能源改造，完成30萬千瓦以上燃煤機組超低排放改造。

　　（二）加大鋼鐵、焦化等重點行業的結構調整和污染治理力度，完成封閉式料倉、物料密閉廊道建設，加強粉塵的集中收集和治理。限期完成9家焦化企業煙氣脫硝治理改造工程，全面拆除鋼鐵企業120平方米及以上燒結機旁路。分類治理化工、噴塗、印染、傢具等行業揮發性有機廢氣。

　　（三）加快黃標車和老舊機動車淘汰進度，加大重中型客運、載貨車輛淘汰比例，確保完成省政府下達淘汰任務。開展加油站油氣回收專項執法檢查和油品市場專項整治，嚴厲打擊銷售使用劣質油品的違法行為。

　　（四）加強對各類工地特別是拆遷、高架施工、地鐵施工和大規模園林綠化工地的揚塵管控，嚴格落實“八個一律”，強制配備霧炮車。2017年12月底前，主城區所有混凝土攪拌站全面搬遷或實施封閉式、標準化廠房改造。加大夏秋季秸稈綜合利用和禁燒力度，完善市區秋冬季落葉收集處置系統，杜絕焚燒污染。

　　（五）責令賈汪區制訂大氣污染防治專項行動計劃，實施落後産能淘汰、工業污染治理以及燃煤污染控制等針對性措施，確保空氣品質大幅度改善。

　　（六）嚴格落實空氣品質改善目標責任制，加強大氣污染防治專項督查考核，對沒有完成空氣品質改善目標的，依規嚴肅問責追責。認真執行落實新環保法等法律法規，對各類大氣環境違法行為，依法從嚴從速從重懲處，形成震懾。

　　三十一、2013年10月，《國務院關於化解産能嚴重過剩矛盾的指導意見》下發後，徐州市鐵礦集團鑄業有限公司45萬噸煉鐵項目仍違規建設。睢寧縣寧峰鋼鐵有限公司、冠興軋輥製造有限公司批建不符，以鑄造項目名義新上煉鋼項目。新沂市華達鋼鐵有限公司煉鋼電爐違法生産地條鋼，在2016年7月29日中央電視臺曝光後才完全停産。徐州華宏特鋼有限公司特鋼生産線搬遷改造項目一期工程2013年投産，其産能替代方案要求淘汰的項目未按期淘汰。徐州博瑞特鋼有限公司1台60平方米環形燒結機未淘汰，仍違法生産。銅山區利國鎮49座小球團豎爐均無環保手續，不少屬於落後産能設備。

　　責任單位：徐州市委、市政府。

　　整改時限：2016年12月底前。

　　整改目標：落後産能淘汰到位，相關設備拆除到位。

　　整改措施：

　　（一）責令徐州市鐵礦集團鑄業有限公司立即停産，2016年12月底前制訂增加産能替代方案。

　　（二）睢寧縣寧峰鋼鐵有限公司、冠興軋輥製造有限公司的所有中頻爐已拆除。寧峰鋼鐵有限公司于2016年12月底前，按照國家有關政策要求完善其他煉鋼裝備手續，否則依法拆除。冠興軋輥製造有限公司原批准建設的煉鋼裝備不得再建。

　　（三）新沂市華達鋼鐵有限公司已關閉取締，拆除廠房設備。配合國務院調查組進行徹查，依法嚴肅追究企業負責人法律責任以及屬地和相關部門監管責任。

　　（四）徐州華宏特鋼有限公司特鋼生産線搬遷改造項目産能替代方案中的所有項目已全部淘汰。依法關閉拆除新沂市紅陽金屬材料有限公司、新沂市福橋金屬有限公司、新沂市福新金屬裝潢材料有限公司、新沂市福源鋼鐵有限公司。

　　（五）徐州博瑞特鋼有限公司燒結機、小高爐等主要生産設施已全部拆除。銅山區利國鎮33家企業的49座小球團豎爐，于2016年12月底前拆除到位。

　　三十二、徐州市焦炭産能從2009年的360萬噸增長到2015年的1565萬噸，其中，2013年以來就違規新增産能585萬噸，對當地大氣環境治理帶來巨大壓力。徐州市現有11家焦化企業，全部存在環境違法問題。徐州中泰能源科技有限公司、徐州市龍山制焦有限公司、徐州市東興能源有限公司在新《環境保護法》實施以後，仍頂風違規建設焦化項目，徐州市縣兩級政府未採取有效措施及時制止。

　　責任單位：徐州市委、市政府。

　　整改時限：2017年5月底前。

　　整改目標：調整焦化産業結構，完成違法違規問題整改。

　　整改措施：

　　（一）加大焦化産業結構調整力度，停止審批或備案新建擴大産能的焦化項目。通過提高準入條件、産能置換、實施差別電價、嚴格安全環保監管等手段，加快淘汰落後産能。

　　（二）責令徐州中泰能源科技有限公司焦化二期、徐州市龍山制焦有限公司、徐州東興能源有限公司焦化二期立即停止生産或建設，嚴格按照國家相關法律法規和産業政策進行整改。整改完成前，不得恢復生産或建設。

　　（三）對徐州觀茂焦化有限公司、徐州天安化工有限公司等11家焦化企業的環境違法問題依法處罰到位，責令限期建成焦爐煙氣脫硝設施、封閉式物料大棚和密閉輸送廊道，對熄焦廢水處理實施提標改造，所有改造完成的企業廢水、廢氣線上監控設施與市環境保護局聯網。問題整改沒有到位前，採取限、停産措施，確保達標排放。

　　三十三、2013年以來，連雲港市臭氧濃度逐年上升，2015年同比上升10.34%，2016年上半年同比繼續上升2.5%。

　　責任單位：連雲港市委、市政府。

　　整改時限：2017年12月底前。

　　整改目標：揮發性有機物減排量達到省裏考核要求，臭氧超標問題得到有效緩解。

　　整改措施：

　　（一）突出加強化工行業揮發性有機物整治，對各化工園區內企業進行全面排查，制定泄漏檢測與修復工作計劃，確保2017年7月底前，各企業基本完成一輪整治。今後，按每年1－2次要求，將泄漏檢測與修復納入正常工作範圍，形成長效機制；要求各化工園區建立統一的泄漏檢測與修復管理系統，並納入園區環保監控管理平臺；新、改、擴建涉及揮發性有機物排放的企業，在項目正式投産前，同步開展泄漏檢測與修復工作。

　　（二）在印刷包裝、集裝箱、交通工具、機械設備、人造板、傢具、船舶製造等行業全面推進低揮發性有機物含量塗料/膠黏劑替代。推動儲油儲氣庫實施油氣回收改造，確保實現油氣回收裝置全覆蓋，建成裝置穩定運作。

　　（三）確保完成省下達的高污染車輛淘汰任務。2016年12月底前，淘汰14599輛黃標車和老舊機動車。大力推廣、使用新能源汽車。加快推進列入計劃的29個港口岸電建設項目，確保2016年12月底前完成。加強油煙污染控制，在城市主次幹道兩側、居民居住區內禁止露天燒烤。

　　（四）實施江蘇新海發電有限公司15#機組、16#機組以及連雲港虹洋熱電有限公司等火力發電企業超低排放改造。完成連雲港鹼業有限公司脫硝設施建設。加快推動灌雲縣臨港産業區、灌南縣連雲港化工産業園區、贛榆區柘汪臨港産業區集中供熱設施建設，集中供熱設施建成後，全面拆除供熱管網覆蓋範圍內燃煤小鍋爐。

　　三十四、灌雲縣臨港産業區、灌南縣連雲港化工産業園區污染問題十分突出，群眾信訪投訴不斷，2014年被列入全省沿海化工園區專項整治範圍，省、市先後採取了限批、掛牌督辦等措施，但整治工作仍不到位。2016年，江蘇省環境保護廳抽查灌雲縣臨港産業區16家企業，10家存在環境違法行為；園區污水處理廠運作不正常，超標排污；園區及周邊地表水污染嚴重，七圩閘化學需氧量超過地表水Ⅳ類標準53倍。灌南縣連雲港化工産業園區企業普遍存在治污設施不正常運作、清污不分等問題，個別企業還存在暗管偷排等惡意違法行為，導致園區周邊地表水污染嚴重。園區內大咀大溝斷面化學需氧量超過地表水Ⅳ類標準8.23倍。

　　責任單位：連雲港市委、市政府。

　　整改時限：2017年12月底前。

　　整改目標：園區環境基礎設施不斷完善，突出環境問題得到有效整治，環境管理水準明顯增強，地表水水質顯著好轉。

　　整改措施：

　　（一）灌雲縣、灌南縣成立由縣委、縣政府主要領導任組長的化工園區環境問題整改工作領導小組，制訂整改方案，列出整改清單，落實整改責任，一項一項抓整改。

　　（二）按照《省政府關於深入推進全省化工行業轉型發展的實施意見》要求，制定實施灌雲縣臨港産業區、灌南縣連雲港化工産業園區化工産業轉型升級的意見，通過取締關閉一批、停産整治一批、轉型提升一批，從源頭上推動園區環境問題解決。

　　（三）完善園區環境基礎設施。加快園區污水處理設施升級改造。2016年12月底前，完成灌雲勝科污水處理廠環保驗收。2017年5月底前，建成灌雲縣臨港産業區樂斯農藥醫藥污水處理中心並投用；2017年10月底前，完成灌南縣中新污水處理廠綜合改造工程。加快灌雲華能熱電聯産、灌南亞邦熱電聯産項目建設，確保2017年6月底前投入運作，供熱管網同步建成投用，實現園區集中供熱全覆蓋。集中供熱後，園區內的自建燃煤小鍋爐全部拆除。推進公共架空管廊建設，實現排污管道由地下遷移至地上、由暗管改為明管，便於隱患排查和日常監管。

　　（四）提升企業污染綜合治理水準。大力推進企業雨污分流、清污分流規範化改造，開展“清管行動”，達到“明管、固定、硬質”要求。所有企業清下水排口必須安裝線上監測裝置，經監測達標後方可排放。加強化工廢氣治理，2017年7月底前，完成化工園區所有揮發性有機物排放企業的整改，全面實施泄漏檢測與修復。加快建設危險廢物集中處置設施，及時準確進行危險廢物網上申報，加強儲存、運輸和處置全過程監管。

　　（五）強化園區環境監管執法，嚴厲查處各類環境違法行為。省環境保護廳通報的灌雲臨港産業園區的10家環境違法企業，均已依法查處到位，其中涉嫌廢水偷排的泰格化工、力達寧化工2家企業被依法停産整治和取締關閉，涉事4名責任人被依法行政拘留。2016年涉及“兩灌”園區的17件重點環境信訪案件全部按照從嚴從速要求提級辦理和查處到位。

　　（六）完善園區環境風險防控體系。建設完善園區環保數字化線上監控中心。加快園區水、空氣環境品質自動監測預警系統建設，提升環境風險防控和應急處置能力。2017年12月底前，兩個園區所有廢水排放企業全部安裝自動線上監控裝置。

　　（七）推進園區河道治理修復。2016年12月底前，完成灌南縣連雲港化工産業園大咀大溝（北段）清淤；2017年10月底前，完成灌南縣連雲港化工産業園二排河、灌雲縣臨港産業園區經九路邊溝渠清淤，逐步恢復河道生態功能，確保七圩閘、大咀大溝等園區河道斷面水質達標。加大園區生態防護林建設，不斷提高園區綠化水準。

　　三十五、鹽城市及有關區縣長期放任珍禽國家級自然保護區內違法開發活動，導致保護區核心區內長期存在較大規模的採集泥螺行為；緩衝區陸域面積共62.2萬畝，其中47.1萬畝已開發為水産養殖、農業種植等。

　　責任單位：鹽城市委、市政府。

　　整改時限：2018年12月底前。

　　整改目標：調整保護區管理體制，建立長效管護機制，杜絕破壞生態的違法違規行為。

　　整改措施：

　　（一）調整保護區管理體制。將鹽城珍禽國家級自然保護區中的核心區、緩衝區和實驗區涉及的部分鄉鎮從原有行政區整體剝離，設立獨立的生態保護特區，對其財政實行單獨核算與考核，給予特殊的政策支援。制訂《鹽城國家級珍禽自然保護區管理計劃》，切實加強規範化管理，努力建成國家級示範保護區。

　　（二）杜絕核心區泥螺採集行為。2016年7月，保護區已取消採集泥螺合同，撤出核心區內的泥螺採捕人員，目前核心區內已無泥螺採集和經營行為。制訂核心區管理工作方案，在核心區周邊設置界河、隔離網等物理屏障，佈局建設監控系統。加強陸上和海上巡護，配備巡護車5輛、船1艘、無人機1架，切實提高管護能力。加大政策宣傳力度，妥善處理保護區周邊漁民安置和生活補助事宜。

　　（三）加大緩衝區種植（養殖）模式的調整力度。鋻於緩衝區歷史形成的種植（養殖）模式和數萬名群眾的生計，聘請生態和農漁業專家認真規劃論證，制訂《原有居民生態（有機）種植（養殖）五年行動計劃》《非原居民退漁（耕）還濕五年行動計劃》，引導土地所有權人加快調整種植（養殖）模式，逐年推進退漁（耕）還濕工程。禁止在緩衝區開展任何開發建設活動，限期拆除緩衝區內的12家飼料加工廠，對廣東海富藥業公司育蟹苗項目、射陽海涂公司違規開發養殖項目，確保按期整改到位。制訂供電設施規劃，實施電線桿路拆除工程。

　　（四）限期整改實驗區內的違法違規建設項目。完善中廣核江蘇射陽200MW風電場項目環評手續，限期整改江蘇旭強新能源科技有限公司100MW光伏發電項目批建不符問題；分類整治實驗區內的規模養殖項目，對川東港拓寬工程實施生態修復，拆除射陽恒坤化工廠生産設備。實驗區內的所有違法違規建設項目整改，確保在2017年12月底前完成。

　　三十六、太湖流域水環境綜合治理有所停滯。近年來，面對氮磷污染控制的瓶頸制約，江蘇省推動太湖流域水質全面改善的決心不夠、辦法不多、投入不足，江蘇省太湖流域生態環境依然脆弱，藍藻大面積暴發的風險隱患依然存在。2015年，15條主要入湖河流中10條總氮、9條總磷未達到國務院“十二五”太湖流域污染防治水質目標要求。督察發現，流域內畜禽養殖污染嚴重，截至2015年，9000余家畜禽養殖企業中，無污染治理設施的3124家。太湖一級保護區內有161家畜禽養殖場，84%無污染治理設施。《太湖流域水環境綜合治理總體方案》要求2015年底前完成望虞河西岸控制工程，但至今尚未開工，嚴重制約與其配套的走馬塘排水工程功效發揮，導致引江濟太期間，望虞河西岸區域排水不暢。

　　責任單位：省太湖辦、省發展改革委、省經濟和資訊化委、省環境保護廳、省住房和城鄉建設廳、省農委、省水利廳、省法制辦、省海洋漁業局、省林業局，太湖流域各設區市市委、市政府。

　　整改時限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效。

　　整改目標：到2020年，湖體高錳酸鹽指數和氨氮穩定保持在Ⅱ類，總磷達到Ⅲ類，總氮達到Ⅴ類，流域總氮、總磷污染物排放量均比2015年削減16%以上，確保飲用水安全、確保不發生大面積湖泛。

　　整改措施：

　　（一）認真落實國家新修編的太湖治理總體方案，編制實施“十三五”太湖流域水環境綜合治理行動方案及專項行動實施計劃，將重點工作任務分解到省有關部門和流域各地，納入年度治太目標責任書，嚴格考核，剛性兌現。加快修訂《江蘇省太湖水污染防治條例》，為太湖治理創造良好的法治環境。進一步加大治太投入力度，創新投融資機制，吸引社會資金集中投向太湖治理。

　　（二）持續降低太湖上游地區工業污染負荷，制定産業轉型升級方案，大力調整宜興、武進等地産業結構，大幅削減化工、印染、電鍍等行業産能和企業數量。

　　（三）大幅削減流域氮磷排放總量。督促流域各地圍繞氮磷控制目標，編制實施主要入湖河流整治方案和年度工作計劃。建立嚴於全省的氮磷控制制度，2020年底前，尾水排入太湖水系的一級保護區內所有城鎮污水處理廠實施氮磷特別排放限值，二級保護區內縣以上城市污水處理廠實施氮磷特別排放限值。完善太湖流域水環境“雙向”補償機制，增加補償斷面，將總氮指標納入補償因子，全面提高補償標準，其中總磷指標補償標準提高至其他地區的2倍以上。

　　（四）加強畜禽養殖污染治理。逐步將太湖一級保護區建成禁養區，全面關閉搬遷禁養區內所有養殖場（小區）、養殖專業戶。二級保護區實行畜禽養殖總量控制，不得新建、擴建畜禽養殖場。全面規範二、三級保護區內所有養殖場（小區）、養殖專業戶養殖行為，取締所有非法和不符合規範標準的養殖場（小區）、養殖專業戶。將太湖一級保護區打造成生態迴圈農業基地，到2020年，化學農藥、化肥施用總量較2015年削減20%以上。嚴格控制網圍養殖面積，太湖網圍養殖面積控制在4.5萬畝以內，規範池塘迴圈水養殖，嚴格執行太湖流域池塘養殖水排放標準。

　　（五）提升農村生活污水處理水準。加快推進農村生活污水處理設施建設，太湖流域率先實現行政村污水處理設施全覆蓋，建立農村生活污水處理設施運作保障機制，提高農村污水處理設施收集能力和運作效率，力爭一、二級保護區已建村莊生活污水處理設施運作率達到90%以上，其他區域已建村莊生活污水處理設施運作率達到80%以上。

　　（六）加大調水引流和清淤撈藻力度。實施科學調水引流，加快太湖水系流動，保障枯水期河道生態流量。推進望虞河西岸控制工程建設，安排財政專項資金給予支援，儘快完成各項前期工作，2017年啟動實施，2019年完工。把清淤撈藻作為“兩個確保”的長效手段，作為省財政重點扶持的項目，制定實施新一輪太湖清淤方案，開展長蕩湖等流域重點湖泊清淤工作。重點推進太湖藍藻、水草機械化打撈、無害化處置和資源化利用能力建設。提升湖泛巡查和處置能力，完善湖泛處置物資儲備。

　　三十七、部分地市對長江岸線開發利用管理粗放，鎮江市西口門砂石碼頭長期非法佔用徵潤州飲用水水源准保護區內的長江岸線。

　　責任單位：鎮江市委、市政府。

　　整改時限：2016年12月底前。

　　整改目標：拆除西口門所有砂石碼頭。

　　整改措施：

　　（一）潤州區組建由區委書記和區長任總指揮、多部門共同參與的領導小組，2016年12月底，確保西口門所有砂石碼頭拆除到位。強化宣傳教育，做好相關幹部和群眾的思想工作。

　　（二）組建鎮江市長江岸線管理委員會，出臺《鎮江市長江岸線管理暫行規定》《鎮江市岸線資源管理實施意見》，集中統一管理岸線資源，協調解決岸線資源利用重大問題。研究建立長江港口岸線利用的準入和評價體系，推進港口企業整合，鼓勵港口企業“一線多用”和貨主碼頭公共化經營，提高岸線資源利用效率。

　　（三）開展長江岸線建設項目普查，落實項目監管責任，依法嚴厲查處違法違規行為。

　　三十八、洪澤湖、駱馬湖非法採砂問題屢禁不止，突破江蘇省生態紅線區域管控要求，對南水北調東線工程、飲用水源安全及湖泊水生態環境造成威脅。

　　責任單位：省水利廳、省交通運輸廳、省公安廳、省國土資源廳，徐州、淮安、宿遷等設區市市委、市政府。

　　整改時限：2017年12月底前。

　　整改目標：建立健全洪澤湖、駱馬湖“禁採”長效機制，不發生大範圍集中偷採行為。

　　整改措施：

　　（一）加強立法制規。加快修訂《江蘇省湖泊保護條例》，推進《江蘇省河道管理條例》的立法工作，為加強河湖採砂管理提供法律保障。

　　（二）強化責任落實。進一步明確河湖採砂地方行政首長負責制，推動沿湖各地加快建立政府負責、專管部門&&、相關部門緊密配合的“禁採”工作機制。適時組織省級層面的明查暗訪，暢通群眾監督舉報渠道，對“兩湖”禁採履職不到位、非法採砂監管不到位、充當“保護傘”的有關單位和公職人員，提請有關部門依法依規嚴肅問責。

　　（三）加大打擊力度。組織沿湖各級政府開展非法採砂集中整治行動，明確整治重點和要求。建立水利、交通運輸、公安、國土資源等部門的定期會商、資訊共用、案件通報制度，加強“三無”船隻和運砂船管理，適時採取聯合執法、區域執法和交叉執法方式，切實加強交界水域和夜間、惡劣氣候條件下的巡查執法，嚴厲打擊非法採砂行為，特別是暴力抗法以及黑惡勢力組織的非法採砂行為。對抓獲的非法採砂分子，依法處以14萬元至20萬元的行政罰款；涉嫌犯罪的，按照有關法律法規，及時移送司法機關。

　　（四）提升執法能力。加大對洪澤湖、駱馬湖“禁採”執法能力建設的投入，加快解決執法基地缺失、執法裝備不足、執法手段單一等問題。動態跟蹤滯留採砂船清理情況，及時掌握“兩湖”滯留採砂船的數量及分佈，每季度開展統計通報。

　　（五）加強輿論監督。主動接受媒體監督，及時回應社會關切，依法公開“禁採”執法等資訊。不定期組織新聞媒體對兩湖“禁採”情況進行跟蹤報道。充分利用“兩微一端”普及“禁採”政策法規，曝光和解讀非法採砂典型案例。