環境保護部黨組書記、部長 李幹傑

　　黨的十九大把堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要內容，強調要牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。這是黨中央立足滿足人民日益增長的優美生態環境需要、建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族永續發展作出的重大戰略部署，具有重要現實意義和實踐意義。

　　深刻認識社會主義生態文明觀的豐富內涵

　　黨的十八大以來，習近平總書記走到哪，就把對生態文明建設和生態環境保護的關切、叮囑講到哪，作出一系列重要講話、重要論述和批示指示，提出一系列新理念新思想新戰略，深刻回答了為什麼建設生態文明、建設什麼樣的生態文明，怎樣建設生態文明等重大問題，形成了科學系統的習近平總書記生態文明建設重要戰略思想，集中體現了社會主義生態文明觀，成為習近平新時代中國特色社會主義思想不可分割的有機組成部分。

　　生態興則文明興、生態衰則文明衰的深邃歷史觀。習近平總書記強調，生態文明建設是中華民族永續發展的千年大計。生態環境是人類生存最為基礎的條件，是持續發展最為重要的基石。無論從世界還是從中華民族的文明歷史看，生態環境的變化直接影響文明的興衰演替。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，堅定走生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，為中華民族永續發展留下根基，為子孫後代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

　　人與自然是生命共同體的科學自然觀。習近平總書記強調，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。必須把生態文明建設擺在全局中的更加突出位置，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

　　綠水青山就是金山銀山的綠色發展觀。習近平總書記強調，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。綠水青山就是金山銀山，深刻揭示了發展與保護的本質關係，指明瞭實現發展與保護內在統一、相互促進、協調共生的方法論。保護生態環境就是保護自然價值和增值自然資本的過程、保護經濟社會發展潛力和後勁的過程。必須樹立和貫徹新發展理念，處理好發展與保護的關係，推動形成綠色發展方式和生活方式，努力實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進。

　　良好生態環境是最普惠的民生福祉的基本民生觀。習近平總書記強調，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。隨著我國社會生産力水準明顯提高和人民生活顯著改善，人民群眾的需要呈現多樣化多層次多方面特點，期盼享有更優美的生態環境。必須堅持以人民為中心的發展思想，堅決打好污染防治攻堅戰，增加優質生態産品供給，以滿足人民日益增長的良好優美生態環境新期待，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

　　統籌山水林田湖草系統治理的整體系統觀。習近平總書記強調，堅持山水林田湖草是一個生命共同體。生態是統一的自然系統，是各種自然要素相互依存實現迴圈的自然鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹和草。必須按照生態系統的整體性、系統性及內在規律，統籌考慮自然生態各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進行整體保護、宏觀管控、綜合治理，增強生態系統迴圈能力，維護生態平衡。

　　實行最嚴格生態環境保護制度的嚴密法治觀。習近平總書記強調，只有實行最嚴格的制度、最嚴明的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。在生態環境保護問題上，就是不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。必須按照源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲的思路，構建産權清晰、多元參與、激勵約束並重、系統完整的生態文明制度體系，建立有效約束開發行為和促進綠色發展、迴圈發展、低碳發展的生態文明法律體系，發揮制度和法制的引導、規制功能，為生態文明建設提供體制機制保障。

　　全社會共同參與的全民行動觀。習近平總書記強調，生態文明建設同每個人息息相關，每個人都應該作踐行者、推動者。優美生態環境為全社會共同享有，需要全社會共同建設、共同保護、共同治理。必須加強生態文明宣傳教育，強化公民環境意識，推動形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成全社會共同參與的良好風尚，把建設美麗中國化為全體人民自覺行動。

　　建設清潔美麗世界的共贏全球觀。習近平總書記強調，人類是命運共同體，建設綠色家園是人類的共同夢想。生態危機、環境危機成為全球挑戰，沒有哪個國家可以置身事外，獨善其身。國際社會應該攜手同行，構築尊崇自然、綠色發展的生態體系，共謀全球生態文明建設之路，保護好人類賴以生存的地球家園。建設生態文明既是我國作為最大發展中國家在可持續發展方面的有效實踐，也是為全球環境治理提供的中國理念、中國方案和中國貢獻。

　　準確把握建設新時代社會主義生態文明的決策部署

　　黨的十九大報告對生態文明建設和生態環境保護進行了全面總結和重點部署，提出一系列新變革、新理念、新要求、新目標和新部署，為推進新時代社會主義生態文明、建設美麗中國提供了根本遵循和行動指南。

　　準確把握新變革。黨的十九大報告將“生態文明建設成效顯著”，作為過去五年取得歷史性成就、發生歷史性變革的十個方面之一。黨的十八大以來，我國生態文明建設和生態環境保護進入成效最好的時期，思想認識程度之深前所未有，污染治理力度之大前所未有，制度出臺頻度之密前所未有，監管執法尺度之嚴前所未有，環境改善速度之快前所未有，為我們進一步推動工作奠定了基礎、增強了信心。

　　準確把握新理念。黨的十九大報告把“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要內容予以集中闡述，同時提出生態文明建設是中華民族永續發展的千年大計，還自然以寧靜、和諧、美麗，牢固樹立社會主義生態文明觀等新論斷，集中體現了習近平總書記生態文明建設重要戰略思想。

　　準確把握新要求。人民日益增長的優美生態環境需要與更多優質生態産品的供給不足之間的矛盾突出，是我國社會主要矛盾新變化的重要方面。我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多的物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態産品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。這是統領當前和未來生態文明建設和生態環境保護的新的根本要求。

　　準確把握新目標。到2020年，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，堅定實施可持續發展戰略，特別是要堅決打好污染防治攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可，經得起歷史檢驗；到2035年，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現；到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升。這是振奮人心的新目標，也是催人奮進的新號令。

　　準確把握新部署。黨的十九大報告從推進綠色發展、著力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態環境監管體制等四個方面，對生態文明建設和生態環境保護進行部署，力度更大、措施更嚴、要求更高，既有硬性任務安排又有制度性設計，既明確統籌推進又兼顧重點突破，對改善生態環境品質，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局必將産生深遠影響。

　　奮力開創新時代社會主義生態文明建設新局面

　　當前和今後一個時期，我們要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成節約資源和保護環境的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式，提升生態文明，建設美麗中國，為人民創造良好生産生活環境。

　　構建科學適度有序的國土空間佈局體系。加快構建國土空間開發保護制度，科學佈局生産空間、生活空間、生態空間。堅定不移實施主體功能區戰略。實施重要生態系統保護和修復重大工程，完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作，開展國土綠化行動，優化生態安全屏障體系。

　　建立健全綠色低碳迴圈發展的經濟體系。加快調整産業結構，堅定不移化解過剩産能，大力發展先進製造業、高新技術産業、現代服務業，積極壯大節能環保産業。推進資源全面節約和迴圈利用，大幅降低重點行業和企業能耗、物耗，實現生産系統和生活系統迴圈連結。推進能源生産和消費革命，開展煤炭消費減量行動，穩步提高風電等清潔能源消費佔比，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

　　全面加強環境污染治理。持續實施大氣污染防治行動計劃，確保各項污染物濃度持續下降、重污染天數不斷減少，堅決打贏藍天保衛戰。加大水污染防治和水生態保護力度，實施流域環境和近岸海域綜合治理，為人民群眾提供更多的親水環境。紮實開展凈土行動，加快推進土壤污染狀況詳查，強化土壤污染管控和修復。開展農村人居環境整治行動，加強農業面源污染防治，大力整治農村“臟亂差”。

　　深化生態文明體制改革。改革生態環境監管體制，建立和完善環境治理制度。健全環境保護督察機制，全面推開省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，加快推動排污許可證核發、環境監測事權上收，流域環境監管和行政執法機構試點、設置跨地區環保機構試點。強化排污者責任，健全環保信用評價、資訊強制性披露、嚴懲重罰等制度。構建綠色金融體系。推進社會化生態環境治理和保護。建立市場化、多元化生態補償機制。

　　開展全民綠色行動。積極發揮政府引導示範作用，完善企業行業自律機制，鼓勵公眾主動參與，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。開展生態環境保護宣傳教育，推行綠色辦公，創建節約型機關。強化企業排污者責任，確保實現達標排放，開展自行監測並向社會公開。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展創建綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。引導生態環境保護社會組織健康有序發展。

　　（原文刊載于12月8日《學習時報》）