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案例參考︱美國首座城市零廢計劃 - 波士頓零廢在行動 (上)

2019-08-06

2019-08-06
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  篇一導讀

  2019年6月,波士頓推出了美國第一個城市尺度的零廢計劃,計劃在2035年之前將其目前的總回收率從25%提高到80%——到2050年以後更高。基於這項零廢規劃,波士頓政府日前公佈了一份意見徵求書和兩份招標書,旨在面向公眾徵集減少廚余垃圾和庭院垃圾的金點子,同時吸引企業參與道路邊有機物、紡織品回收項目。

  波士頓的首個零廢計劃彰顯雄心

  簡介

  波士頓發佈了一份意見徵求書(RFI),徵集公眾對一項大規模計劃的想法,以減少每年處理的54700噸廚余垃圾和庭院垃圾。這項計劃可能包括增加堆肥、水槽垃圾處理和其他相關技術的使用。

  與此同時,波士頓發佈了一份招標書,該招標書是一份有關道路邊有機物收集的合作協議,合同期最長為三年。這將會是一項由市政部門支援的、向居民提供的收費服務。

  該城市還發佈了一份針對道路邊紡織品回收的招標書。這項服務將是免費的,市政部門將參與一定的營收分成,合同期最長為三年。波士頓估計居民每年要處理13.3萬噸紡織品。

  詳情

  根據一項新的“零廢”計劃,波士頓正在努力在2035年之前將其目前的總回收率從25%提高到80%——到2050年以後更高。

  根據初步的估計,實施這項計劃的費用為每年5800萬美元,與此同時通過廢棄物減量節省的費用預計為4000萬美元。與Covanta和Wheelabrator最新商定的處置合同表明,未來,廢棄物處置的成本還將會繼續上升。

  有機物佔波士頓生活垃圾的29%,是該計劃的重點。儘管馬薩諸塞州禁止任何機器每週處理一噸以上的有機物,但波士頓自己的努力卻微乎其微。該市每年收集11000噸的庭院垃圾,並在市政場地進行堆肥,但是在“奧斯卡計劃”下所設置的廚余垃圾丟棄箱每年只産生40噸垃圾。推廣這項計劃也可以擴大當地對垃圾處理基礎設施的需求。

  雖然過去這些年經常有人提起道路邊有機物的收集——最近一次是在2018年6月的一次市議會聽證會上——波士頓的政府官員堅持認為道路邊有機物收集的成本太高。但是,通過道路邊有機物收集招標書,可以發現波士頓可能會對這項收費服務提供補貼,但目前政府尚未做出任何承諾。

  相反,波士頓政府似乎希望當地的垃圾收集公司能夠提供大量優惠——包括向這些公司在波士頓的現有客戶提供優惠。

  波士頓附近的康橋市現在提供全市範圍內的道路有機物收集,儘管它使用Waste Management的核心預處理設施——將廢棄物與污水共同處理——已經引起了環保組織的抗議。波士頓政府的“零廢”計劃認識到了這一批評,表示將優先考慮“將可降解廢棄物與污泥分開處理”。路邊有機物收集招標書顯示,波士頓政府似乎更傾向於堆肥處理,但是招標書對各類處理路徑保持開放態度,並且不排除廢水處理設施。

  特別是,意見徵求書面向公眾公開徵求“可以鼓勵或激勵市民安裝、採納或增加垃圾處理器以處理有機廚余垃圾“的方式。波士頓過去曾試推廣過水槽內廚余垃圾處理設備,與此同時,費城和洛杉磯等其他城市仍對推廣這項技術保持著興趣。

  雖然大規模推廣有機物處理計劃所帶來的物流成本和潛在的政治風險仍然是複雜的,波士頓的道路邊紡織品回收計劃可能是一個相對容易的選項。馬薩諸塞州的數十個城市已經通過與“Simple Recycling”公司簽訂合同,來提供這項回收服務。

  對兩個招標需求的響應應在8月22日前提交。對意見徵求書的回復截止日期是8月29日。

  波士頓計劃至2035年將回收率提升至80% ,並將開啟有機物的回收試點

 

  簡介

  波士頓發佈了首個“零廢”計劃,計劃到2035年將回收率提升至80%,到2050年提升至90%。目前全市的廢棄物回收率是25%。所有30條政策建議的實施成本預計為每年5800萬美元,但市政府預計通過廢棄物減量可以節省4000萬美元。

  波士頓將發佈一份招標書,該招標書將主要針對道路邊的有機物有償回收項目,該項目預計最快將在今年秋天啟動。波士頓公共工務署(PWD)也計劃推廣庭院垃圾的道路邊回收和定點回收服務。此外,波士頓政府還將發佈一份同時針對這兩類垃圾回收服務的招標書。

  波士頓還將發佈一份針對道路邊紡織品無償回收項目的招標書。“零廢“計劃的政策建議中還概述了其他多個近期重點關注領域:教育、商業廢棄物服務、市政採購服務、報告指標、基礎設施發展和再利用戰略等。

  詳情

  人們期待已久的這項計劃的發佈標誌著Marty Walsh市長當局發起多年的項目達到了一個高潮。這些努力包括在2016年舉行的一系列由州政府資助的會議、2017年舉行的招標活動、以及去年2月至12月期間舉行的四次零廢諮詢委員會會議。與會者包括多個政府機構、波士頓零廢聯盟、Perlmutter顧問、零廢協會和生態技術中心。

  根據目前的估算,每年從居民和商業來源産生的廢棄物總量為115.6萬噸,其中大約28.2萬噸被回收或進行堆肥。據市政府估計,剩下的廢棄物中,至少有75%“可能是可回收的或可堆肥的”。

  由於波士頓大約78%的垃圾來自商業部門——包括建築和拆除活動——因此,如果這座城市想要看到切實的成果,這將是一個關鍵的領域。雖然一個早期有關“廢棄物專營區“的概念已被排除,但公共工務署在擴大商業經營者的廢棄物許可標準方面仍有一些空間。這可能包括推行新的關於商業有機物收集的標準,這一標準可能比馬薩諸塞州環境保護署(DEP)的處置標準更為嚴格。

  雖然擴大居民的有機物收集也將有助於波士頓達到“零廢“計劃的目標,但它可能會帶來更高的前期成本。在波士頓附近區域處理波士頓産生的所有生活垃圾的能力有限,同時環境團體仍然反對將廢棄物與污水共同處理——而這一處理方式目前正由鄰近的康橋市通過Waste Management的預處理設施採用。在新的規劃文本中,波士頓計劃的目標是“在可行的情況下,優先採用將可降解廢棄物與污泥分開處理的處理方式”。

  如草案文本中所指出的一樣,在居民生活垃圾方面需要改進的另一個關鍵領域是教育。波士頓現在正在一個新的“回收權利(Recycle Rights)”活動中重點推廣環境保護署的優質教育項目。雖然沒有明確聲明,但這似乎部分地受到了波士頓下一個可回收物處置合同的預期提價的啟發。

  在可接受的入廠污染水準上的分歧是波士頓和現有承包商Casella Waste Systems之間曠日持久談判的關鍵影響因素。自從Casella在二月份提交了這份合同的唯一報價後,公司的高管們就一直在公司的財報會議和活動中強調波士頓應該提高廢棄物的純凈度。

  在本月底之前,針對居民生活垃圾的回收和處置的最終合同將被批准,這兩類合同的價格都將得到顯著提高。儘管這個新的“零廢”計劃中列出的許多項目乍一看似乎很昂貴,但如果一切照舊的話,廢棄物的處置也並不會變得更便宜,這一事實可能會激勵市政官員尋找新的替代方案。

  篇二導讀

  2019年6月,波士頓推出了美國第一個城市尺度的零廢規劃。規劃由波士頓零廢諮詢委員會基於零廢峰會所達成的共識形成了零廢規劃的指導原則,同時確立了效果、經濟可行性、方便程度、公平性、經濟發展、法律和制度上的可行性、其他益處等7項政策評估標準。

  零廢波士頓——來自波士頓零廢諮詢委員會的政策建議

  簡介

  背景

  實現零廢是波士頓長期以來的目標。

  2014年,波士頓更新了它的《氣候行動計劃》(City of Boston’s Climate Action Plan)——該計劃中提到的在2050年前成為碳中和、能夠應對氣候變化城市的藍圖——呼籲該市啟動零廢規劃編制工作,以確保波士頓走向零廢。2016年,為了推動這一目標的實現,波士頓政府與零廢波士頓聯盟(Zero Waste Boston Coalition)合作舉辦了一次零廢峰會。作為這次峰會的成果之一,在2018年,Walsh市長任命了一個零廢諮詢委員會就有助於波士頓實現零廢目標的具體行動向他提出政策建議。

  正如零廢國際聯盟(Zero Waste International Alliance)所定義的那樣,零廢是“通過負責任的生産、消費、再利用和回收所有産品、包裝和材料,而不是通過燃燒、向土地、水或空氣排放對環境或人類健康構成威脅的方式來保護所有資源。”

  本報告介紹了零廢諮詢委員會的進程、其關於波士頓的再利用、再迴圈、堆肥和減少垃圾的研究成果及相關政策建議。

  諮詢過程

  如上所述,諮詢過程的第一步發生在任命零廢諮詢委員會之前。2016年,波士頓市政府與波士頓零廢聯盟(之前名為波士頓回收聯盟)聯合舉行了零廢峰會,這促進了波士頓實現零廢的指導原則的形成。這些原則是:

  1、把零廢作為一個關鍵的優先事項:

  確定目標,制定戰略,擴大資源,協作工作

  2、注重減量和分流:

  以身作則,關注居民生活垃圾源頭減量,鼓勵垃圾處理企業的參與

  3、通過發展當地業務支援這項工作:

  開展職業培訓;注重研發;採取措施來改善工人的安全、健康和工作條件;使廢棄物得到最大化和最好的利用

  4、通過文化變革來使這項工作常態化:

  在全市形成一種零廢文化,與所有利益相關方進行有意義的接觸,擁抱所有社區,在語言和文化上開展合適的公眾教育,培養下一代零廢行動領導人

  2018年2月至12月期間,零廢諮詢委員會舉行了四次會議,以了解波士頓現有的垃圾和回收系統,學習全國各地的最佳做法,並制定廢棄物減量的辦法。委員會作為一個整體舉行了會議,並分成若干小組,重點討論居民和商業部門的廢棄物問題。該委員會得到了一個技術專家小組的支援,該小組由波士頓政府聘請,由Perlmutter顧問領導,成員包括零廢協會和生態技術中心。公共工務署和環保部門的工作人員也在過程中提供了寶貴的專業意見。

  顧問們的研究幫助委員會擬訂了這些建議。白皮書、向委員會作的介紹和各種文件草案載有關於目前波士頓收集和處理基礎設施狀況和處理能力的細節、推薦戰略的成本和效益、零廢城市如何吸引公眾參與的案例研究,以及零廢對經濟發展貢獻。所有這些材料都張貼在波士頓的的零廢行動網站上。

  除了委員會的公開會議外,40多個社區和商業團體聽取了關於委員會工作的介紹。

  評估標準

  上述指導原則為委員會的工作提供了框架。此外,委員會還採用了一套更全面的評估標準,這一評估標準與近期的其他城市規劃中使用的標準類似,包括Imagine Boston 2030、Climate Ready Boston、Resilient Boston和 Go Boston 2030。

  委員會按照以下原則對減少廢棄物的相關戰略進行了評估:

  1、效果:

  垃圾減量和垃圾再利用、回收、堆肥處理的增加量。

  2、經濟可行性:

  公共部門和私有部門的成本、行業接受變化的能力以及可回收産品的潛在市場。

  3、方便程度:

  做出改變所需要的時間、關注度和精力。

  4、公平性:

  在波士頓不同的社區和人口中,公平公正地管理、分配和實施零廢服務和政策。

  5、經濟發展:

  零廢計劃對就業、薪資和創造新的商業機會的影響。

  6、法律和制度上的可行性:

  現有的組織架構、法規和進行變革所涉及的制度要求。

  7、其他益處:

  對公眾健康、環境美化、能源使用和碳排放的影響。

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