◆張強

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視志願服務，習近平總書記親切關心、親自指導，先後做出了一系列重要指示批示，將志願服務放到了治國理政的重要位置，為推動中國特色志願服務事業發展提供了根本指引、注入了強大動力。進一步推動生態環境志願服務，促進生態環境志願服務常態化、制度化、規範化就成為當務之急、發展所需。為落實《志願服務條例》和《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態文明意識行動計劃（2021-2025年）》，生態環境部和中央精神文明辦近日聯合印發《關於推動生態環境志願服務發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》是國內首份專門針對生態環境志願服務工作的全國性行動綱領文件，從指導思想、基本原則、內容形式、隊伍建設、服務管理和保障措施等6個方面，系統明確了生態環境志願服務工作為什麼做、具體做什麼、如何做好、怎樣保障等基本問題，為推動生態環境志願服務新階段的高品質發展提供了重要的制度保障。

　　一是要充分認識到新時代社會治理新格局和現代環境治理體系，為生態環境志願服務發展提供了基本方向和制度保證。習近平總書記在黨的十九大報告中，從統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局的高度，對加強和創新社會治理進行了深刻闡述，明確提出打造共建共治共用的社會治理格局。與此同時，黨的十九大報告也進一步明確了“政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”，2020年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於構建現代環境治理體系的指導意見》，更進一步提出“構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系”。因此，推動生態環境志願服務發展，關乎我國國家治理體系和治理能力現代化的實現。新時代社會治理新格局和現代環境治理體系明確了多元主體的戰略定位，為志願者和志願服務組織廣泛參與提供了清晰、廣闊的制度空間。《意見》開宗明義指出，志願服務是黨和國家事業的重要組成部分，是社會主義現代化建設的重要力量，是現代社會文明程度的重要標誌，也是新形勢下構建現代環境治理體系、推進生態文明建設的重要抓手和有效途徑。志願者、志願服務組織以及相關社會組織，不僅應致力於自身的生態環境實踐行動，還可以在政社協同、社企合作、文化共塑上發揮重要創新作用。

　　二是要充分認識到蓬勃發展的中國特色志願服務事業，為生態環境志願服務發展提供了堅實的發展基礎。黨中央在《關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中再次強調了志願服務在社會主義現代化國家新征程中的重要性，明確要求“健全志願服務體系，廣泛開展志願服務關愛行動”、暢通志願者等參與社會治理的途徑。在實踐中，建設新時代文明實踐中心，已經成為中國特色志願服務體系建設的重要抓手。截至2020年，新時代文明實踐試點已從50個擴展至500個，遍及31個省、自治區和直轄市。這一基礎性的制度推進使得志願服務成為黨政企社共同推動的重大事業，也是基層社會治理創新的重要領域。生態環境志願服務作為其中的重要類型，得到了各地黨委政府和社會各界的高度重視，特別是2018年以來生態環境部、中央文明辦會同相關部門聯合啟動的“美麗中國，我是行動者”主題系列活動，推出了最美生態環保志願者、公眾參與案例等，為生態環境志願服務建設提供了形式多樣、內容豐富的示範樣板和規模龐大、富有活力的基層隊伍。中國志願服務研究中心調研組開展的調查顯示，生態環境志願服務已經成為公眾志願服務意願的第二位選擇。

　　三是要充分認識到技術創新為生態環境志願服務提供了可持續發展的關鍵助力。在數字化快速發展的時代，志願服務參與現代環境治理體系是否有序、有力和有效，都依賴於社會創新與技術創新的有機融合。技術創新不僅為全面滲透的志願服務社會動員提供有效渠道，更為系統規範的志願服務規範管理奠定了重要基礎。“志願雲”“志願服務區塊鏈”等，為志願服務隊伍和志願者登記註冊、項目發佈、線上報名、時長記錄、效果評價等規範管理及供需對接發揮了重大的推動作用。“蔚藍地圖”“低碳冬奧”等，讓志願者和志願組織可以利用數字化的技術手段和科學的計算方法來開展日常參與，吸引更多社會公眾積極參與低碳行動，為生態發展貢獻自己的力量。

　　展望“十四五”，我國生態文明建設進入了關鍵時期。要實現促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境品質改善由量變到質變，順利實現碳達峰、碳中和目標，需要一場廣泛而深刻、系統而持續的經濟社會變革。在這一變革進程中，生態環境志願服務的高品質創新發展需要把握《意見》中提出的三個核心方向。

　　一是生態環境志願服務創新發展要更加突出政治、思想和價值引領。《意見》中明確把堅持黨的領導作為生態環境志願服務工作的第一項基本原則，要求堅持黨委領導、政府監管，充分發揮生態環境志願服務隊伍中基層黨組織的戰鬥堡壘作用，發揮共産黨員、共青團員在生態環境志願服務中的先鋒模範&&作用，做好政治引領、思想引領、價值引領，堅定不移地走中國特色志願服務之路，確保生態環境志願服務工作的正確方向。此外，《意見》也在具體措施上明確了實施路徑，要求積極推動各級黨委和政府把生態環境志願服務作為重要任務，納入地方生態文明建設的總體規劃和佈局，納入各級生態環境部門和文明辦日常工作，強化統籌指導，加大投入力度。

　　二是生態環境志願服務創新發展要更加強調常態化、協同性。《意見》從宏觀工作機制到具體服務項目，從平臺搭建到服務規範，從專業能力到評價激勵，從示範引領到文化推廣，涉及到生態環境志願服務的方方面面，為其常態化運作、全流程服務與管理提供了制度保障。《意見》要求進一步建立完善由生態環境部門與文明辦&&，民政、教育、共青團、婦聯及相關單位參與的工作機制，並要求充分動員整合來自政企社産學研不同部門的生態環境志願服務隊伍和組織。緊密圍繞當地生態環境保護工作實際和志願服務需求，聯合製定生態環境志願服務工作推進方案。同時，《意見》還明確提出，要重點圍繞項目培育、隊伍建設、平臺管理、激勵機制等方面開展合作。

　　三是生態環境志願服務創新發展要更加凸顯規範化、專業化。規範化是生態環境志願服務高品質發展的基礎前提。按照《意見》要求，要進一步在依靠資訊化、數字化、智慧化發展的基礎上建立健全生態環境志願服務各項制度，保障志願者、志願服務組織、志願服務對象的合法權益，不斷提高志願服務組織的服務效能和管理水準。與此同時，專業化是生態環境志願服務高品質發展的生命線。生態環境建設本身就有一定的專業性要求，我們要建立健全分級分類的生態環境志願服務培訓體系。依託生態環境保護專業力量，結合志願服務工作需求開發系列培訓課程，創新開展規模化培訓，提升志願服務規範化、專業化水準。

　　面向新時代，我們需要堅持系統的觀念，突出抓重點、補短板、強弱項，腳踏實地、久久為功，充分把握中國特色志願服務發展的新階段特徵，全面助推我國現代環境治理體系的完善。

　　作者係2020年度生態環境特邀觀察員/中國志願服務聯合會理事、北京師範大學社會發展與公共政策學院教授