以水定岸，必須協同

　　長江大保護是我國當前守護水環境安全的重要工作，入河排污口作為打通岸上和水裏的關鍵環節，是保護長江、維護長江可持續發展的重要抓手。

　　入河排污管控一直是水生態環境保護工作的重點。記者了解到，我國入河排污口設置審批、環境影響評價審批、排污許可都規定了排污單位污染物排放控制要求，但不完全統一，産生管控“模糊地帶”，影響許可事項嚴謹性，也使執法人員在實際工作中犯了難。

　　位於江西北部的九江市，有著“三江之口，七省通衢”之稱，北臨長江、南倚廬山，全攬152公里長江岸線，是長江大保護的關鍵區域，也是國家首批長江經濟帶綠色發展示範區城市。隨著九江市水生態環境保護工作的逐步深化細化，三項行政許可依據不一成為亟待解決的難題。以長江湖口～彭澤保留區（右岸）為例，該江段的納污容量為化學需氧量1552噸/年，氨氮128噸/年，生態環境部門批准的排污量為化學需氧量2447噸/年，氨氮166噸/年。

　　摸清底數，啟動協同

　　摸清入河排污底數是開展協同的第一步。九江市生態環境部門通過摸排、走訪、調查，厘清長江湖口～彭澤保留區（右岸）共有7個入河排污口，包括2個園區污水處理廠入河排污口和5個重點企業入河排污口，掌握這7個入河排污口實際排污情況，長江湖口～彭澤保留區（右岸）的納污情況就明晰了。

　　在摸清入河排污底數的基礎上，九江市委託第三方對允許排污量開展了深入調查和論證。與以往通過排放標準折算排污總量的做法不同，此次調查論證通過核實2個園區污水處理廠和5家重點企業近三年的實際生産産能、實際排放水量、實際排放濃度，核算排污總量；對未達産企業，結合現有産能的實際排污總量推算達産後的排污總量。

　　三方協商，實現協同

　　根據論證結果，2家園區污水處理廠排污指標重新分配後仍有餘量，且未來接管企業排放濃度難以預測，暫不調整；5家重點企業，依據核定（預測）排污總量，參考入河排污口審批數據、環評審批數據和排污許可數據，提出既能滿足企業滿負荷生産，又能保證排污指標重新分配後不突破江段納污能力的建議值。

　　考慮5家重點企業排污狀況存在差異，其排污總量不能“一刀切”，還需“一企一策”。為保證工作落地，九江市、縣政府，以及市生態環境部門出面，根據各企業排污具體情況，採取三方協商方式，共同商討確定排污指標。

　　例如，神華九江電廠排放的是迴圈冷卻水，這種水通常為中性或弱鹼性，污染物濃度不高，適合回用。湖口縣政府及生態環境部門就為其找到並談好了對水質要求不高的“下家”，實現了尾水回用，並同步完成了企業排污許可證變更。另一家環評審批量、排污許可量與實際排放量相當，由於歷史原因，入河排污口審批量小，在要求企業達到國內同行業領先治污水準的基礎上，相關部門第一時間響應，為其重新辦理了入河排污口設置審批手續。

　　“最大的難題是其餘3家需要減少排放量的企業。”九江市生態環境局工作人員告訴記者，“剛開始，企業對此抵觸情緒大，我們一方面安撫企業，向其客觀分析大家都不讓步的後果，並介紹了經濟發展與生態環境共贏的需要；另一方面擺出數據，讓其充分了解到，即使企業滿負荷生産也不會超量，且還有預留空間。這兩個舉措成功讓企業打消了顧慮，贏得了企業的認可。”

　　據介紹，江西五星紙業有限公司是位於九江市湖口縣的一家大型民營造紙廠，原有年設計生産能力103萬噸的特種紙項目，因納污容量限制，一直沒達産，企業效益不高。為保障企業正常運營，在協商中，地方政府、生態環境部門為其騰出了排污量；紙廠也主動作為，通過實施“中水回用”等減排措施，進一步削減排污量，實現了環境保護與經濟增長融合共贏。經過多輪三方協商，5家重點企業的允許排污量均得以確定，並完成排污許可證變更，載明許可排放量。

　　調整後，長江湖口～彭澤保留區（右岸）批准的化學需氧量、氨氮排污量分別減少了949.25噸/年、46.67噸/年，騰出環境容量化學需氧量84.25噸/年，氨氮8.67噸/年。既不突破整個江段納污容量，保護好了一江清水，又合理協商分配各企業排放總量，滿足了企業生産需求，還為未來發展騰出了空間，實現了保護與發展的共贏。”有關工作人員表示。

　　供稿 | 生態環境部水生態環境司