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把憲法實施提高到新水準——2021年全國人大及其常委會加強和創新憲法實施工作情況

2022-04-09 來源:光明日報,中國人大網

2022-04-09 來源:光明日報,中國人大網
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  2022年是現行憲法頒行40週年。全面貫徹實施憲法是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作,也是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求。2021年,全國人大及其常委會堅決落實執行黨中央關於全面貫徹實施憲法的決策部署,緊緊圍繞黨和國家工作全局,積極行使憲法法律賦予的職權,奮力推進全過程人民民主建設,加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,不斷加強和創新憲法實施工作,保證憲法確立的制度、原則、規則得到全面實施,把憲法實施提高到一個新水準。

  一、加快完善中國特色社會主義法律體系,健全完善憲法相關法律制度,保證憲法確立的制度、原則、規則得到全面實施。
  2021年,全國人大及其常委會新制定法律17件,修改法律26件,通過有關法律問題和重大問題的決定決議11件。立法工作直接貫徹落實憲法的規定、原則和精神的憲制特點更加鮮明。
  一是貫徹“中國共産黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵”的憲法規定和黨中央《關於加強黨的政治建設的意見》明確要求,將堅持黨的全面領導的要求載入人大、政府等組織法。同時在監察官法、教育法等十幾部法律制定修改中,明確規定堅持黨的全面領導,為堅持和完善中國特色社會主義制度提供重要制度保障。二是貫徹總體國家安全觀,根據憲法關於國家安全、外交、領土等規定,制定反外國制裁法、海警法、陸地國界法、數據安全法等。三是適應新時代國防和軍隊建設新任務新要求,根據憲法,制定修改兵役法、軍人地位和權益保障法、軍事設施保護法,為實現國防和軍隊現代化提供有力法治保障。四是貫徹落實黨中央決策部署,根據憲法和立法法規定,落實稅收法定原則,制定印花稅法和作出關於授權國務院在部分地區開展房地産稅改革試點工作的決定。五是保障公民基本權利,制定修改個人資訊保護法、法律援助法、人口與計劃生育法、行政處罰法等,不斷增強人民群眾對於尊重和保障人權的獲得感幸福感安全感。其中,在個人資訊保護法中專門增加了“根據憲法”制定本法的規定,進一步豐富了憲法對新時代個人資訊權益保護的制度內涵。
  二、貫徹落實憲法“中華人民共和國的一切權力屬於人民”的原則和精神,為發展全過程人民民主提供有力法治保障。
  一是健全完善人大組織制度和議事程式,將發展全過程民主載入全國人大組織法和議事規則,為發展全過程人民民主提供有力法治保障。二是組織做好縣鄉兩級人大代表換屆選舉工作,更好保證人民當家作主。截至2021年底,北京、河北、西藏等20個省(區、市)已順利選出新一屆縣鄉兩級人大代表,內蒙古等11個省(區、市)將於2022年上半年完成縣鄉人大代表換屆選舉工作。三是做好少數民族全國人大代表補選工作。2021年1月,十三屆全國人大代表、護邊員拉齊尼·巴依卡不幸犧牲。貫徹落實憲法關於“各少數民族都應當有適當名額的代表”的精神和選舉法具體規定,新疆及時補選了塔吉克族護邊員多來提曼為全國人大代表,保障了少數民族行使人民當家作主的權利。
  三、健全保證憲法全面實施的體制機制,保證憲法確立的制度、原則和規則得到切實遵守和執行,確保通過的法律和作出的決定決議符合憲法規定、原則和精神的要求。
  一是做好涉及憲法問題的事先審查和諮詢工作。在審計法修改起草過程中,對審計署職權和審計事項範圍的擴大提出合憲性研究意見,明確在憲法框架下擴展審計範圍,保證黨中央改革審計管理體制的重大部署貫徹落實。二是加強對法律草案的合憲性審查和研究。在審議修改人口與計劃生育法時,針對各方面提出的“從一孩、二孩到三孩政策後還是不是憲法規定的計劃生育”等問題,全國人大憲法法律委在草案審議結果報告中就有關憲法問題專門予以説明;全國人大常委會法工委研究提出《關於修改人口與計劃生育法涉及憲法規定問題的研究意見》的合憲性審查研究報告,對憲法關於計劃生育規定的制度內涵作出與時俱進的闡釋,積極回應了社會公眾對涉憲性問題的關切,有力確保黨中央重大決策部署順利落地實施。這在全國人大常委會的歷史上是第一次,具有開創意義。三是做好法規規章備案審查中的合憲性、涉憲性問題研究,切實維護國家法治統一。2021年1月,國務院有關主管部門對有的民族自治地方民族教育條例等法規提出合憲性審查建議。全國人大常委會法工委經審查認為有關法規中的相關內容應予以糾正。經溝通,制定機關已廢止有關法規。
  四、根據憲法和香港基本法,通過“決定+修法”的形式,就完善香港特別行政區有關選舉制度作出新的憲制性制度安排。
  針對香港特別行政區選舉制度機制存在的漏洞和缺陷,2021年3月11日,全國人民代表大會根據憲法和香港基本法、香港國安法的規定,通過關於完善香港特別行政區選舉制度的決定,並授權全國人大常委會根據決定修改香港基本法附件一和附件二。2021年3月30日,十三屆全國人大常委會第二十七次會議全票表決通過修訂後的香港基本法附件一和附件二。香港特別行政區隨即進行本地立法。2021年9月和12月,香港特別行政區先後成功舉行選舉委員會和立法會選舉,充分展現了香港特別行政區民主實踐的新氣象。
  五、主動適應法治實踐新需要,根據憲法和立法法的原則和精神創新立法形式,不斷豐富完善我國立法體制。
  一是制定海南自由貿易港法,賦權海南省人大及其常委就貿易、投資及相關管理活動制定海南自由貿易港法規。二是作出關於授權上海市人大及其常委會制定浦東新區法規的決定,為推動浦東新區高水準改革開放、打造社會主義現代化建設引領區提供法治保障。三是根據憲法、監察法以及關於國家監察委員會制定監察法規的決定,國家監察委員會公佈出臺首部監察法規《監察法實施條例》,並向全國人大常委會備案。四是制定海警法,規定中國海警局可以制定規章,為其依法高效履職提供了法治保障和有利條件。
  六、貫徹實施憲法,全面修改關於加強中央預算審查監督和經濟工作監督的決定,加強對國有資産管理和政府債務的監督。
  一是修改關於加強中央預算審查監督的決定,加強全口徑審查和全過程監管,增加關於加強政府債務審查監督的規定,防範化解地方政府債務風險。二是修改關於加強經濟工作監督的決定,加強對國民經濟和社會發展規劃、計劃的審查監督。三是根據憲法和關於加強國有資産管理情況監督的決定,2021年10月,全國人大常委會首次聽取審議國務院國有自然資源資産管理情況的專項報告,不斷加強對國有資産管理的監督。
  七、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,加強憲法法治宣傳教育,弘揚社會主義法治精神。
  一是貫徹憲法關於普及法制教育的規定,全國人大常委會作出《關於開展第八個五年法治宣傳教育的決議》,對在全社會深入學習宣傳貫徹習近平法治思想、加強憲法法治宣傳教育作出明確部署。二是貫徹落實關於實行憲法宣誓制度的決定,2021年,全國人大常委會組織5次憲法宣誓儀式,23名常委會任命或決定任命人員進行宣誓,增強國家工作人員的憲法意識、憲法理念。三是貫徹落實全國人大常委會關於設立國家憲法日的決定,各地區、各部門等以多種形式廣泛開展憲法宣傳教育活動。2021年1.45億大中小學生參與“學憲法講憲法”活動,全社會的憲法意識得到明顯增強。
(作者:全國人大常委會法工委憲法室)
  來源:光明日報,中國人大網

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