封面新聞記者 代睿

　　8月15日，我國第二部以“法典”命名的法律——《中華人民共和國生態環境法典》正式施行。

　　法典實施前夕，生態環境部副部長郭芳在接受封面新聞記者獨家專訪時表示，生態環境法典是美麗中國建設的法治基石。期待以生態環境部門紮實有力的舉措，推動法典全面、正確、有效實施，美麗中國建設取得新的重大進展。

　　郭芳指出，法典系統明確了生態環境等相關部門的生態環境保護監督管理職責。期待通過凝聚各部門合力實施法典，加快經濟社會發展全面綠色轉型，統籌推進産業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，更好實現在發展中保護、在保護中發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

　　今年3月12日，十四屆全國人大四次會議審議通過生態環境法典。封面新聞記者梳理髮現，這部16萬餘字的法律中一共380次提到“生態環境主管部門”。

　　“作為實施法典的主力軍，我們深感責任重大”。郭芳對封面新聞記者表示，每一條規則執行到位、每一項制度落實到位、每一次執法公正到位，才能使法典從紙面規定轉化為治理實效，從制度文本轉化為美麗中國建設的生動實踐。

　　她介紹，生態環境法典授權生態環境部制定或者配合製定具體規定的，有70余處。結合現有文件情況，生態環境部正在分類推進，有的可以沿用、有的需要修改、有的要新制定。比如，化學物質環境風險管理條例已列入國務院2026年度立法工作計劃，正配合立法機關紮實推進；《建設項目環境影響評價分類管理名錄》修訂稿已起草完成，正結合法典新規定進一步完善，計劃年內發佈。

　　法典中約75％的執法事項明確由生態環境主管部門實施。郭芳指出，生態環境執法工作直面企業群眾，是法典實施的“最後一公里”，也是檢驗生態環境法治成色的“試金石”。生態環境部正在對標法典新規定，逐項梳理執法事項清單；督促指導地方開展裁量基準修訂，規範行使裁量權；指導做好縣級生態環境分局依法行使獨立執法權各項準備工作。

　　“同時，我們要求重點關注法律責任的調整，依法執法”。郭芳舉例説，對未建立固廢管理臺賬等輕微違法行為，已經由直接處以罰款，修改為先責令改正，拒不改正的才處以罰款。

　　封面新聞記者注意到，法典通過之後，生態環境部第一批規範性文件清理已超過百件。對此，郭芳表示，在不同歷史階段，生態環境主管部門出臺了很多政策文件，在保護生態環境、維護人民群眾生態環境權益、促進經濟社會高品質發展等方面發揮了重要作用。隨著法典正式施行，這些文件需要對標法典新規定、新要求進行相應調整。

　　郭芳介紹，生態環境部以法典為依據，全面梳理了與法典密切相關的30余部行政法規、80余件規章、400余件規範性文件，提出了相關清理建議和考慮。她同時指出，清理工作難以一蹴而就。生態環境部已專門通知各級生態環境主管部門，自2026年8月15日起，停止執行尚未完成修改、廢止的與法典不一致的規定，適用法典有關規定，確保管理不缺位、不脫節。

　　【以下為採訪實錄】

　　封面新聞：8月15日起，生態環境法典正式施行，您對這部法律的實施有著怎樣的期待？

　　郭芳：法典是美麗中國建設的法治基石。期待以我們紮實有力的舉措，推動法典全面、正確、有效實施，美麗中國建設取得新的重大進展。

　　一是以法典實施助力綠色發展，高品質發展道路越走越寬。法典系統明確了生態環境、自然資源等相關部門的生態環境保護監督管理職責。期待通過凝聚各部門合力實施法典，加快經濟社會發展全面綠色轉型，統籌推進産業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，更好實現在發展中保護、在保護中發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

　　二是以法典實施厚植生態底色，生態環境品質越來越好。當前，我國生態環境品質穩中向好的基礎還不牢固，由量變到質變的拐點尚未到來。期待通過協同實施法典，助力推進污染防治攻堅和生態系統優化，持續改善生態環境品質，為人民群眾提供更多優質生態産品。

　　三是以法典實施講好中國故事，生態文明理念越傳越廣。隨著改革開放40多年特別是黨的十八大以來生態文明建設的創新發展，我國實現了由全球環境治理參與者到引領者的重大轉變。法典汲取中華優秀傳統生態文化中蘊含的智慧和理念，借鑒人類生態文明法治建設的有益成果，向世界全面展示中國生態環境治理實踐和經驗。期待通過宣傳實施法典，為全球其他國家和地區推進綠色轉型和環境治理貢獻中國智慧、中國方案，讓生態文明理念進一步深入人心、走向世界。

　　封面新聞：生態環境部在配合法典起草和編纂過程中主要開展了哪些工作？

　　郭芳：生態環境部舉全系統之力，積極支援、配合立法機關開展法典編纂工作，為法典順利頒布提供了堅實支撐。

　　我們抽調骨幹力量成立工作專班，研究起草法典草案建議稿供立法機關參考；先後組織60余場專題研討及專家座談，組織開展相關實地調研，形成百萬餘字的各類論證和審議材料；總結運用生態文明體制改革成果，推動中央生態環境保護督察、生態環境分區管控等重大制度創新寫入法典，將實踐證明行之有效的改革舉措轉化為法律規範；作為法典主要實施部門，結合生態環境管理實踐，對法律責任提出優化調整建議等。

　　封面新聞：法律的生命在於實施。我們注意到，法典中共380次提到“生態環境主管部門”。下一步，生態環境部將如何推動落實好生態環境法典的實施？

　　郭芳：法典為推進美麗中國建設提供了最有力的法治保障。作為實施法典的主力軍，我們深感責任重大。每一條規則執行到位、每一項制度落實到位、每一次執法公正到位，才能使法典從紙面規定轉化為治理實效，從制度文本轉化為美麗中國建設的生動實踐。我們將紮實推動法典全面正確有效實施，推動美麗中國建設取得新的重大進展。

　　一是堅持普法先行，築牢法典實施根基。普法是法典從“紙面”走向“實踐”的第一道關口，只有讓法典的規則深入人心，才能讓制度的力量充分釋放。面向生態環境部門，我們通過集中學習、專題培訓、知識競賽等多種形式，掌握法典規定尤其是新制度、新要求，練好法典基本功。如四川甘孜州生態環境局，已在公眾號發佈法典學習筆記80多期，展現了基層對法典的思考。面向企業，我們送法到府，提升企業守法意識。如貴州安順市生態環境局聯合轄區內分局對重點企業環保負責人開展系列培訓。面向群眾，我們結合群眾熟悉的生活場景，用通俗易懂的方式開展宣傳。如雲南大理州生態環境局開設“典亮生活”普法專欄，向群眾介紹法典給予的綠色權杖——知情權、參與權、監督權，讓法典走進群眾心裏。

　　二是完善配套規定，確保法典制度落地。法典的實施，需要配套規定的支撐，將法典的制度舉措轉化為可操作可執行的具體規定。隨著法典頒布實施，生態環境領域的配套規定需要開展一次系統性升級。法典授權我部制定或者配合製定具體規定的，有70余處。結合現有文件情況，我們正在分類推進，有的可以沿用、有的需要修改、有的要新制定。比如，化學物質環境風險管理條例已列入國務院2026年度立法工作計劃，我們正配合立法機關紮實推進；《建設項目環境影響評價分類管理名錄》修訂稿已起草完成，正結合法典新規定進一步完善，計劃年內發佈。

　　三是聚焦環保為民，嚴格規範執法。法典中約75％的執法事項明確由生態環境主管部門實施。生態環境執法工作直面企業群眾，是法典實施的“最後一公里”，也是檢驗生態環境法治成色的“試金石”。生態環境部正在對標法典新規定，逐項梳理執法事項清單；督促指導地方開展裁量基準修訂，規範行使裁量權；指導做好縣級生態環境分局依法行使獨立執法權各項準備工作。同時，我們要求重點關注法律責任的調整，依法執法。比如，對未建立固廢管理臺賬等輕微違法行為，已經由直接處以罰款，修改為先責令改正，拒不改正的才處以罰款。

　　封面新聞：我們注意到，生態環境部第一批規範性文件清理超過百件，請介紹一下此次配套制度清理工作的有關考慮。

　　郭芳：在不同歷史階段，我部出臺了很多政策文件，在保護生態環境、維護人民群眾生態環境權益、促進經濟社會高品質發展等方面發揮了重要作用。隨著法典正式施行，這些文件需要對標法典新規定、新要求進行相應調整。

　　以法典實施為契機，我們開展了系統梳理，摸清“制度家底”，推動實現生態環境制度體系“升級換代”。法典編纂期間我部已提前謀劃，法典頒布後立刻啟動清理工作。主要有以下幾方面考慮：

　　一是分類施策，有序清理。對於主要內容與法典明顯不一致的，所有廢止；對於部分內容與法典明顯不一致的，所有修改；對於與法典不一致內容較多的，逐個全面研究修改完善；

　　二是精審細核，不留空白。特別是對於擬廢止的文件、刪去的條款，充分徵求意見，反覆論證廢止、刪去的必要性，摸清管理現狀、核實承接文件，確保不會造成監管制度“真空”；

　　三是全面對標，穩妥銜接。對照法典、中央文件及相關法律，對生態環境制度體系進行“全面體檢”，並通知地方同步清理，實現全覆蓋、無盲區，確保新舊制度順暢銜接。

　　我部以法典為依據，全面梳理了與法典密切相關的30余部行政法規、80余件規章、400余件規範性文件，提出了相關清理建議和考慮。目前，清理工作取得階段性成果：國務院近期發佈了修改和廢止部分行政法規的決定，對《全國污染源普查條例》等12部行政法規的部分條款予以修改，對《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環境管理條例》等3部行政法規予以廢止；生態環境部發佈了廢止176件規範性文件的公告；內蒙古、江蘇、浙江、廣東、重慶等多個省（區、市）也在全面清理基礎上，發佈相關修改或廢止地方性法規的決定。

　　此外，生態環境部擬所有修改、廢止一批規章，正在向社會公開徵求意見，擬全面修改的多部規章，如《新化學物質環境管理登記辦法》等也在加快修改。

　　清理工作難以一蹴而就。我們已專門通知各級生態環境主管部門，自2026年8月15日起，停止執行尚未完成修改、廢止的與法典不一致的規定，適用法典有關規定，確保管理不缺位、不脫節。

　　封面新聞：生態環境法典明確了國家完善生態環境損害賠償制度，近年來，生態環境損害賠償制度改革取得了哪些成效？

　　郭芳：建立健全生態環境損害賠償制度，是生態文明制度體系建設的重要組成部分，是黨中央、國務院作出的重大改革決策。生態環境部會同有關單位紮實推進改革任務，取得積極成效。

　　一是有效修復生態環境，助力美麗中國建設。生態環境損害賠償制度堅持“環境有價、損害擔責”原則，有效破解“企業污染、群眾受害、政府買單”突出難題。2018年以來，全國累計辦理案件約7萬件，涉及賠償金額355億元，大批受損的生態環境得到有效修復。聚焦長江、黃河、青藏高原等重點生態屏障，圍繞非法排污、固廢傾倒等重點領域，抓實生態環境損害賠償案件辦理，依法辦結青海木裏非法採礦、西藏日喀則煙花污染等重大案件，實現應賠盡賠、修復閉環，守住生態安全底線。連續6年將工作成效納入污染防治攻堅戰考核，推動制度常態長效。

　　二是健全價值轉化機制，助推綠色低碳高品質發展。創新多元替代修復模式，推動生態修復與綠色轉型、鄉村振興深度融合，實現生態、社會、經濟效益協同提升。積極推行低碳化修復，通過企業節能技改、碳匯認購等方式履行賠償責任，倒逼産業綠色升級。依託礦山修復、全域整治，打造農文旅融合項目，帶動群眾就業和村集體增收，實現生態治理與富民興村雙向賦能。

　　三是創新機制方法，提升治理效能。探索形成“磋商先行、司法保障”特色模式，通過柔性磋商機制化解大多數糾紛，推行線上磋商、預磋商等高效辦案方式，大幅壓縮辦案週期、提升資金履約到位率，有效節約行政司法資源。全面推行案件繁簡分流，切實減輕基層負擔。通過機制創新、流程優化、模式迭代，持續釋放制度治理效能，構建起企業盡責、部門監管、社會參與、司法保障的多元共治新格局。

　　四是完善法規標準，提升法治化、規範化水準。構建“2+5+N”生態環境損害賠償法治體系，以民法典、生態環境法典為核心，配套多部專項法律法規及地方性規章，實現改革有法可依、有章可循。生態環境部&&建設全國統一的鑒定評估標準體系，多部門聯合出臺多項國家標準和技術規範，培育專業鑒定機構隊伍，建成覆蓋全國的鑒定評估能力體系，為案件辦理提供堅實技術支撐。通過健全法治體系、完善標準規範、固化制度成果，全面夯實改革法治根基，推動生態環境損害賠償工作全過程法治化、規範化運作。

　　封面新聞：下一步，如何繼續完善好生態環境損害賠償制度？

　　郭芳：下一步，生態環境部將會同有關國家機關，深入貫徹黨的二十屆四中全會精神，全面落實生態環境法典規定，錨定美麗中國建設目標，持續深化制度改革，重點抓好四方面工作。

　　一是持續強化頂層設計，完善法治標準體系。立足美麗中國建設全局，持續深化專項立法研究，加快配套部門規章編制，支援各地結合區域實際開展立法創新。聚焦新興領域補齊鑒定評估標準空白，優化完善技術標準體系。構建層級完備、務實管用的法治標準體系，築牢制度長效運作根基。

　　二是抓實業務指導，壓實屬地責任。通過全國推進會、區域片會、專題培訓、點對點幫扶、典型案例示範觀摩等多種形式，常態化加強基層業務指導，提升一線辦案能力。健全重大案件督辦機制，對履職不力、案件推進滯後、損害持續擴大的問題依規督辦整改，將工作成效納入生態文明示範區、“兩山”實踐創新基地創建評價體系，剛性壓實地方屬地責任。

　　三是深化數字賦能，提升鑒定評估效率。持續強化科技支撐，迭代優化生態環境損害智慧評估（e評估）系統功能模組，擴大地市試用範圍，推動人工智慧等新技術深度融入辦案全流程。依託數字化手段優化評估流程、壓縮辦案時限，持續提升鑒定評估資訊化、智慧化水準，以科技賦能減負增效。

　　四是深化跨域協同聯動，凝聚齊抓共管工作合力。健全多部門常態化協同機制，細化部門履職分工，完善案件銜接、線索移送、聯合辦案流程。深化與司法機關銜接，優化公益訴訟與磋商訴訟銜接機制，推動形成制度合力。強化區域協同，健全重點流域、交界區域聯合索賠機制，常態化開展區域會商、案例互學，凝聚上下貫通、部門聯動、全域協同的辦案合力。