這是一個勇於擔當、無私奉獻的集體，組成人員來自於不同部門，為“圓滿完成污染源普查”這個共同目標而來。他們專業精通，業務嫺熟，連續出差不叫苦，加班加點不喊累，舍小家顧大家，是一支能打硬仗、善打硬仗的污染源普查“鐵軍”；

　　這是一支敢於創新、精益求精的隊伍，大家視數據品質為污染源普查工作的生命，遇到困難不繞道，殫精竭慮想辦法，勇當新時代泰山“挑山工”。他們心往一處想、勁往一處使，自主研發清查審核修改輔助工具，單獨開發入戶調查數據審核軟體；

　　這是一份來之不易、令人矚目的成績單——全省完成近27萬個普查對象入戶調查，填報普查報表200多萬張，普查指標4000多萬個，去年8月、10月通過國家品質核查、國家組織的第三方技術評估，今年5月通過國家驗收。

圖為山東省第二次全國污染源普查領導小組辦公室主任、省生態環境廳二級巡視員鞠振平（右四）帶隊現場督導污染源普查工作。

　　“山東省嚴格貫徹落實國家決策部署，強化組織保障，落實普查經費，加強宣傳培訓，嚴把數據品質，嚴控工作進程，按期、保質完成了各階段工作任務，摸清了五類污染源基本狀況及污染物産生、排放、處理情況，建立健全了重點污染源檔案，一致同意通過驗收。”今年5月22日，山東省第二次全國污染源普查工作通過了國務院第二次全國污染源普查領導小組辦公室組織的驗收。

　　山東省生態環境廳黨組書記、廳長宋繼寶對記者説：“自第二次全國污染源普查工作開展以來，山東省保質按期完成了普查清查確定名錄庫、入戶調查填報基礎資訊、數據整改提升、産排放量核算及數據匯總分析等各階段工作任務，共確定近27萬個調查對象、填報200多萬張普查報表4000多萬個指標，順利通過了國家驗收。下一步在做好普查公報發佈的基礎上，要加強普查數據成果的開發應用，最大程度服務環境管理決策，加快推動生態山東、美麗山東建設，為新時代現代化強省建設作出更大貢獻。”

　　建章立制

　　完善機制夯基礎，上下同心聚合力

　　凡事預則立，不預則廢。

　　作為擁有1億多人口的山東省，既是工業大省、農業大省、畜禽養殖大省、機動車大省，還是海岸線長度第二大省，污染源普查工作任務異常繁重。與第一次普查相比，第二次普查範圍更大、數量更多、標準更高，如何才能打贏這場污染源普查硬仗，有力的組織保障、完善的工作機制顯得尤為重要。

　　山東省委、省政府高度重視，把污染源普查工作作為貫徹中央決策部署、確保打贏污染防治攻堅戰、加快推進經濟社會高品質發展的重要工作著力推進。2018年1月，省政府召開常務會議，專題研究污染源普查工作，印發了《山東省第二次全國污染源普查實施方案》。

　　“全國污染源普查是重大的國情調查，開展全省第二次全國污染源普查是貫徹落實中央和省委、省政府決策部署的重大任務，是確保打好山東省污染防治攻堅戰的重要基礎，也是加快推進全省經濟社會高品質發展的基本前提。”山東省副省長于國安在全省第二次全國污染源普查工作電視會議上要求，各級各有關部門要進一步增強責任感和緊迫感，按照“進度要快、底數要清、數據要準、應用要實”的要求，準確把握普查目標任務，堅決做到組織領導到位、協調配合到位、督導考核到位和宣傳培訓到位，確保圓滿完成全省第二次全國污染源普查各項任務，為建設綠水青山新山東、實現全省經濟高品質發展提供有力支撐、作出更大貢獻。

　　山東省成立了由分管省長任組長，分管副秘書長、省生態環境廳廳長、省統計局局長為副組長，17個省直部門分管負責人為成員的普查領導小組，辦公室設在山東省生態環境廳。省生態環境廳成立普查辦，抽調10名業務骨幹集中辦公，專職從事污染源普查工作。全省16個設區市、137個縣（市、區），全部成立了政府領導小組及工作機構。

　　省級普查機構成立初期，山東省在建章立制、督促各級普查實施方案編制及經費落實上狠下功夫。省普查辦制定實施了《山東省第二次全國污染源普查考核評估細則》，先後建立了部門聯絡員會議、調度通報、各級品質責任人設立、工作問題收集反饋、專家諮詢委員會、工作動態（簡報）等近10項工作制度。各級均落實了集中辦公場所及環保專網，印發了實施方案，落實了年度普查工作經費。

　　山東省第二次全國污染源普查領導小組辦公室主任、省生態環境廳二級巡視員鞠振平告訴記者：“為夯實普查基礎，全省各級共成立普查機構400個，確定普查專職工作人員2349名，引入第三方機構281家，落實各年度普查經費共計3.95億元。共劃分普查小區8.3萬個，選聘普查員、普查指導員3.5萬餘人，建立了普查員、普查指導員臺賬，為普查工作順利開展奠定了堅實基礎。”

　　為確保各類污染源、各市工作同步推進，山東省不斷加強調度通報，緊盯工作進度不放鬆。根據工作開展情況，適時召開部門聯絡員會議。在入戶調查及産排放量核算數據上報、審核關鍵節點，召集相關部門人員集中辦公，有效保證了各類污染源普查工作全面按期完成。建立了“調度—通報—督辦”工作機制，每項工作都有檢查驗收，視情開展半月調度、周調度、日調度，對工作進展緩慢、工作品質差的進行預警、通報。建設了省級普查工作專用伺服器，在省生態環境廳現有軟硬體環境基礎上，增加了物理伺服器7台，網路交換機、存儲陣列、其他安全設備22台，達到資訊化建設要求，保障了全省互聯互通及網路安全，確保普查線上填報系統穩定運作。

　　結合普查各階段工作特點，山東省積極創新，充分利用報紙、網路和其他新媒體平臺，客觀形象地宣傳普查工作內容和意義，呼籲公眾理解、支援、參與普查，保障普查工作順利開展。建立了普查微網志、微信公眾號，創建普查工作簡報。組織開展了評選山東省第二次全國污染源普查“最美普查人”活動，從市、縣（市、區）生態環境、農業農村及畜牧系統中選拔60名基層“最美普查人”進行宣傳，推出了一批可推廣、可學習的基層典型。在“學習強國”山東學習平臺推出了兩期“山東省第二次全國污染源普查知識競賽試題”。依託山東省生態環境廳網站和微信客戶端等媒介，開展了山東省第二次全國污染源普查知識競賽活動，參與人數達3.2萬餘人。

　　保質保量

　　應查盡查底數清，咬住品質不放鬆

　　舉網以綱，千目皆張。

　　數據品質是污染源普查工作的生命，是衡量普查成功與否的標準。無疑，在整個普查工作中，數據品質就是綱，綱舉才能目張。

　　2019年8月26日，山東省生態環境廳召開2019年第46次廳長專題會議，研究部署山東省第二次全國污染源普查工作，要求確保普查數據品質。這次專題會議，聽彙報、議問題、定措施，足足開了三個半小時，充分體現了山東省生態環境廳對污染源普查數據品質的高度重視。

　　山東省把“數據準不準、對象全不全”放在工作首位，將數據品質貫穿普查工作始終，強化全過程的品質控制，普查工作不結束，品質管理工作不停止，確保普查數據真實準確、完整及時。

　　省普查辦負責人劉憲勇告訴記者：“在清查階段，全省共計確定普查對象18.2萬家，于2018年7月順利通過國家品質核查。入戶調查階段，全省共計填報普查報表200多萬張普查指標4000多萬個，2019年8月順利通過國家品質核查，10月順利通過國家組織的第三方技術評估。”

　　普查清查是重要基礎性工作，目的是為開展入戶調查確定污染源基本單位名錄庫。山東省生態環境廳統一組織省水利、地稅、統計、工商等部門累計提供191.4萬家清查參考對象，對照國家下發名錄省級層面統一進行排重補漏、篩查整合，增補完善清查參考對象名錄。通過普查員廠區門口拍照存檔等方式有效實現真入戶、真排查，確保現場排查效果，確保“已有統計企業不會漏，不在冊企業現場排查補充不能漏”。

　　為確保數據品質，山東省立足普查對象數量大、指標間邏輯關係複雜的實際，考慮到部門單打獨鬥的局限性，以及人工審核無法覆蓋全部數據，而軟體審核無法解決全部數據問題的實際情況，明確了“人工審核與軟體審核相結合、重點審核與全面審核相結合、微觀審核與宏觀校核相結合”的數據審核思路，確保普查數據全面審、重點審，做好全過程數據品質控制。

　　為加強對各級普查機構業務指導，山東通過舉辦培訓班、召開品質提升現場會、開展現場抽查檢查等多種方式，有針對性地開展培訓指導，確保國家工作資訊不衰減、工作內容不走樣、工作要求不降低。2018年以來，省級共組織開展20輪次數據集中審核及技術培訓、7輪現場指導，其中省農業農村廳、省畜牧局等主要職責部門及各級普查技術骨幹參加的300人規模的省級數據集中聯合會審就有5次。

　　污染源普查數據量大，人工審核不可能完成數據審核的全覆蓋，為了給基層普查機構提供簡單、易操作的數據審核工具，入戶調查開始之前，山東省制定了《山東省第二次全國污染源普查入戶調查數據審核規則》，並在此基礎上開發了數據審核軟體，實現了全省各市、縣（市、區）數據全面審核，提高了數據審核效率，整體上提升了數據品質。入戶調查階段，借力日常調度通報，通過軟體校核修改，全省錯誤指標率降至1%以下。經過不斷完善，軟體除按照審核規則開發了數據審核功能外，還開發了數據篩選排序、自定義表單拼接等功能，在入戶調查、數據核算、匯總審核等工作中一直髮揮作用。

　　為補充軟體審核短板，山東省積極開展專家審核、部門聯合會審等人工審核，在“重點審”上狠下工作。充分發揮行業專家力量，抓好排污大戶數據品質這個重點。入戶調查階段及産排放量核算階段，針對全省實際情況，篩選確定了3486家重點工業企業，舉辦了兩次省級專家集中會審。充分發揮部門力量，把好農業污染源數據品質。省農業農村廳、原省海洋與漁業廳對其負責的相關普查報表開展了多輪集中審核及數據整改完善。省畜牧局組織相關部門技術支撐單位對規模化養殖場養殖種類、養殖量等關鍵指標進行集中審核和數據修改完善，並派員到省普查辦集中辦公，指導全省農業源數據審核。開展數據聯合會審，多角度比對分析。召開各級普查機構技術骨幹參加的數據集中審核，採取集中封閉形式，數據審核結果當場反饋、即時核實、現場整改，誰完成誰離開，提高了數據核實修改效率，讓整改工作看得見、摸得著。

　　為確保通過普查摸清涉揮發性有機物排放的企業分佈、工業類型、污染治理狀況及産排放量等基礎數據，山東省加強與有關省之間、省內各市之間的數據比對分析，結合水性溶劑使用量宏觀數據及日常監管實際，重點核實傢具、印刷等行業水性溶劑佔比及揮發性有機物去除效率，解決水性溶劑佔比及揮發性有機物去除效率脫離實際情況偏高問題。同時組織專家對石化行業揮發性有機物排放重點環節數據合理性及核算環節完整性進行了全面審核。

　　山東省為剔除線上監測數據中不符合常理的異常低值，制定了電力、熱力生産和供應行業廢氣量、二氧化硫、氮氧化物、顆粒物的最低限值，下發了《電力、熱力生産和供應行業線上監測數據校核要求》，組織各市對低於限值的監測數據進行校核，校核後不能滿足普查技術規範使用要求的，使用系數法核算污染物排放量。在分析報告編制過程中，把數據比對分析作為分析報告的重要內容來抓，不僅加強與環境統計、源清單等系統內數據的比對，同時加強與公安、發改、住建、統計等部門數據比對，根據比對分析結果開展了多輪次數據核實，確保數據準確有效。

　　恪盡職守

　　困難面前不退縮，履職盡責敢擔當

　　功崇惟志，業廣惟勤。

　　面對污染源普查範圍廣、數量多、標準高、時間緊的“千斤重擔”，山東省普查人頂嚴寒冒酷暑，困難面前不退縮，責任面前敢擔當，跋山涉水，不辭辛苦，甘於奉獻，廢寢忘食，爭做新時代泰山“挑山工”。

　　“該同志主動參與答疑，交流普查工作經驗，對培訓工作實施提供了較好支援，表現了較高的業務素質和專業水準，在此提出表揚。”“他們講政治、顧大局，在工作中認真負責、表現良好，為全國全面順利完成品質核查工作作出了貢獻……”

　　生態環境部第二次全國污染源普查工作辦公室多次給山東發來表揚信，對參與授課及全國品質核查工作的王琳琳、鄭雁、鄭顯鵬，以及地市的張國臣、曹曉慧等10多人提出表揚。

　　一封封發自北京的表揚信，是對山東普查工作人員的充分肯定。而在這背後，每次生動、專業的精彩授課，每個真實、準確的普查數據，每次跋山涉水的督導檢查……是無數個日夜加班加點、吃苦耐勞的恪盡職守，是一心撲在工作上、舍小家顧大家的默默付出。

　　雪壓松更翠，霜浸菊更香。迎難而上的山東普查人，憑著過硬的專業素養和強烈的使命擔當，贏得了來自上級部門和各省同行的諸多讚譽，為全省污染源普查工作立下了“汗馬功勞”。

　　污染源普查成果凝聚著全省普查人的智慧、心血和汗水，必須把普查成果開發好、轉化好、應用好。

　　污染源普查檔案材料作為普查成果的集中體現，是檢驗普查工作品質的重要憑證。山東省高度重視普查檔案管理工作，嚴格貫徹落實《污染源普查檔案管理辦法》有關要求，將檔案管理工作納入污染源普查工作規劃，始終堅持檔案管理與普查工作“同部署、同管理、同驗收”，建立污染源普查檔案工作領導責任制和相關人員崗位責任制，確保污染源普查檔案齊全完整、整理規範、安全保管。

　　山東省積極推進成果轉化，用活普查數據。在簽訂數據使用承諾函，確保數據安全的前提下，省普查辦向廳業務處室提供普查名錄及相關數據，服務排污許可證清理整頓、重點排污單位名錄篩選、“三線一單”編制、“十四五”規劃編制等廳重點工作。

　　為進一步做好普查數據開發應用，山東省開展了普查“一張圖”、水、氣、重金屬專題分析等4個成果開發項目。利用大數據、GIS等技術建立全省普查成果一張圖展示發佈平臺，實現普查數據可視化展示，提出水、氣、重金屬領域政策建議，服務環境管理決策。

　　鞠振平告訴記者：“三年的污染源普查工作，錘鍊、打造了一支敢打硬仗、善打硬仗的普查鐵軍，為全省污染源普查工作提供了強大力量，確保了污染源普查工作的順利推進。下一步，要督促全省各級普查辦全力做好普查相關收尾工作，確保組織不散、人員不減，按期完成《山東省第二次全國污染源普查公報》編制發佈工作，進一步推進普查成果轉化，為全省環境管理提供數據支援。”

圖為省普查辦負責人劉憲勇（左一）帶隊在淄博市現場核查污染源普查數據。

　　來源：中國環境報