對全國秸稈焚燒情況進行實時監測,並公佈每日監測結果 ——

　　 本報5月12日訊 為確保奧運空氣品質，環境保護部和農業部近日聯合部署秸稈禁燒工作，要求今年5月初至9月底，北京、天津、河北、河南、山東、山西、安徽、江蘇、遼寧等省市作為重點秸稈禁燒區域，必須實行全面禁燒。

　　近年來禁燒秸稈有何進展？

　　 從中央到地方共同努力，出辦法，下通知，加強執法巡查

　　 每逢農作物收穫季節，大量的秸稈焚燒，嚴重污染環境，危害群眾健康，影響交通安全。尤其是近兩年，北京受周邊省市秸稈焚燒的影響，空氣品質曾出現重度污染。

　　 對此，國務院領導高度重視，多次做出重要批示，要求加強秸稈禁燒和綜合利用工作。1999年，原國家環保總局會同農業部等6部門聯合印發了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》。2003年、2005年和2007年又分別印發了進一步做好秸稈禁燒和綜合利用工作的有關通知，並組成聯合檢查組，對重點地區秸稈禁燒和綜合利用工作進行現場督察。

　　 同時，為加強秸稈禁燒工作的預警性和針對性，自2004年起，原國家環保總局與國家衛星氣象中心合作，每年對全國夏秋兩季秸稈焚燒情況進行實時監測。將每日結果及時電傳各地政府和環保部門，並在“12369中國環保熱線”網站上公佈。今年年初，國家發展改革委與農業部會同有關部門成立了秸稈綜合利用統籌協調機制，制定了工作方案，並針對秸稈綜合利用工作開展了專題調研。

　　 各省、自治區、直轄市政府也逐步加強了秸稈禁燒和綜合利用工作。河北省連續幾年以省政府辦公廳名義下發關於加強秸稈禁燒和綜合利用工作的通知，組成省督導檢查組，加強對重點地區秸稈禁燒和綜合利用工作的檢查，對焚燒秸稈現象發現一起，通報一起，對造成嚴重後果的從嚴追究主要領導和有關人員的責任，並將檢查結果和國家有關部門的抽查結果一併列入省對各市環保工作目標考核內容。陜西省重視關中重點區域的秸稈禁燒工作，進行不間斷現場巡迴督察，並向當地村民宣傳秸稈焚燒的危害及政府對秸稈禁燒的要求。陜西省每年參與執法巡查的約兩萬餘人次，近幾年沒有發生因秸稈焚燒導致的飛機航班延誤和公路交通事故。

　　 秸稈焚燒為何屢禁不止？

　　 綜合利用工作滯後等多種原因造成農民只能一燒了之

　　 由於秸稈收集運輸成本高，綜合利用工作嚴重滯後，大量秸稈沒有出路，特別是糧食主産區，農民為搶農時播種，只有一燒了之。我國秸稈焚燒重點區域主要包括河南、安徽、江蘇、陜西、四川、山西、山東及河北等地。

　　 秸稈焚燒現象屢禁不止，其主要原因包括:一是政府負總責，各相關部門各負其責、協調聯動的工作機制尚未得到真正落實。各級政府是秸稈禁燒工作的責任主體，但個別省市及地方領導對秸稈禁燒重要性認識不到位或有畏難和厭戰情緒，禁燒工作流於形式。

　　 二是缺乏秸稈綜合利用優惠政策，秸稈綜合利用産業發展滯後。到目前為止，全國每年産生的7億噸秸稈中，仍有1/3的秸稈沒有利用。儘管已開發了一些秸稈綜合利用技術，但由於成本過高、效益不明顯，難以在短期內迅速推廣。另外，受經濟利益驅使，業主為了省時、省力和減少機器磨損，均將麥茬留得很高，加大了秸稈禁燒工作的難度。

　　 三是秸稈禁燒執法難度大。執法對象點多面廣，又涉及到農民，難以追究責任，且處罰過輕，不足以對違法焚燒者産生足夠的威懾力。

　　今年採取哪些措施推動禁燒？

　　 落實禁燒責任，強化執法監督，推進秸稈綜合利用

　　 為進一步推動秸稈禁燒工作，確保奧運空氣品質，環境保護部聯合農業部正在採取措施強化以下工作:

　　 一是嚴格禁燒範圍。除按《大氣污染防治法》明確規定及原國家環保總局《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》的具體規定外，各直轄市、省會城市以及副省級城市所轄區域將全部列入禁燒範圍。今年為確保奧運空氣品質，要求5月初至9月底，北京、天津、河北、河南、山東、山西、安徽、江蘇、遼寧等省市作為重點禁燒區域，必須實行全面禁燒。

　　 二是落實禁燒責任。進一步明確各級政府是秸稈禁燒工作的責任主體，要對本轄區秸稈禁燒工作負總責。同時，充分發揮村民組織的作用，嚴格禁止焚燒秸稈行為，並嚴格獎懲措施，強化責任追究。各級環保、農業部門要加強對本轄區秸稈禁燒工作的督察，查責任落實情況，查措施到位情況，查秸稈焚燒情況，儘早發現問題，及時督促整改，並將秸稈焚燒情況作為各地環保工作目標考核的內容。

　　 三是強化執法監督。各級環保、農業等部門要認真履行職責，強化現場執法檢查，嚴厲查處焚燒秸稈行為，確保重點城市周邊、重點交通幹線、機場周圍大氣環境品質。北京、天津、河北等地區要通過嚴格執法，確保奧運期間實現全面禁燒。5月下旬至6月中旬，環境保護部將會同農業部組成督察組，對北京、河北、河南等省市秸稈禁燒工作進行督察並通報情況。

　　 四是推進秸稈綜合利用。近期，國務院將下發關於加快推進農作物秸稈綜合利用的意見，要求各地加快編制秸稈綜合利用規劃，加強秸稈綜合利用技術研發和推廣應用。並針對秸稈不同用途，提出了階段性目標和優先發展的重點以及在科技、經濟等方面的政策措施等。

　　 五是加強宣傳報道。環境保護部將繼續利用衛星遙感技術對全國農作物秸稈焚燒情況進行實時監測，並將每日監測結果公布於“12369中國環保熱線”網站和中國環境報上，以便社會監督和相關部門及時制止並查處。（宗邊）

　　來源：中國環境報