人民網北京6月5日訊　記者莊紅韜報道　今天上午，國務院新聞辦公室召開新聞發佈會發佈《中國的環境保護（1996—2005）》白皮書，國家環保總局副局長祝光耀參加發佈會，介紹白皮書的有關內容。白皮書由十二個部分組成，大約1.6萬字，主要從環境法制和體制、污染防治、生態保護和生態建設、城市和農村環境保護、環保投入、環保科技、環保産業和公眾參與，以及國際環境合作等十個方面，全面系統地介紹了我國十年來環境保護方面的情況。

　　祝光耀説，中國政府高度重視環境保護工作，將環境保護作為我國的一項基本國策，把可持續發展作為一項重大戰略，明確提出樹立科學發展觀，構建社會主義和諧社會，堅持走新型工業化道路。最近十年來，中國政府在大力推進經濟社會發展的同時，在環境保護方面採取了一系列重大措施。從主要方面來看，有下面幾個方面：

　　一是不斷健全和完善環境保護方面的法律法規以及相關的規則制度。在前些年的基礎上，最近十年來，國家先後頒布了《環境影響評價法》、《放射性污染防治法》等環保方面的法律，加上以前制定的一些相關的環境法律法規，到目前為止一共有10個環境保護方面的法律法規，包括中國的《環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等環境保護法律法規。有50多項行政法規和800多項環境標準，加上其他資源部門涉及到環境保護方面的有關法規，目前為止，我們已經初步形成了國家的環境法規體系。

　　在加強環境立法的同時，我國還特別注意加強環境法規的執法力度。3年來，國務院責成有關部門連續開展了整治違法排污企業的專項行動，嚴厲打擊一些地方有關企業的違法行為，有效地解決了一批危害群眾身心健康、影響當地社會經濟發展的一些特殊的環境問題。

　　二是重點流域區域污染治理工作取得了積極進展。這些年來，我們重點開展了“三河”、“三湖”、“兩區”、“一市”、“一海”，就是“33211”工程，另外在南水北調沿線、三峽庫區及上游進行污染治理。三湖包括太湖、巢湖、滇池，三河是遼河、海河、淮河，“一市”就是指北京市，一海就是渤海，都是我國重點流域區域，要不就是二氧化硫的排放區。通過結合産業結構的調整，淘汰了一大批浪費資源、污染嚴重的生産能力和企業。另外嚴格了環境準入，對新建、改建和擴建的一些重點項目實行了嚴格的環境影響評價。

　　同時我們還加強了城市和農村的環境保護，推動了相關方麵包括環保模範城市、生態市、生態省的創建工作，這塊工作也得到了進一步的加強。通過這些努力，到目前為止，我國重點地區、流域環境惡化的狀況得到了遏制，部分地區特別是一些城市的環境品質得到了有效改善。

　　三是生態保護和建設得到加強。這些年來，我們開展了大規模的退耕還林還草和天然林保護等生態治理工程，1998年的水災之後加大了這方面的工作力度。根據生態保護的要求、實際狀況，我們又啟動了重要生態功能區建設工程。到目前為止，全國森林覆蓋率達到18.2％，應該説這些年我們通過六大重點生態功能的建設、退耕還林、天然林保護，森林覆蓋率有了進一步的提高。荒漠化和沙漠化整體擴展的趨勢最近幾年來得到了初步遏制。同時我們特別加強了生物多樣性的保護，推動了自然保護區的建設。到目前為止，我國自然保護區的面積已經佔到國家陸地面積的15％，超過了全球的平均水準，這個工作是比較得力的。

　　四是環境保護投入力度不斷加大。這些年我們採取多條渠道，通過政府、企業、民間和社會的各種投入，包括國外的引進，環保投入方面有了明顯增加。特別是國債資金將生態建設和環境保護作為投資重點，帶動了社會資金對生態環境的投入。十年來，以污染防治為主的環保投入逐年增加，據我們統計，去年達到了2388億元，佔到GDP比例1.31％，這個比例在發展中國家來講還是非常不容易的。“九五”期間國家在這方面的投入大概是3600億，“十五”期間上升到8388億，翻了一倍多。“十一五”期間，我們將進一步加大這方面的投入。與此同時，相關的一些機制方面，包括城市污水、垃圾處理收費政策、污染治理的市場化進程也進一步加強，為我國的環境投入開闢了多方面的渠道。

　　五是積極探索可持續發展的有效途徑。這些年來，根據中國的情況，在加大污染防治、生態保護力度的同時，如何推進一些條件好的地區和新型市縣的可持續發展，我們推進了一系列的綠色創建活動。到目前為止，有9個省正在積極開展生態省的建設，有56個城市已經建成環保模範城市，人民大會堂裏現在正在開會，這個會就要宣佈，我國又有6個市（縣）要授予全國生態縣的光榮稱號，這個生態縣就是按照我們可持續發展的要求，已經基本上達到了生態縣的水準。

　　我們還在233個縣區市開展生態創建活動。目前為止，一些條件好的地方，已經涌現一批環境、經濟、社會相協調，基本上實現了可持續發展的先進典型和範例。與此同時，環境科技、宣傳教育、資訊公開得到了進一步加強，群眾的環境意識有了顯著提高。在推進可持續發展的同時，最近這幾年，十六屆四中全會明確提出了要推進可持續發展的要求，創建資源節約型和環境友好型社會。這幾年我們把迴圈經濟的發展作為環境保護、節約資源、調整産業格局和經濟增長方式的重要措施來抓，我們的環保産業也得到了較快的發展。從十年統計的數據來看，全國環保産業收入達到了4572億。國務院新聞辦已經編了96年到2005年的白皮書，有英文版和中文版，具體情況大家可以看一看，都非常清楚。這十年來，中國在經濟快速增長的情況下，環境污染和生態破壞加劇的趨勢得到緩解，部分城市和地區的環境品質有所改善，在國際環境合作交流方面也得到了進一步加強。

　　祝光耀指出，在看到成績的同時，我們也必須清醒地認識到，當前中國的環境形勢依然十分嚴峻。主要表現在我們一些地區環境污染和生態惡化還相當嚴重，在不少地方老的環境問題還沒有完全解決，新的環境問題又不斷産生。目前我們國家水體、空氣、土壤的污染應該説還是非常突出的。前天我剛剛參加了非洲的環境部長會議，也到了肯亞，看了他們的環境之後，更加深深地感覺到我們在這方面面臨的問題是非常突出的。當前環境安全的這些隱患，特別是深層次方面的問題比較多。隨著社會經濟發展對資源和環境需求的加強，隨著社會經濟發展、群眾生活水準的提高，對環境品質要求的提高，目前環保工作面臨的壓力也越來越大。

　　為應對環境方面的挑戰，中國政府認真地總結回顧了“十五”期間環保工作的進展情況，對如何推進“十一五”環境保護工作進行了深入、認真的研究，這項工作已經列入到“十一五”國民經濟社會發展規劃。對未來五年國內生産總值整體水準繼續保持在7.5％的同時，要進一步加大力度，力爭使主要污染物的排放總量要比“十五”期間的排污總量減少10％；經濟繼續增長，保持7.5％以上，污染物的排放總量要在“十五”基礎上不僅不增加，還要減少10％。這充分體現了中國政府對未來五年推動環境保護的決心，而且把這項指標完成與否作為考核各級政府的約束性的指標。基於這樣的認識，前不久國務院已經頒布了正在實施關於落實科學發展觀、加強環境保護的決定，4月份就如何貫徹落實這個決定召開了全國第六次環保大會（五年開一次），進行了全面部署。

　　祝光耀説，基本的要求，就是按照溫家寶總理在第六次全國環保大會上提出來的，要實現三個轉變，就是從過去重經濟發展輕環境保護轉變到經濟發展和環境保護並重，從環境保護滯後於經濟增長狀況轉變到環境保護和經濟發展同步，要把過去偏向於以行政辦法和手段解決環境問題轉變到以法律的、經濟的、技術的和適當的行政手段這樣一個歷史性的轉變，就是摒棄以犧牲環境換取經濟增長的做法，堅持以環境來優化經濟的增長，加快我國資源節約型和環境友好型社會的建設。這期間，特別強調要突出重點，把保證群眾飲水安全作為整個環保工作的首要任務，把污染防治作為我們的重要工作，其中要把飲用水安全作為首要任務，加大水、空氣、土壤污染的防治力度，嚴格實行環境影響評價制度、污染物排放總量控制制度、環境目標責任制，要努力建設好先進的環境監測預警體系和建設完備的環境執法力度體系，全面提升環境管理水準，為科學發展保駕護航，為推進全面小康社會、落實科學發展觀做好應有的工作。