編者按 2009年6月5日，“6·5”世界環境日特別論壇在北京舉行。本次論壇以探索中國特色環境保護新道路為主題，從理論研究層面和社會實踐層面對中國特色環境保護新道路的本質內涵，探索中國特色環境保護新道路的緊迫性、必要性和怎樣通過實踐探索中國特色環境保護新道路等進行了深入闡述和有益探討。本版特摘登專家代表在此次論壇上的發言，以饗讀者。

　　尊重自然規律建設生態文明

　　全國政協經濟委員會副主任、北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧

　　地區資源的豐富究竟是禍還是福？在西方經濟學裏流行一句話:資源詛咒。資源詛咒是什麼意思呢？就是有些國家、有些地區自然資源很豐富，但因為資源豐富，以後的經濟搞得非常糟，其中就包括了生態破壞等問題。資源詛咒對我們來説並不是一個完整的説法，我們現在應該研究的問題是資源多了究竟是禍還是福？這可能是禍，因為有些地區拼命開採資源，造成生態破壞，結果無法生存了。但是更多的情況下，資源應該是福，資源對我們有很多好處。所以，我們需要研究的是在什麼條件下資源多了是禍，在什麼條件下資源多了是福。關鍵在於我們是否注意環保，是否注意生態建設。

　　禍與福是可以轉化的，可能一開始是禍，但後來感覺到了問題，就趁早改革，趁早注意環境問題，趁早注意生態建設，這樣就變成了福，也可能原來享受了好處是福，越來越不注意問題就變成了禍。這個問題是需要我們認真研究的。對於有些省來説，資源的確豐富，但資源豐富造成的現象是什麼呢？就是因為當地的資源豐富，所以就過量開採、過量捕撈，最後造成生態破壞問題。

　　另外，我們應該研究對發展中國家來説，是財政支援重要，還是金融支援重要？中國的實踐證明，對於發展中國家或者貧困地區來講，可能是財政支援更重要。建設生態文明，如果國家沒有財政支援，很可能最後沒法取得成功。金融的開放可能還是有害的，因為金融開放以後，市場整個開放，反而造成了一種吸管現象，就把本應該投向貧困地區的錢吸引到發達地區了。

　　還有一個問題是關於環保産業的。經濟學對其有兩種理解:一種是廣義的環保産業，一種是狹義的環保産業，狹義的環保産業如環保機械、環保儀器、環保用品，這當然可以帶動經濟增長。而廣義的環保産業，比如水土保持、植樹造林、、土壤改良、治理石漠化等，同樣可以增加就業，帶動經濟增長。

　　北大光華管理學院的學生到湖南調查，發現一些地區種植油茶，效益好，還是綠色食品，而且把荒山都利用起來，這就是廣義的環保，帶動了經濟的增長。我們把這點理解透徹後，可以對中國特色環保新道路有更多的理解。

　　勇於先行先試敢於改革創新

　　湖北省人民政府副省長趙斌

　　武漢城市圈綜合改革試驗區的設立不僅賦予了湖北省先行先試的權力，而且對湖北探索中國特色環境保護新道路，加快湖北省同武漢城市圈的經濟社會發展、促進中部崛起，將起到重要作用。這也是湖北省和武漢城市圈經濟和社會發展的一次歷史性的機遇。

　　我們主要做了這樣幾個方面的工作:一是突出生態環境的地位，科學謀劃發展的目標。生態環境保護是武漢城市圈“兩型”社會建設最根本、最重要的內容。我們在制定經濟和社會發展目標時，把生態環境放在武漢城市圈建設的重要位置，充分發揮城市圈平原水網景觀和丘陵山地的優勢，突出湖泊特色，以構建碧水藍天青山水城為目標，建設綠色宜居、生態文明、可持續發展的生態城市群。

　　科學分析環境容量，合理規劃産業佈局。武漢城市圈産業基礎紮實，工業門類齊全，重工業和製造業相對集中，自然環境稟賦優越，在承接國際和東部産業轉移，加快新一輪經濟發展中具有較大優勢。為確保武漢城市圈的發展符合資源節約和環境友好的要求，我們專門制定了武漢城市圈生態建設和環境保護規劃。

　　落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會是一項長期的任務。武漢市有166個湖泊，但是這些湖泊過去由於經濟發展和過度開發都留下一些污染問題。這次我們“兩型”社會建設確定的建設項目——東湖六湖連通工程，投資158億元進行湖泊治理和水系改造。

　　發揮先行先試的優勢，積極探索經濟建設和環境保護相協調的發展新路，創新環保的體制機制，是國家賦予武漢城市圈先行先試的權力。國務院的文件講到，除了土地、金融和財政這3方面的試驗要專門報國務院審批外，其他的都可以先行先試。這是國家賦予我們的一項很重要的權力，也是我們堅持體制機制創新的一個突破口。

　　武漢城市圈“兩型”社會建設才剛剛起步，我們的探索工作還任重道遠。我們將按照生態建設産業化、産業發展生態化的思路，加快推進經濟轉型、産業轉型，充分利用先進實用技術和節能環保技術，推動自主産業向生態化、無污染和少污染的方向發展。

　　轉變發展方式建設“兩型”社會

　　湖南省人民政府副省長劉力偉

　　湖南省在長沙、株洲、湘潭“兩型”社會建設上進行了一系列探索，首先規劃確定“兩型”社會建設內容，長沙、株洲、湘潭總人口1300萬，去年的GDP分別佔全省的13.3％、19.2％和40.9％。3個城市空間結構緊湊，呈三角形分佈，相距在50公里之內。

　　世界銀行在開展戰略研究後，認為長株潭的區位優勢在世界上是獨特的，發展前景令人鼓舞。為推動長株潭的發展，2006年，長株潭城市圈被國家列為促進中部崛起重點發展的城市群之一。從長株潭城市圈出發，突出“兩型”，核心突出兩新，即新型工業化和新型城鎮化，根本措施是實施配套改革。在這個思路指導下，我們編制了一個改革試驗方案，去年得到國務院批准。

　　總體思路是在目標任務上確定做到3個率先，率先形成資源節約、環境友好的新機制，率先積累成功轉型的新經驗，率先形成城市群發展的新模式。在具體定位上，明確實現四大目標，建設成為全國“兩型”社會建設的示範區，中國崛起的重要增長極，全省新型經濟化、新農村的引領，具有國際品質的現代化城市群。在發展的步驟上分為3個階段，2008年~2010年全面啟動，重點突破；2010年~2015年重點推進，取得明顯成效；2016年~2020年為完善提高，發揮示範作用的階段。

　　同時，我們制訂了幾個方面的改革方案，積極推進長株潭“兩型”社會建設:一是全面完成全局設計，順利完成了總體改革方案。與此同時，湖南省有關部門開展了12個專項改革方案的制定工作，3個市分別編制了12個專項改革實施方案、42個規範。二是改革試驗全面啟動。三是分別在排污權交易、城鄉公共服務等方面開展試點。長株潭城市群成為全國綜合型高技術産業基地，在航空航太等五大領域同時得到國家支援，航空工業園、電動汽車産業化基地等項目已經啟動實施。

　　在長株潭城市圈“兩型”社會建設改革實踐上，我們有4個方面的初步體會:一是堅定不移地推動“兩型”社會建設是貫徹落實科學發展觀的重要舉措。二是必須重視環境保護，注重統籌城鄉發展。三是“兩型”社會建設必須以優化産業結構為支撐。四是“兩型”社會建設必須依靠人才和科技進步來推動。

　　發展綠色産業推動經濟復蘇

　　國家發改委資源節約環境保護司副司長何炳光

　　節能環保産業是一個跨産業、跨領域、跨地域的綜合性新興産業。為了應對金融危機帶來的負面影響，不少國家將發展綠色産業作為復蘇經濟的發動機，制定了龐大的規劃，投入了鉅額資金，借助綠色産業來尋求出路、創造就業機會和刺激經濟增長。我國自“十一五”規劃將節能減排作為約束性指標以來，節能減排取得了重大進展。其中，節能環保産業發揮了重要的支撐保障作用。

　　從近期來看，發展節能環保産業有利於拉動內需，促進經濟平穩較快發展。當前，國際金融危機還在蔓延，應當説保持經濟平穩較快發展還面臨著巨大挑戰。節能環保産業潛在市場巨大、帶動能力強、吸收就業多、綜合效益好，具備廣闊的發展空間，是促進消費、擴大投資、穩定出口的一個重要結合點。

　　從長期來看，發展節能環保産業有利於提升競爭力，形成戰略性新興産業。一方面，全球新一輪的綠色經濟和低碳發展浪潮愈演愈烈，另一方面，節能環保産業存在著從發達國家向新興工業化國家延伸的趨勢。我國作為最大的新興環保市場，産業發展面臨前所未有的機遇和挑戰，必須採取有效措施，抓住機遇，加快發展，加強自主創新，在保證經濟增長的同時使節能環保産業能成為國家新一輪經濟發展的增長點和支柱産業。

　　未來一段時間，要實現節能環保産業增長速度大大高於同期的經濟增長速度，節能環保裝備和産品技術水準明顯提高，市場化的節能環保機制初步建立。為確保實現這個目標，我們確定了5條工作思路:一是依託重點工程，形成對節能環保産業最直接、最有效的需求拉動，帶動産業快速發展。二是立足原始創新和整合創新，加強對引進技術的消化吸收，提高再創新能力，儘快形成擁有自主智慧財産權的核心技術裝備和具有國際影響的企業品牌。三是通過強化法規約束和政策激勵，著力規範市場，打破行業壟斷，為節能環保企業創造公平競爭的環境。四是倡導健康、文明、節約的環保理念，鼓勵使用低能耗的産品，拉動資源節約型、環境友好型産品的市場需求。五是積極探索和利用多種建設經營模式，鼓勵和引導民間投資節能環保産業，鼓勵企業對節能環保重點工程進行服務外包，推動環保設施專業化運營。

　　完善社會體系緩解發展矛盾

　　國務院研究室綜合司副司長范必

　　今後幾十年，我國經濟社會發展與資源環境的矛盾仍然會十分尖銳。隨著社會生産力水準的迅速提高，環境保護工作面臨著兩個突出特點:一是國民經濟越來越成為一個高度複雜又高度一體化的巨型系統，社會生産、建設、流通、消費的各領域，都不同程度地利用資源、影響環境；二是社會組織體系日益趨向多元化、多層次，單獨在某一個或幾個環節推行節能環保，都難以從根本上緩解資源環境與經濟社會發展之間的矛盾。

　　如果我們把資源環境問題放到國民經濟這個大的運作體系中去，為了提高資源利用效率、減少環境污染，完全可以借鑒企業管理的做法，樹立環境保護的流程觀念，注重國民經濟體系中每一個環節的管理；激發社會組織體系中的每一個成員，自覺地採取環保行動。因此，我們應當從更高的層面、更宏觀的角度、更廣闊的範圍考慮，在國民經濟的各領域加強資源綜合利用，建設低投入、高産出，低消耗、少排放，能迴圈、可持續的國民經濟體系，在社會組織的各子系統，包括政府、團體、企業、社區、家庭，推行有利於節約資源、保護環境的生産方式、生活方式和消費模式，形成節能環保型社會組織體系。

　　從什麼地方著手建立節能環保的國民經濟體系和社會組織體系呢？這裡，我有幾點不成熟的想法供大家參考:第一，統籌考慮節能環保與經濟社會發展。為了建立節能環保的國民經濟體系和社會組織體系，環保部門和環境工作者應當主動參與經濟工作的重大決策。

　　第二，充分發揮市場機制在節能環保中的作用。我國資源領域市場化改革比較滯後，很多生産要素價格長期不能反映資源稀缺程度，助長了浪費地使用資源和破壞環境的行為，增加了轉變經濟發展方式的困難。我們要建立節能環保的國民經濟體系，必須使能源資源價格充分反映資源稀缺程度，反映市場供需狀況，反映生態保護和環境治理成本。

　　第三，把節能環保納入社會主義的核心價值體系。我們不論做什麼事，靠內生的動力比較有效，且成本低；靠外在的監督往往比較被動，且成本較高。在社會主義榮辱觀裏，國家也應當加上一條:以節約資源保護環境為榮，以浪費資源破壞環境為恥，並且將它提升為核心價值體系的組成部分。

　　採取綜合措施促進經濟轉型

　　中科院科技政策與管理科學研究所副所長王毅

　　今天講的內容有3部分:第一，我想談談全球背景下的中國可持續發展；第二，談談中國可持續發展面臨的新挑戰；第三，談談轉型期中國特色的可持續發展道路怎樣走。

　　過去100年的環境問題在中國目前都有體現。同時，我們還面臨著新一輪建設帶來的生態環境壓力。同時，我國的污染也成為一個區域性的、流域性的、複合的污染問題。當然，環境問題的成因比較複雜，核心的問題還是經濟發展與環境保護的矛盾和衝突。我們正在推進環境保護的歷史性轉變，確實需要一些綜合的對策。

　　新的變化包括氣候變化，對於目前的氣候變化，IPCC的觀點是，它是一個不爭的事實，並且90％以上是由於人類活動造成的。現在發達國家提的很多觀點，不僅僅是對自然的判斷，也包括對政治經濟的考慮。

　　應對氣候變化和發展低碳經濟已經成為可持續發展的核心，並且通過一種政策的組合或者技術創新形成新的競爭力。中國怎麼實現可持續發展，特別是我們處在一個轉型期，處在從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，我們發現行政手段可能不像過去那麼有效，但是仍然發揮著很重要的作用。

　　新時期的可持續發展大概有四大任務:首先就是節能減排和應對氣候變化；第二是維護生態系統，改善環境品質；第三是保證資源特別是戰略資源持續安全供給和高效迴圈利用；第四是實現環境和發展的雙贏。

　　在設置目標上，應該把階段性和長期性相結合，把效率和總量相結合。還有要注意的問題是不應僅制定5年的目標，而應把規劃的目標延長到10年，乃至20年。另外，要採取適用性的目標管理，我們現在確實面臨比較大的國際、國內變化，我們要適時調整節能環保指標。我們同時必須考慮怎麼降低成本，特別是從稅收方面考慮，要通過實施有效的財稅等環境經濟政策，幫助企業在經濟與環境上實現雙贏。

　　借鑒傳統文化建設和諧社會

　　中國社會科學院當代中國研究所副所長武力

　　中國傳統文化雖然以儒家為主，但實際上是一種多元文化，這個文化體系中除了大家都熟知的佛教是從外面傳來的，幾千年綿延的還有三大主流文化，一個是儒家文化，一個是道家文化，另一個是法家文化。

　　這3種文化在春秋戰國時期興起，到秦漢以後基本處於一種互相交流和合流的狀態，成為中國多元文化的重要組成部分。我們知道，儒家文化強調三綱五常，強調規範社會各階層及個人之間的關係，而道家文化以老莊文化為主，強調無為而治，實際上無為而治更多的是約束政府的邊界行為。法家文化強調親民教化，強調怎樣實現法制。

　　這些文化和中國環境保護有什麼關係呢？從唐代以來，中國農業的開發對土地資源的利用已經非常高效了，在唐中期的時候，也就是西元8世紀，據記載，當時的唐代四海之內，高山絕壑；到清中期，開墾得更廣泛了，像雲南、貴州、西部地區都已經開墾種上農作物了。所以，根據當時的描述，中國的農業發展和當時的人口問題已經非常突出。因而，中國從古代開始，一直到近代以來，已經産生了人與自然之間的矛盾如何解決的問題。從古代到今天，我們一直強調如何處理矛盾，雖然我們今天面臨的問題不完全一樣，但是中華民族在幾千年農業文明的發展歷程中，面臨著環境和自然條件的制約，先民怎麼應對這些問題對現在有很大的借鑒價值。

　　中國傳統文化中也有值得我們吸取的內容。中國傳統文化對人和人關係的解釋對於我們今天的環境保護強調以人為本、強調社會和諧、強調在保護環境中政府和人民怎麼發揮作用頗有借鑒意義。中國傳統社會非常關注政府和人民的關係，傳統文化講的外儒內法實際上就是講怎麼協調人和人的關係。

　　舉個例子來説，孔子提出的大同世界對於我們建設和諧社會很有參考價值。所以，我們可以從民族傳統文化中吸取經驗，總結出政府在哪些方面應該尊重自然規律，在哪些方面應該發揮人民群眾的自主性、創造性。

　　立足現實國情實現低碳發展

　　國家能源專家諮詢委員會副主任周大地

　　環境問題和國家能源發展是密切相關的，因為能源不但是社會經濟生活的必要基礎，同時，能源利用不好，也會成為環境污染的重要來源。所以，中國能源到底怎麼發展，對我們今後的環保工作有著非常重要的意義。

　　國家能源還在面臨重大調整，我們都寄希望於清潔能源的快速發展，但從實際的效果來看，清潔能源發展太難了，跟不上消費的擴張。本世紀以來，我國的能源消費增長速度平均達到年均8.9％，是世界上能源消費需求增長最快的國家。

　　現在我國經濟正在調整，需要轉變經濟發展方式，因為這次經濟下滑不但是國際經濟危機的影響，更主要的是國內經濟增長前一段的模式是難以持續的，我們前一段的增長過多地依靠土地、礦産、環境和低價勞動力的投入，包括外向型經濟發展導致我們的經濟向低端産業集中。

　　在這種情況下，我國能源領域必須推行可持續發展戰略。首先是必須進一步強化節能優先，我們現在要防止能源的週期性振蕩，就不可能採取過去的能源策略。所以，現在即使要追求一定的增長速度，也要防止繼續擴大已經過剩的産能。

　　根據我國實際情況，除了在需求方面要有很好的控制以外，在能源供應方面，中國的國情還有別於發達國家。在中國的能源結構中，煤炭佔70％，核電等新能源沒有得到充分發展。所以，要盡可能發展短期內就可以産生能源供應的清潔能源。

　　對中國來講，發展低碳能源是有可能的。發展可再生能源對我們國家、對世界來講都有長期的戰略意義。但是這個發展是有過程的，要有科學性，要講經濟性，不能盲目。否則，我們就可能費了很大力，投了很多錢，但是沒有解決現在的能源增量問題。走中國特色低碳發展道路是要科學借鑒國外經驗，防止盲目照搬發達國家的模式和理念。我們應該多搞科技創新，而不是盲目把國內不需要的産能做大。

　　(論壇發言為本報記者整理，標題為編者所加)

　　來源：中國環境報