二○一五年全國地表水國控斷面（點位）水質狀況

廢水中污染物排放狀況

廢氣中污染物排放狀況 陳琛/製圖

　　◆本報記者馬新萍

　　去年一年，環境品質有沒有改善？採取了哪些治理措施？哪些見到成效了？環境保護部日前發佈《2015中國環境狀況公報》（以下簡稱公報），對我國目前環境的總體狀況進行了全面盤點。

　　環境治理成效初顯

　　公報顯示，2015年，全國城市空氣品質總體趨好。全國338個地級以上城市中，有73個城市環境空氣品質達標，佔21.6%；265個城市環境空氣品質超標，佔78.4%。

　　而《2014中國環境狀況公報》顯示，2014年，全國開展空氣品質新標準監測的161個地級及以上城市中，有16個城市空氣品質年均值達標，145個城市空氣品質超標。

　　可以看出，我國2015年開展空氣品質新標準監測的範圍在擴大，從2014年的161個擴大至2015年的338個，達標城市從16個上升至73個，達標城市比例上升4.0個百分點。

　　對比兩年的公報數據，2015年PM2.5年均濃度範圍為22微克/立方米-107微克/立方米，平均為55微克/立方米，比2014年下降14.1%。

　　美國NASA衛星觀測也印證了這一點，觀測到中國東部和中部地區出現了顆粒物的降低趨勢。

　　值得一提的是，2015年，珠三角空氣品質改善幅度最大，整個區域全年PM2.5濃度已達標，成為全國率先達標的重點地區。

　　這是具有標誌性意義的進步，説明我國可以解決特大城市群在快速發展中的空氣污染難題。

　　同時，水和土壤污染防治等工作也在積極推進，有的領域已呈現出局部改善的趨勢。公報顯示，全國地表水國控斷面（點位）劣Ⅴ類水質斷面從2014年的9.2%降至2015年的8.8%。

　　硬舉措彰顯威力

　　這些成效的取得離不開國家治理和改善環境的決心與意志，離不開硬舉措的紮實推進和實施。

　　一系列數字可以印證這個觀點，在國家層面，2015年，全國共檢查企業177萬家（次），查處各類違法企業19.1萬家，責令關停取締兩萬家、停産3.4萬家、限期改正8.9萬家；環境保護部對33個市（區）開展了環境保護綜合督查，公開約談了15個市級政府主要負責同志；全國實施按日連續處罰、查封扣押、限産停産8000多件，移送行政拘留案件2000多件，移送涉嫌環境污染犯罪案件1600多件；各級環保部門罰款42.5億元，比2014年增長1/3多；淘汰2005年底前註冊營運的黃標車126萬輛……

　　在地方層面，2015年，浙江省全面完成5100公里黑臭河整治，削減了7個省控劣Ⅴ類水質斷面；江蘇制訂黑臭河道三年整治計劃， 2013年、2014年、2015年連續3年每年治理100條河道，上一年度治理驗收未達標的河道下一年繼續滾動治理；山東實行省會城市群大氣污染聯防聯控，濟南等7城市統一治污政策、統一治理措施、統一治理標準和時限……

　　綜合分析公報中的數據和措施，我們也能發現這樣一個規律，在人民群眾普遍關心的大氣、水、土壤污染防治領域，由於《大氣污染防治行動計劃》頒布實施時間最早（2013年9月），相應的，其措施實施時間更長，所以大氣的改善程度也最明顯；《水污染防治行動計劃》頒布實施時間次之（2015年4月），其效果也有所顯現。基於此，近日剛剛發佈的《土壤污染防治行動計劃》，也讓我們對其作用和影響有了更多期待。

　　再接再厲持續攻堅

　　在看到成績的同時，我們也要看到，我國生態環境品質雖有所改善，但環境問題的複雜性、緊迫性和長期性沒有改變，一些新出現的問題也應該引起重視。

　　比如，公報顯示，2015年全國地表水Ⅰ類水質斷面比例同比降低0.6個百分點。

　　陳吉寧部長今年4月19日在“展望十三五”系列報告會上就指出，我國水環境狀況明顯呈現兩個特點，一是地表水質狀況呈現“兩頭小、中間大”的橄欖型態勢，特別差和特別好的水體均在減少。二是主要污染因子出現結構性變化，比較難治理的氨氮、總磷等污染問題日益凸顯，治理更難、投入更大。從全國情況看，地表水總磷超標斷面比例已逼近化學需氧量。

　　同時，O3即臭氧污染問題逐漸顯現。公報顯示，O3日最大8小時平均值第90百分位數濃度範圍為95微克/立方米-203微克/立方米，平均為150微克/立方米，比2014年上升3.4%。

　　另外，東部城市和區域PM2.5及PM10污染負荷高、北方冬季重污染問題突出、去産能壓力大、城市黑臭水體、地方環保工作壓力傳導不到位、土壤污染總體狀況不容樂觀等問題也不同程度存在。

　　這些問題時刻提醒我們，千萬不能有鬆口氣、歇歇腳的想法，需要保持客觀理性，保持戰略定力，持續攻堅，給人民群眾更多在環境品質改善上的獲得感。

　　環境狀況公報知多少？

　　空氣品質咋樣了？

　　【地級以上城市】

　　2015年，全國338個地級以上城市全部開展空氣品質新標準監測。監測結果顯示，有73個城市環境空氣品質達標，佔21.6%；265個城市環境空氣品質超標，佔78.4%。

　　達標天數比例分析表明，338個城市達標天數比例在19.2%～100%之間，平均為76.7%；平均超標天數比例為23.3%。超標天數中以PM2.5、O3和PM10為首要污染物的居多，分別佔超標天數的66.8%、16.9%和15.0%。

　　【新標準第一階段監測實施城市】

　　2015年，74個新標準第一階段監測實施城市監測結果顯示，11個城市空氣品質達標，比2014年增加3個；63個城市環境空氣品質超標。

　　達標天數比例分析表明，74個城市達標天數比例在32.9%～99.2%之間，平均為71.2%，比2014年上升5.2個百分點，比2013年上升10.7個百分點；平均超標天數比例為28.8%。

　　●————重要舉措

　　【落實《大氣污染防治行動計劃》】

　　按照《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）考核辦法要求，對各省（區、市）2014年度貫徹落實情況進行考核。修訂出臺《大氣污染防治法》，明確地方政府責任，大幅提高處罰力度。《大氣十條》22項配套政策全部落實，《大氣十條》要求的25項重點行業排放標準全部頒布。

　　水變乾淨了嗎？

　　【全國地表水】

　　2015年，972個地表水國控斷面（點位）覆蓋了七大流域、浙閩片河流、西北諸河、西南諸河及太湖、滇池和巢湖的環湖河流共423條河流，以及太湖、滇池和巢湖等62個重點湖泊（水庫）。監測表明，Ⅰ類水質斷面（點位）佔2.8%，比2014年下降0.6個百分點；Ⅱ類佔31.4%，比2014年上升1.0個百分點；Ⅲ類佔30.3%，比2014年上升1.0個百分點；Ⅳ類佔21.1%，比2014年上升0.2個百分點；Ⅴ類佔5.6%，比2014年下降1.2個百分點；劣Ⅴ類佔8.8%，比2014年下降0.4個百分點。

　　【全國地級以上城市集中式飲用水水源地】

　　2015年，全國338個地級以上城市的集中式飲用水水源地取水總量為355.43億噸，服務人口3.32億人。其中，達標取水量為345.06億噸，佔取水總量的97.1%。

　　●————重要舉措

　　【水污染防治行動計劃】

　　2015年4月，國務院印發《水污染防治行動計劃》，各部門相繼出臺了一系列配套政策措施。環境保護部印發了《水污染防治工作方案編制技術指南》，指導各地制訂水污染防治工作方案；分解落實目標任務，組織簽訂目標責任書；籌備建立全國水污染防治工作協作機制，京津冀及周邊地區、長三角、珠三角重點區域水污染防治聯動協作機制；建立資訊調度通報機制，編制水污染防治工作簡報。

　　排放減少了嗎？

　　【廢水中主要污染物】

　　2015年，化學需氧量排放總量為2223.5萬噸，比2014年下降3.1%，比2010年下降12.9%；氨氮排放總量為229.9萬噸，比2014年下降3.6%，比2010年下降13.0%。

　　【廢氣中主要污染物】

　　2015年，二氧化硫排放總量為1859.1萬噸，比2014年下降5.8%，比2010年下降18.0%；氮氧化物排放總量為1851.8萬噸，比2014年下降10.9%，比2010年下降18.6%。

　　●————重要舉措

　　【超低排放】

　　2015年，全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，印發《全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》，加快現役燃煤發電機組超低排放改造步伐，其中東部地區30萬千瓦及以上公用燃煤發電機組、10萬千瓦及以上自備燃煤發電機組2017年前總體完成，中、西部地區30萬千瓦及以上燃煤發電機組分別在2018年、2020年前完成，並明確了超低排放電價補貼、發電量獎勵、排污費激勵、信貸融資支援等政策措施。