◆中國環境報記者 李軍

　　創新的口號，從來沒有像今天這樣響亮。創新的步伐，從來沒有如今天這般鏗鏘。

　　黨的十八大以來， 黨中央國務院高度重視生態文明建設和生態環保領域改革創新，舉措之多、力度之大，前所未有。如何讓頂層設計落地？唯有改革創新。以改革補短板，以創新謀發展。

　　長期以來，對於環保領域很多“老大難”問題，一些地方或因循守舊不善創新，或瞻前顧後不願創新，或畏葸不前不敢創新。俗話説，不下水，一輩子不會游泳；不揚帆，一輩子不會撐船。不能勇於實踐，永遠與創新無緣。創新驅動發展，既是形勢所迫，也是大勢所趨。

　　創新首先體現在思想觀念上。由總量控制到品質改善，更加注重群眾的獲得感，是我國環境保護的新導向，是重要的環境管理理念和戰略的轉變。面對新形勢新任務新要求，2015年，環境保護部黨組結合“三嚴三實”專題教育，開展了系列創新大討論，在環保系統自上而下解放思想，統一認識，提高能力，不斷激發創新活力。

　　提出務實管用的辦法解決問題，是創新的根本要求。破解發展與保護難題，推動綠色發展，制度改革是動力，機制創新是保證。

　　劃定生態保護紅線，優化發展空間佈局。經過一年的試點試用、地方和專家反饋、技術論證，形成《生態保護紅線劃定技術指南》，並在內蒙古等地開展試點，江蘇省更是在全國率先完成生態紅線劃定。全國絕大部分省（區、市）將這項工作列入省級政府任務。

　　深化環評制度改革，完善環境預防體系。環境保護部出臺了一系列改革舉措，讓環評回歸本質，真正發揮源頭預防作用。其中，最重要的是推動規劃環評落地；先後啟動京津冀、長三角、珠三角地區戰略環評。指導江蘇省連雲港市組織開展戰略環評試點，探索區域污染物行業排放總量管理模式。建立健全規章制度，加強建設項目的事中事後控制。

　　改革環境監測體制，強化品質監測管理。出臺《國家生態環境品質監測事權上收實施方案》《關於支援環境監測體制改革的實施意見》《關於推進環境監測服務社會化的指導意見》等文件。開展上收大氣國家直管監測站試點，在全國地級以上城市向公眾發佈實時空氣品質監測數據，開展第三方託管運營等試點探索，取得積極成效。

　　改革監管方式，傳導環保壓力。中央環保督察在河北試點，從督企到督政，推動黨政同責落地生根。以敦促地方政府落實環保責任為目的的綜合督查及環保約談，在過去一年備受矚目，環境保護部對33個市（區）開展環境保護綜合督查，公開約談15個市級政府主要負責人；各地對163個市開展綜合督查，對31個市進行約談、176個問題掛牌督辦，不僅解決了一批突出環境問題，而且把環境保護的責任壓力層層落實、傳遞下去。對約談及掛牌督辦整改情況進行開放式督查，進一步強化督政效果。

　　創新執法手段，嚴格環境法治。以《環境保護法》實施為標誌，環境法治達到新高度，進一步推動地方政府和企業環保責任的落實，使其成為遏制環境違法行為的利劍。建立行政執法與刑事司法聯動機制；開展環境保護部、公安部、最高人民檢察院聯合掛牌督辦，督促嚴格環境執法。

　　健全基礎制度，改善環境品質。探索覆蓋所有固定污染源的企業排放許可證制度；完善污染防治區域聯動機制，提高環境治理的整體性和有效性；完善環境標準體系，引導和推動企業技術創新、轉型升級；健全環境保護市場體系，引入第三方治理模式。啟動生態環境損害賠償制度改革、自然資源資産負債表編制、自然資源資産離任審計等試點，積極推進環保費改稅等。

　　創新不是無根之水、無本之木。創新的動力源於實踐，創新植根于實踐。基層的創新實踐既鮮活又實用。浙江率先實施全流域生態補償，河南對重點流域實行超標罰款和達標獎勵雙向補償機制，遼寧、江蘇、江西、河北、貴州等省分別開展不同形式的流域生態補償試點。山東、湖北等省針對空氣品質生態補償出臺專門辦法，效果已經顯現。四川出臺政策，對全省各市（州）政府環境空氣品質改善進行考核激勵，設立省級環境空氣品質激勵資金。

　　山西、廣西、青海等省（區）開展了對下級政府的環保綜合督查；四川借鑒紀委巡視制度，探索建立環保綜合督查巡視制度。北京、內蒙古等十余省（區、市）也組織開展了自然資源資産離任審計試點。海南試點經濟社會、城鄉、土地利用規劃“多規合一”；福建三明發揮金融杠桿作用，嘗試生態環保綜合改革。

　　這些生動的創新實踐，既為有效保護生態環境注入了活力，也促進了地區轉型發展，同時也為完善生態環境保護頂層設計創造了條件。

　　繼往開來展宏圖，改革創新譜新章。“十三五”是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的決勝期。惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。