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2016環境日特刊責任篇:黨政同責:喊響嗓子 甩開膀子

2016-06-06

2016-06-06
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5月3日,中央環保督察組向河北反饋督察情況。

1月9日,福建省委書記尤權代表省委與10地黨委主要領導簽訂環保目標責任書。

浙江省強力推進“五水共治”,省委書記夏寶龍親任領導小組組長。

保護好綠水青山是貴州發展的關鍵所在,省委書記陳敏爾此前任省長時就多次考察生態項目。

保護好洱海等九大高原湖泊,是雲南省一項重要工作,省委書記李紀恒多次調研湖泊保護與治理。

  ◆中國環境報記者 史小靜

  今年1月4日,新年上班第一天,中央環境保護督察組進駐河北的消息傳來,引發各方高度關注。熟悉中國政情的人一眼就看出,中央這次推進環保黨政同責動了真格。

  黨政同責,這一重大制度性安排,在安全生産、計劃生育、食品安全等領域發揮了重要作用。隨著環境問題日漸凸顯,將之引入環保領域的呼聲漸漲。

  去年7月,中央深改組審議通過了《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法(試行)》《環境保護督察方案(試行)》,環保黨政同責在中央文件中首次予以明確。

  根據這兩份文件,環境問題突出、重大環境事件頻發、環境保護責任落實不力的地方,將被先期督察,黨、政領導將被同時追究責任。有人評價,原來治污就像打一巴掌,這次刀真架在了脖子上。

  生態環境保護能否落到實處,關鍵在黨委政府。與政府的推進和落實相比,黨委的決策和統籌更為重要。今年來,各地推進環保黨政同責的力度明顯加大。

  1月,福建省委、省政府與9市黨政“一把手”共簽環保責任狀;

  2月,內蒙古自治區《黨委、政府及有關部門環境保護工作職責》印發;

  3月,湖北省委書記領銜生態環保改革,推進自然資源資産負債表編制試點和領導幹部自然資源資産離任審計試點項目;

  5月,首個地方版責任追究辦法《海南省黨政領導幹部生態環境損害責任追究實施細則》實施;

  6月,福建省《2016年度黨政領導生態環境保護目標責任書考核指標》發佈。

  在市級層面,甘肅酒泉、河北滄州、廣西桂林、遼寧大連等地也相繼出臺加強環境保護黨政同責、一崗雙責的制度性文件,使得黨政同責有了落地生根的基礎與保障。

  這些文件,都聚焦了黨委政府這個核心要害,都突出了領導幹部這個關鍵少數,都瞄準了責任落實這個關鍵環節。隨著黨政同責的深化,變化正在呈現。

  我們注意到,以前,黨委系統抓環保,提要求的多,做部署的多,定方向的多;親自抓的少,督落實的少,重問責的少。現在,落實環保責任不只“喊嗓子”,更見“甩膀子”。

  我們注意到,近一年來,各級黨委會對環保工作的專題研究更多了,各級黨委“一把手”對環保工作的部署安排更實了,各級黨委常委對環保工作的推進力度更大了。

  我們注意到,去年,環境保護部開展綜合督查,河北廊坊、江西九江、安徽銅陵、雲南昭通等市委書記親自出席綜合督查情況反饋會。

  這些變化,讓地方政府推進環保工作多了責任意識,壓力更大了,動力更強了;讓環保部門落實監管責任少了後顧之憂,底氣更足了,幹勁更大了;讓社會公眾參與環境保護添了信心和希望,意願更強了,參與更多了。

  變化的背後,實則是各級黨政領導價值導向與執政理念的轉變,是新的政績觀和發展觀的重塑,而這更有利於從根本上、源頭上解決環境問題。

  以往的實踐已經證明,在環保領域實行黨政同責,扭住了問題的關鍵,切中了問責的要害。凡是生態環境保護成效明顯的地方,一定是黨委政府重視,一定是黨政領導重視,一定是“一把手”重視。

  今後的實踐還將見證,環境保護黨政同責仍將在實施深度、覆蓋廣度、推進力度等多維度繼續加強。強化中央督察、綜合督查,無疑為之提供了堅強保障。

  今年5月,中央環保督察組向河北反饋督察情況,措辭嚴厲,毫不避諱,直指四大問題,不僅引起了河北高度重視,而且引發了其他地方高度警覺。

  根據公開報道,福建、河北、甘肅、湖南、湖北、山西等地已先後參照中央環保督察制度設計,印發了省級督察實施方案。雖各有側重,但出發點和落腳點都在於落實黨政領導幹部的環保責任。

  責任在傳導,壓力也在傳遞。有人評價,在環保問題上,誰心存僥倖,誰就是死路一條。有人評價, 黨政同責不僅牽住了環保“牛鼻子”,更為責任戴上了“緊箍咒”。

  可以預見,隨著環保督察密集來襲,必將促使各地黨委政府以更堅定的決心、更務實的作風齊抓共管,共同落實環保責任。

  在全面建成小康社會進入決勝階段之際,各方對黨政同責在補齊生態環保短板中的作用抱有很高期待。

  這種期待,不僅在於追究失職瀆職官員的責任,更希望通過從制度層面明確責任分解,嚴格責任追究,引導各級黨政領導幹部既重金山銀山,更重綠水青山。

  

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