中國環境報記者蔣朝暉

　　在美麗神奇的西南邊陲雲南省，滇池、洱海、撫仙湖等九大高原湖泊（以下簡稱九湖）猶如一顆顆閃亮的明珠，鑲嵌在多姿多彩的紅土大地上。九湖流域對雲南省經濟社會發展起到重要支撐作用，全省各級領導幹部和各族群眾齊心協力保護治理好九湖的信心和決心歷久彌堅，九湖水污染綜合防治工作不斷取得新成效。

　　監測結果表明：2016年，九湖水質總體保持穩定，主要入湖污染物總量基本得到控制，重污染湖泊水質惡化趨勢得到遏制，主要污染指標呈穩中有降的態勢。

　　一湖一策、分類施策

　　確保污染治理更加精準精細精確

　　九湖分佈在滇中、滇南、滇西和滇西北，分屬昆明、玉溪、大理、麗江和紅河5個州（市），因各地自然生態環境條件、經濟社會發展情況不盡相同，對湖泊水生態環境造成的影響具有較大差異性。

　　據雲南省環保廳廳長張紀華介紹，雲南省委、省政府不斷加大九湖流域環境保護力度，始終堅持“一湖一策”分類施策，以改善湖泊生態系統為目標，以改善湖體水質為重點，以大幅削減主要入湖污染物為基礎，全力推進九湖水污染綜合防治。

　　對水質優良的撫仙湖和瀘沽湖，始終堅持生態優先、保護優先原則，通過劃定生態保護紅線，實施分區管理，明確禁止開發管理區，嚴格限制開發，實行源頭嚴控、過程嚴管、違法嚴懲和湖泊保護一票否決，有效控制了開發利用對湖泊生態環境及水質的影響。

　　近年來，玉溪市在撫仙湖流域狠抓“四退三還”，拆除一級保護區至環湖公路外側50米範圍內臨違建築30多萬平方米，退出農田1.3萬餘畝、魚塘676畝，圍網封隔35公里，搬遷1500余人，建成生態濕地2萬餘畝、調蓄帶11.2公里，種植喬灌木176.1萬株；在入湖河道末端建成16塊共1000畝人工濕地及湖濱帶，完成14條主要入湖河道整治，確保了撫仙湖水質穩定保持Ⅰ類。

　　對水質良好的洱海、程海、陽宗海，突出保護為主的原則，通過産業結構調整、農業農村面源治理及村落環境整治、控污截污、生態修復及建設等措施進行了綜合治理，主要入湖污染物總量基本得到控制。大理白族自治州積極推進洱海搶救性保護“七大行動”，使洱海水污染綜合防治工作得到全面加強。昆明市對陽宗海2008年發生的砷污染事件開展持久綜合治理，使湖體水質從2008年的劣Ⅴ類水恢復到Ⅲ類水標準，提前實現了雲南省政府“十三五”水污染防治目標責任書中“到2017年陽宗海中斷面水質由Ⅳ類提升到Ⅲ類”的工作目標。

　　對滇池、星雲湖、杞麓湖、異龍湖等重度污染湖泊，通過全面控源截污、入湖河道整治、農業農村面源治理、生態修復及建設、污染底泥清淤等強化綜合治污措施，目前水質惡化趨勢得到遏制，主要污染指標明顯改善。昆明市通過在滇池沿湖建設截污治污系統，全面開展入湖河道整治工程，實施生態修復與建設，建設投用牛欄江-滇池補水工程等措施，使滇池水生態環境品質明顯改善。

　　監測表明：“十二五”末，滇池已由重度富營養轉變為中度富營養，2016年滇池水質由劣Ⅴ類好轉為Ⅴ類，1～6月全湖為輕度富營養，是近20年來最好情況。滇池流域35條入湖河道水質明顯提升，綜合污染指數明顯下降。藍藻水華程度明顯減輕，全湖由重度水華向中度、輕度水華過渡，發生藍藻水華的總天數大幅減少。

　　高位推動、全省聯動

　　確保各項保護治理措施落地生效

　　在經濟欠發達的情況下，雲南省千方百計確保九湖保護治理的各項措施真正能夠落地生效。

　　從雲南省委、省政府到九湖所在地各級黨委、政府，歷來高度重視九湖的水污染防治工作。省委、省政府領導多次開展九湖治理工作調研。省政府每年召開湖泊水污染防治工作會，及時解決湖泊保護治理工作中的重大問題。省人大、省政協每年都組織力量對九湖治理進行視察、監督和檢查。省政府成立九湖水污染綜合防治督導組，切實加強對九湖水污染防治工作的指導和監督。九湖流域5（州）市政府切實落實主體責任。在省、市各級黨委政府的主導下，全社會九湖治理聯動機制廣泛形成。

　　雲南省按照“政府推動、多元投資、市場運作”的路子，通過向國家有關部門彙報銜接爭取支援、積極擴大地方財政投入力度、爭取金融機構融資貸款、吸引社會資本進入等措施，不斷加大九湖保護治理的資金投入。“十二五”期間，全省完成九湖水污染防治規劃項目投資381億元，比“十一五”時期增加約177億元。2016年省政府將“九大高原湖泊保護治理”納入20項重點督查項目，計劃完成投資41億元，實際完成投資53.38億元，投資完成率126.9%。2017年省政府繼續將“九大高原湖泊保護治理”納入20項重點督查項目，計劃完成投資48.11億元。截至2017年4月底，完成投資17.19億元，佔年度投資任務比例的35.72%。

　　一直以來，雲南省嚴格九湖流域環境管理，堅持鐵腕治污，確保九湖保護治理工作真正落到實處。2016年，雲南省各級各部門協同配合，順利完成環境保護部組織國家有關部委對滇池治理工作進行的專項核查，核查結果表明：滇池通過國家考核。省九湖辦按照目標責任書要求，完成八湖流域水污染綜合防治“十二五”規劃目標責任書末期考核。考核結果顯示：撫仙湖、瀘沽湖、洱海為優秀；星雲湖、程海、杞麓湖為良好；異龍湖、陽宗海為合格。

　　通過全省堅持不懈共同努力，目前，雲南省九湖規劃項目實施穩步推進，截污控污體系基本形成，生態功能不斷提升，湖泊治理長效機制日益完善，依法治湖能力和成效顯著增強。

　　著眼長遠、探索創新

　　確保流域生態環境品質持續改善

　　張紀華認為，當前，九湖面臨的問題及困難有共性更有差異性。九湖保護與治理具有長期性、艱巨性和複雜性。為確保九湖流域生態環境品質持續改善，全省上下一定要做好打持久戰的準備。

　　下一步，九湖保護治理將堅持“預防為主、保護優先、防治結合”的方針，堅持以改善湖體水質、恢復良性水生態系統為目標，按照“一湖一策”原則，把握共性、突出個性、分類治理，進一步加大保護治理工作力度。

　　對於水質良好的湖泊（撫仙湖、瀘沽湖、洱海、陽宗海）按預防為主、保護優先、發展優化的思路，強化流域管控，優化産業結構及佈局，控制人口密度及開發強度，把預防、保護甚至限制性的措施挺在前面，嚴控入湖污染物總量，維護好生態系統穩定健康。同時，加強環境基礎設施建設，實施最嚴格控源治污措施，包括建設多層次以分流制為主的截污體系、再生水利用、初期雨水控制、面源治理等。

　　對於其他污染型的湖泊，採取工程與管理措施並舉，內源和外源共治，存量和增量共減，加大綜合治理力度，按照“精確定污、精準治污、精緻配水、精細管理”的治理思路，全面實施控源截污、入湖河道整治、農業農村面源治理、生態修復及建設、污染底泥清淤、生態補水等措施，確保入湖污染負荷得到有效削減並逐步控制在流域環境承載力範圍內，逐步恢復水環境功能並最終建立湖泊健康生態系統。

　　在實施湖泊水污染綜合防治工作中，滇池要推進經濟結構轉型升級，完善治污體系，構建健康水迴圈系統，恢復流域生態功能，強化制度完善，推進精細化管理，提升監管能力，在全流域統籌解決水環境、水資源和水生態問題。洱海要優化空間佈局及産業結構，促進旅遊業升級轉型，系統截污治污，加強水資源統籌利用，優化湖泊水生態調控，提高藍藻水華預警防控。特別是要嚴格控制沿湖片區的開發規模和強度。撫仙湖和瀘沽湖要以環境承載力為約束，嚴格控制入湖污染物總量增加，突出流域管控與生態系統恢復，劃定並嚴守湖泊生態紅線，全面提升水環境和生態監測、監控預警及水環境風險防範能力，維護好生態系統穩定健康。