行政復議決定書（荔興綠色生態公司不服我部資訊公開告知案）

　　申請人：莆田市荔興綠色生態養殖有限公司

　　住所：莆田市荔城區新度鎮溝尾村新塘273號

　　被申請人：中華人民共和國生態環境部

　　住所：北京市東城區東長安街12號

　　法定代表人：黃潤秋，部長

　　申請人莆田市荔興綠色生態養殖有限公司不服我部于2022年8月23日作出的《政府資訊依申請公開告知書》（環告知〔2022〕180號，以下簡稱《告知書》），向我部申請行政復議，我部依法受理。現已審理終結。

　　申請人請求：

　　責令公開中央第二生態環境保護督察組于2019年7月至8月進駐福建省期間，向福建省配合第二輪中央生態環境保護督察協調聯絡領導小組（以下簡稱福建省協調聯絡組），交辦莆田市荔興綠色生態養殖有限公司違法建設信訪件的交辦函（以下簡稱“交辦函”），以及福建省協調聯絡組向中央第二生態環境保護督察組報送的信訪查處情況報告（以下簡稱“報告”）。

　　申請人提出的事實和理由：

　　因中央第二生態環境保護督察組印發“交辦函”，迫使申請人關閉生豬養殖項目，造成破産損失1.6732億元，並致使2019年5月28日新度鎮人民政府強拆申請人豬舍4289平方米。該強拆行為後被莆田市城廂區人民法院判決違法，新度鎮人民政府被判令作出賠償決定。為維護法律尊嚴，請求根據政府資訊公開條例第二十條第六款之規定公開“交辦函”及“報告”。

　　我部經審理查明：

　　2022年8月7日，我部收到申請人郵寄提交的《政府資訊公開申請表》及相關材料。該申請表載明的所需資訊內容為“交辦函”及“報告”，載明獲取資訊的方式為“郵寄”。

　　2022年8月23日，我部作出《告知書》。該《告知書》的主要內容為：按照政府資訊公開條例第二條“本條例所稱政府資訊，是指行政機關在履行行政管理職能過程中製作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的資訊”規定，申請人申請公開的資訊是中央生態環境保護督察組在生態環境保護督察工作中形成的資訊，不屬於政府資訊公開條例第二條所指我部形成的政府資訊，不屬於政府資訊公開條例調整範圍。

　　上述《告知書》于2022年8月24日郵寄申請人，次日寄達。

　　以上事實，有《政府資訊公開申請表》《告知書》及郵寄憑證等材料，可以證明。

　　我部認為：

　　本案爭議焦點是：申請人申請公開的中央生態環境保護督察工作過程中形成的資訊，是否屬於政府資訊公開條例第二條規定的政府資訊。

　　政府資訊公開條例第二條規定：“本條例所稱政府資訊，是指行政機關在履行行政管理職能過程中製作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的資訊。”

　　經黨中央、國務院同意，中共中央辦公廳、國務院辦公廳2019年6月6日印發《中央生態環境保護督察工作規定》（以下簡稱《督察規定》）。根據《督察規定》第二條和第七條，中央生態環境保護督察工作的主要內容為：中央實行生態環境保護督察制度，設立專職督察機構，對省、自治區、直轄市黨委和政府、國務院有關部門以及有關中央企業等組織開展生態環境保護督察。成立中央生態環境保護督察工作領導小組，負責組織協調推動中央生態環境保護督察工作。領導小組組長、副組長由黨中央、國務院研究確定，組成部門包括中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、國務院辦公廳、司法部、生態環境部、審計署和最高人民檢察院等。中央生態環境保護督察辦公室設在生態環境部，負責中央生態環境保護督察工作領導小組的日常工作，承擔中央生態環境保護督察的具體組織實施工作。

　　根據《督察規定》，就性質而言，中央生態環境保護督察工作是黨中央為夯實生態文明建設和生態環境保護政治責任，對省、自治區、直轄市黨委和政府、國務院有關部門以及有關中央企業等組織實施的黨內監督行為。無論是從督察的主體和對象，還是從督察的過程和結果，特別是從督察所發現問題的整改方式等方面比較分析，中央生態環境保護督察不同於行政機關依照法律、法規對公民、法人等行政相對人直接履行行政許可等管理職能的行政行為。中央生態環境保護督察辦公室設在生態環境部，負責中央生態環境保護督察工作領導小組的日常工作，承擔中央生態環境保護督察的具體組織實施工作，中央生態環境保護督察工作並非生態環境部針對行政相對人實施的行政行為。

　　根據《督察規定》和政府資訊公開條例，本案申請人申請公開的資訊，屬於在中央生態環境保護督察工作中形成的黨內監督資訊，不屬於行政機關履行行政職能過程中製作或者獲取的政府資訊，因此，依法不適用政府資訊公開的規定。我部作出《告知書》，告知申請人“交辦函”及“報告”不屬於政府資訊公開條例調整範圍，並無不當。

　　復議決定：

　　根據行政復議法第二十八條第一款第一項的規定，我部決定如下：

　　維持生態環境部于2022年8月23日作出的《政府資訊依申請公開告知書》（環告知〔2022〕180號）。

　　申請人如對本復議決定不服，可以在收到本復議決定書之日起15日內，依法向北京市第二中級人民法院提起行政訴訟，也可以向國務院申請行政復議裁決。

　　生態環境部

　　2022年10月26日

　　生態環境部辦公廳2022年10月27日印發