各省、自治區、直轄市生態環境廳（局）、市場監管局（廳、委），新疆生產建設兵團生態環境局、市場監管局:
為落實黨的二十屆四中全會關於“完善生態環境標準、監測、評價和考核制度”的決策部署，進一步健全包括地方標準在內的生態環境標準體系，充分發揮標準對保護生態環境的基礎和引領作用，推進精準科學依法治污，依據《中華人民共和國生態環境法典》和《中華人民共和國標準化法》，現就地方生態環境標準（以下簡稱地方標準）工作提出如下意見。
一、推進標準體系建設
（一）精準管控地方污染物排放。聚焦保障公眾健康、保護生態環境核心目標，適應地方生態環境與經濟社會發展形勢，依法推動地方污染物排放標準制修訂工作。地方污染物排放標準可對國家污染物排放標準中未作規定的項目作出規定，或者對國家污染物排放標準中已作規定的項目作出更加嚴格的規定。對於產業密集、環境問題突出，以及環境容量小、現有污染物排放標準不能滿足生態環境品質改善要求的地區，應當結合本地實際情況組織制訂地方污染物排放標準。畜禽養殖、水產養殖、餐飲服務等分佈廣泛、複雜多樣的行業，以及農村生活污水收集處理、雨污溢流快速處理、歷史遺留分散污染源整治等地區差異較大的領域，不適宜統一制定國家污染物排放標準的，應當組織制訂實施地方污染物排放標準。對於適宜制修訂地方污染物排放標準的情形，生態環境部將總結相關科研和實踐情況，加強標準制修訂技術指導。
（二）有序優化地方污染物排放標準體系。地方污染物排放標準體系結構複雜、適用範圍交叉重疊的，應推動簡化標準體系、明晰標準邊界，構建與國家標準在適用範圍、項目指標上清晰可比、銜接互補的新體系。新制訂地方污染物排放標準，應充分考慮現行國家或地方污染物排放標準的適用範圍與技術內容，按照新標準統籌考慮現行標準、特殊規定優於一般規定的原則，根據《生態環境標準管理辦法》的相關規定，妥善處理區域（流域、海域）型、行業型、綜合型、通用型污染物排放標準的關係。標準規定的適用範圍和優先次序應當明確，避免籠統規定為與其他標準交叉時“一律從嚴執行”。組織制訂專門適用省內部分市（縣）、流域、區域的標準，應當重點統籌當地各類排放源適用的現行標準，明確新老標準各項目指標之間的銜接或者替代關係。現有標準存在交叉重疊、難以厘清相互關係的，應當及時組織修訂標準，確保標準體系清晰協調、易於執行。
（三）因地制宜組織制訂其他地方標準。廣泛借鑒國內外生態環境基準研究和風險評估成果，組織制訂地方生態環境品質標準、生態環境風險管控標準。針對國家生態環境監測標準未覆蓋的監測項目、技術方法，補充配套支撐地方生態環境品質標準、生態環境風險管控標準和污染物排放標準的生態環境監測標準；國家標準覆蓋此類監測項目與技術方法的，應當執行國家標準。因地制宜研究制修訂其他有關污染防治、生態保護、綠色低碳發展等方面的標準。
（四）探索推動跨省區域協同地方標準。積極推動建立健全跨省（自治區、直轄市）重點區域（流域、海域）的統一標準，加強對建立健全跨行政區域環境污染聯防聯控協調機制的標準支援。鼓勵採用“核心要求統一、特色要求互補”模式，共同研究制訂兼顧共性需求與本底差異的跨省區域協同標準，加強各類強制性或者推薦性地方標準之間的協調銜接。對於生態環境品質相互影響的區域（流域、海域）內的同類排放源，污染物排放標準宜協同統一，保障排污單位依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭，提升重點區域（流域、海域）污染防治整體績效，為建設統一大市場營造良好的外部環境條件。
二、提高標準工作品質
（五）嚴格依法組織制訂地方標準。地方生態環境品質標準、生態環境風險管控標準和污染物排放標準，應當依法報批並以強制性地方標準形式發佈。標準前言中應當説明其法律依據；特殊區域按照全國人大及其常委會授權制定地方標準的，應當説明授權情況。對於法律法規和地方標準負面清單排除制定地方標準的事項，不應組織制訂地方標準；已經制定的，應當及時啟動清理廢止工作。鼓勵結合地方生態環境保護需求，研究提出國家標準制修訂建議。地方標準名稱應當準確體現標準適用的地域範圍，避免出現與國家或其他地方標準之間的同名混淆。法律明確規定應當報國務院生態環境主管部門備案的地方標準，應當與同類國家標准保持體例一致、內容協調。
（六）堅持標準工作的基本原則。組織制訂生態環境品質標準、生態環境風險管控標準和污染物排放標準，應當力求以最可行的技術路徑、最小的社會經濟成本，最大程度降低環境中有害物質或者因素（標準管控項目）對公眾健康、生態安全、社會財富構成的潛在風險。積極探索建立健全識別本地重點風險因子及其主要來源、分佈的工作機制、技術體系，科學評估、合理確定適應經濟社會環境條件的可接受風險水準、可行管控措施，持續理順並完善標準工作的技術路徑。對於排放源集聚或敏感程度較高的區域，統一標準不能滿足精準科學治污需求的，推動針對具體區域實施污染風險調查、監測、評估和管控。
（七）協同推進科技與標準工作。探索建立地方標準應用科研成果、科研支援標準制修訂的管理導向、評價方式和聯動機制。發揮標準的橋梁作用，促進生態環境科研與管理相向而行、互促互進。將支撐標準制修訂作為生態環境科研項目研究任務、成果產出、考核指標的重要內容。標準編制過程中加強對科研成果的梳理和吸納，明確科學方法、技術參數等來源，強化達標情況分析，全面提升標準的科學性、先進性和技術可行性。
（八）加強標準資訊公開。地方標準全文應當及時公佈，供公眾免費查閱、下載，並提供必要的標準解釋、諮詢資訊。地方標準發佈後，應當依法報送生態環境部備案。生態環境部將健全備案審查工作機制，及時公佈地方標準備案資訊。通過多種渠道加強地方標準資訊公開和共用，提升標準宣傳諮詢、資訊服務的便捷性、友好性。
三、健全標準管理機制
（九）推進標準的全鏈條閉環管理。生態環境部、市場監管總局建立生態環境領域地方標準協調工作機制，聯合加強對地方標準工作情況的監督指導。省級生態環境主管部門會同省級標準化行政主管部門按照“統一管理、分工負責”管理機制，根據相關法律法規和《地方標準管理辦法》《生態環境標準管理辦法》，做好標準立項、起草、發佈、備案、宣貫、實施、評估等工作。修改現行標準的局部內容，可參照國家有關規定發佈標準修改單。制修訂地方標準應當組織專家審查論證，並充分徵求有關部門、行業協會、企業事業單位和公眾等方面的意見。制修訂強制性地方標準，應當開展與國家標準的比較分析，並徵求生態環境部意見。
（十）提升地方標準工作能力。推動加強地方標準工作的組織領導，壯大標準工作隊伍，提升標準編制與諮詢團隊專業化水準。建立標準工作人才激勵機制，推動形成有利於標準工作的科研管理導向。推動加大對地方標準工作的支援力度，確保高品質開展標準體系優化建設及標準制修訂所必要的預研究、調研、監測、評估論證等工作，持續提升地方標準工作的科學化、規範化水準。
生態環境部 市場監管總局
2026年10月30日
（此件社會公開）
生態環境部辦公廳2026年11月4日印發
京公網安備 11040102700072號
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