對張敬華、馮艷麗2位代表意見建議的答覆

張敬華、馮艷麗代表:

　　您在列席十三屆全國人大常委會第三十六次會議時提出的兩條意見建議，經認真研究，現答覆如下：

　　一、關於張敬華代表提出：建議加大環保法的宣傳力度，深入農村、鄉村、企業，使環保法的內容深入人心，形成整體合力，形成保護環境人人有責的社會氛圍。

　　我部高度重視《中華人民共和國環境保護法》（以下簡稱新《環保法》）宣傳推廣工作。2014年，十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過修訂後的新《環保法》。新《環保法》在創新環保理念、強化政府責任、完善監管制度、加大懲治力度、推動資訊公開、引入公益訴訟等方面取得了重大突破，確立了按日連續處罰等規則，被譽為“史上最嚴”的環境保護法。

　　為做好新《環保法》的宣傳貫徹工作，我部積極採取措施，動員全系統力量，強化配套文件制定，加大培訓宣傳力度，培養全社會的生態環境法治意識，號召公眾養成保護環境的良好習慣，促進全社會牢固樹立生態文明理念。重點做了以下工作：

　　一是全面深入部署宣貫工作。2014年5月，我部印發《關於宣傳貫徹〈中華人民共和國環境保護法〉的通知》，對宣傳貫徹工作做了全面安排和部署，提出了加強宣傳、完善法規等六點具體要求。2014年7月，印發《關於印發落實新修訂的〈環境保護法〉任務分工及進度安排的通知》，提出落實新《環保法》相關條款擬開展的工作內容和責任部門，並明確了責任人和完成時限。

　　二是出臺配套法律法規和規章文件。2014年以來，我部積極配合全國人大常委會制修訂了大氣、水、土壤、固廢、噪聲、放射性等16部專門法律。配合國務院制修訂了建設項目管理、排污許可、碳排放權交易等30余件行政法規。推動最高人民法院、最高人民檢察院等單位制定環境污染犯罪、公益訴訟和生態環境侵權責任糾紛等20余件司法解釋，有力推動法律制度落實落細。與公安部等5部門聯合發佈了《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》，不斷完善環境行政司法銜接機制。為確保新《環保法》實施，我部及時制定了按日連續處罰、查封扣押、治安拘留案件移送、限産停産、企業環境資訊公開、突發環境事件調查處理辦法等幾十件配套規章和文件。

　　三是組織開展新《環保法》實施年活動。我部將2015年作為新《環保法》實施年，制定工作方案，每兩個月召開部長專題會調度實施情況，研究實施過程中遇到的突出問題，每月對外公佈執行情況，曝光典型環境違法案件，加大公開約談力度，不斷壓實地方責任。組織調研地方的成功經驗、突出問題、意見建議，梳理出10個主要問題，並分別提出處理方案和任務分工建議。活動中，全國2900多萬人參加“學習強國”環境保護法知識專項答題，各地人大組織41萬餘人參與問卷調查，有力推動黨員幹部和社會公眾學習法律知識。

　　四是加強宣傳培訓，宣傳貫徹新《環保法》。一是參加了2014年全國人大常委會辦公廳舉辦的新《環保法》採訪活動，我部部領導參加個人訪談，並在新華社、人民日報等主流媒體發表多篇解讀文章。會同全國人大常委會法工委編寫新《環保法》學習讀本，對社會各界學習貫徹新《環保法》提供了重要指導和參考。二是組織製作新《環保法》宣傳公益廣告，在中國環境報設置宣傳專欄，舉辦專題培訓班，對全國生態環境系統工作人員和52家中央企業開展了專題輔導。三是積極參與中宣部等5家單位聯合開展的全國法治動漫微視頻作品徵集展示活動，結合我部近幾年徵集評選出的優秀生態環境宣傳産品，製作相關動漫微視頻作品，向公眾普及生態環境法律知識，號召公眾積極參與生態環境保護。四是在我部政務新媒體平臺開設相關欄目，製作相關新媒體産品，推出“小山小水答網友問”“排污口監督管理”科普視頻、“環保科普”等欄目，宣傳普及新《環保法》等生態環境法律法規，不斷加強教育引導，深入推進全民守法，持續提升公民法治素養。

　　五是指導和督促地方、企業開展宣貫工作。新《環保法》發佈以來，北京、河北等20余個省級生態環境部門，通過印發學習貫徹通知、舉辦專題培訓班、召開電視電話動員會議、視頻直播、發放書籍等多種形式，開展了宣傳貫徹活動。各協會、企業積極行動，中科院、中國環境科學學會、中國鋼鐵工業協會、華藥集團、廣西投資集團有限公司、燕山石化、揚州化工園區、上海市臺協等企業和行業協會，以及蘋果、英特爾、巴斯夫、宜家等多家跨國公司，積極舉辦或參與新《環保法》專題培訓，認真學習領會精神，進一步落實企業環保主體責任。

　　下一步，我部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想為指導，貫徹落實“八五”普法規劃的決策部署，圍繞深入打好污染防治攻堅戰，繼續深化新《環保法》的宣傳推廣工作，嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，把普法和依法治污相融合。分層分類開展新《環保法》培訓，著力提高普法針對性。加強普法機制創新，豐富普法形式，積極組織新聞媒體講好依法治污故事，積極宣揚先進典型，將新《環保法》的先進理念和法律制度在全社會中傳播，培育保護環境人人有責的社會氛圍。

　　二、關於馮艷麗代表提出：建議國家加大對固體廢物處理技術和專項設備的研發投入，增加專業處理機構的數量。

　　一直以來，我部高度重視固體廢物處理工作，持續加強科技創新和專業處理機構建設。主要開展了以下工作。

　　一是積極協調科技部強化研發創新。在“十四五”國家生態環境領域科技創新規劃和國家重點研發計劃中推動部署固體廢物處理技術和設備的研發內容，重點開展大宗採選冶固廢跨産業增值利用、化工複雜難用固廢大規模利用、多源金屬固廢跨産業協同利用、廢舊物資智慧解離裝備與高質迴圈等工業固廢綜合利用與協同處置技術和設備的研發。

　　二是加快補齊固體廢物利用處置設施短板。2019年以來，我部會同相關部門認真落實國務院辦公廳印發的《“無廢城市”建設試點工作方案》，試點城市完成工程項目近600項，培育近300家固廢回收利用處置骨幹企業，提高了固廢利用處置能力。深圳新建投産46個利用處置項目，各類固廢本地利用處置能力較試點前增加一倍以上。目前我部正在穩步推進“十四五”時期“無廢城市”建設，加快補齊固體廢物治理體系和基礎設施短板，持續提升固體廢物綜合治理能力。

　　三是大幅提升危險廢物利用處置能力。截至2021年底，全國危險廢物集中利用處置能力超1.6億噸/年，較2012年末增長了4倍。危險廢物經營許可證持有單位數量達到5800余家，是2012年末的近3.5倍。我部正在積極推動建設國家和6個區域性危險廢物風險防控技術中心、20個區域性特殊危險廢物集中處置中心的“十四五”重大工程，建立健全危險廢物環境風險防控技術支撐體系，提升危險廢物利用處置能力。

　　四是大力提升醫療廢物集中處置能力。新冠肺炎疫情發生以來，我部會同國家發展改革委等部門指導推動各地加快醫療廢物集中處置設施建設，大力提升醫療廢物集中處置能力。截至2021年底，全國醫療廢物集中處置能力超過215萬噸/年，較疫情暴發前提高了39%。2021年，全國産生的140萬噸醫療廢物全部妥善處置，全國醫廢處置能力充足，可以滿足各類醫療廢物處置需求。

　　下一步，我們將繼續依託“無廢城市”建設和“十四五”重大工程，提升固體廢物和危險廢物利用處置能力，協同有關部門提升醫療廢物集中處置能力。

　　感謝對生態環境工作的關心和支援。

　　聯繫人：生態環境部辦公廳張曉龍胡明

　　聯繫電話：（010）6564518165645182

　　生態環境部

　　2022年10月13日

　　抄送：全國人大常委會辦公廳（聯絡局）。

　　生態環境部辦公廳2022年10月13日印發