關於長江中游荊江河段航道整治二期工程環境影響報告書的批復
長江航道局:
你局《關於申請長江中游荊江河段航道整治二期工程環境影響報告書審查的函》(航道規基便函〔2022〕6號)收悉。經研究,批復如下。
一、工程概況及總體意見
該工程所在河段位於湖北省荊州市和湖南省岳陽市境內,屬於長江中游荊江段,上起荊州市玉和坪(里程K473),下迄岳陽市城陵磯(里程K230),全長243公里。工程擬對瓦口子、周公堤、大馬洲、鐵鋪、熊家洲至城陵磯(尺八口和觀音洲)等5個河段共6個水道實施整治,整治水道總長20.83公里。整治目標為實現內河I級航道標準(航道尺度為4.5米×200米×1050米),通航保證率98%。工程內容主要包括新建及改建高灘守護3條,長約6810米;新建及加高已建護灘(底)帶8條,長約2853米;新建及加高已建潛丁壩3條,長約1371米;新建加固護岸7條,長約11943米;實施疏浚2處,疏浚量74.5萬立方米;清除亂石堆1處,清除量0.58萬立方米。
工程總體符合現行相關戰略要求和相關規劃。工程建設將對沿線生態、水環境等産生不利影響,在全面落實環境影響報告書和本批復提出的各項生態環境保護措施後,工程建設導致的不利生態環境影響能夠得到一定緩解和控制。我部原則同意環境影響報告書的環境影響評價總體結論和各項生態環境保護措施。
二、工程建設的主要生態環境影響
(一)生態影響。廣興洲邊灘控制工程、熊家洲彎道凸岸護底(及高灘守護)工程、七弓嶺彎道凹岸護岸加固工程位於湖南東洞庭湖國家級自然保護區(實驗區),湖南省林業和草原局以湘林護函〔2016〕11號文件原則同意在東洞庭湖國家級自然保護區實施相關工程。廣興洲邊灘控制工程、楊林港護岸加固工程、熊家洲彎道亂石堆清除、熊家洲彎道凸岸護底(及高灘守護)工程、熊家洲彎道凹岸護岸加固工程位於長江監利段四大家魚國家級水産種質資源保護區(實驗區),農業農村部長江流域漁政監督管理辦公室以長漁函字〔2019〕237號文件出具《長江中游荊江河段航道整治二期工程對長江監利段四大家魚國家級水産種質資源保護區影響專題論證報告》的審查意見。
尺八口水道熊家洲彎道凸岸護底(及高灘守護)工程施工區位於産粘(沉)性卵魚類産卵場集中分佈區,鋪排及拋石施工將改變河床底質,高灘守護佔用水草,工程實施將會對産卵場産生不利影響。水下構築物將直接擠佔水生生物活動空間,水下拋石、疏浚和拋泥等,可能對保護區內魚類覓食、育幼、越冬等産生不利影響。工程實施將改變整治河段河床形態、水文條件、底棲生境,可能對水生生物造成一定影響。高灘守護等陸域工程,將可能破壞部分地表植被。
(二)水環境影響。工程所在河段分佈有多個飲用水水源保護區和取水口,疏浚、拋泥和亂石堆清除等涉水作業以及施工産生的污(廢)水等,將可能對地表水環境、飲用水水源保護區等産生不利影響,湖南省生態環境廳和湖北省荊州市生態環境局分別就工程涉及飲用水水源保護區出具意見。高灘守護、護灘帶、潛丁壩等整治工程,將導致上下游局部範圍內流速有所減小,在整治工程頭部附近以及工程內側河槽中流速有所增大,但未對整體河勢産生明顯影響。
(三)環境風險。施工船舶如發生碰撞等安全事故引發的漏油等,將可能造成次生生態破壞和環境污染。運營期船舶交通密度增加,航道船舶溢油事故發生風險概率增大,將可能對河段生態環境造成不利影響。
(四)其他環境影響。施工期産生的廢氣、噪聲、固體廢物等,將可能對周邊生態環境産生一定不利影響。
三、減緩生態環境影響的主要措施
(一)生態保護措施。進一步優化工程設計方案,縮減位於自然保護區和水産種質資源保護區的鐵鋪水道廣興洲邊灘新建潛丁壩、尺八口水道熊家洲彎道凸岸護底工程第一道護底帶、尺八口水道七弓嶺彎道高灘守護工程、尺八口水道七弓嶺彎道凹岸護岸加固工程長度。優化整治構築物結構,採用利於生境恢復的結構,新建潛丁壩採用多孔透水結構,護灘(護底)工程採用“軟體沉排+拋石”結構輔以倣生水草墊,降低對水生生境的破壞。合理安排施工時間,避開重要經濟魚類産卵繁殖期(3月至7月)和中華鱘上溯産卵期(9月至10月),疏浚施工避開幼鱘降河洄遊時間(12月中上旬)。嚴控作業區施工船舶數量,限制施工船舶航速。嚴控施工範圍,避免兩側岸線同期整治。加強江豚保護,熊家洲至城陵磯河段施工船舶實施限速;制定科學驅趕救護方案,減少江豚進入施工水域;配置江豚自動監測預警系統,發現江豚立即暫停施工;對於受傷個體及時開展救護並報告漁政管理部門。
落實生態補償措施,科學實施水生生物增殖放流,並結合放流效果及時調整放流種類和規模。嚴格落實生態跟蹤監測方案,施工期2年和運營期3年,在七號嶺、三江口河段開展水生生態跟蹤監測,跟蹤評估工程建設及運營造成的水生生態影響及生態恢復情況,結合恢復效果,必要時採取優化調整措施。涉岸工程施工結束後及時進行生態修復,利用原生表土及鄉土物種,重建與周邊生態環境相協調的植物群落,保護和恢復生物多樣性。
(二)水環境保護措施。優化工程方案,減緩對河道水流流態、水位和流速的影響。嚴格控制涉水施工作業範圍和開挖深度,採用衛星導航系統精確定位,減小拋石擾動等産生的懸浮物影響範圍。自航耙吸船設置環保溢流裝置,溢流門設置自控裝置或環保閥,禁止泥駁在運輸途中溢流。對取水口採取水質保護措施,在與施工範圍相距較近的三洲中州水廠取水口周圍設置防污簾,在相關區域施工前及時通知相關取水口管理單位,加強對取水口水質的跟蹤監測,確保供水安全。妥善收集處置各種污(廢)水,施工船舶艙油污水收集後交有資質單位處置,施工船舶生活污水經收集後定期送岸上處置,禁止直接排入長江。
(三)環境風險防範措施。嚴格限制施工作業範圍,發佈航行通告,加強通航安全管理。嚴格落實施工期各項環境風險防範與應急措施,配備必要的應急物資和裝備,按要求編制突發環境事件應急預案和水生保護動物緊急救護方案,做好與地方政府及其相關部門、海事部門、相關企事業單位等應急預案的銜接和聯動,開展必要的培訓、宣傳和演練,並按相關規定報送有關部門備案。嚴格落實備案後的應急預案,妥善應對突發環境事件。運營期,沿線取水口及其一級、二級水源保護區等水域禁止通航船舶錨泊、過駁或排放污染物,合理安排船舶靠、出境時間及行駛航道,保持足夠的安全間距,避免發生船舶碰撞事故。運作期配置航道整治建築物助航標誌64座,調整現有標誌9座。各類船舶在發生緊急事件時,應立即採取必要的措施,同時向水上事故應急救援中心及有關單位報告。
(四)其他環境保護措施。加強施工船舶維修保養,減少船舶廢氣排放。選用低噪聲施工機械和工藝,加強機械維護保養,減緩噪聲影響。妥善收集施工船舶垃圾和陸域生活垃圾,交相關單位清運,危險廢物交有資質單位處置,加強固體廢物、危險廢物暫存的環境管理。
四、你局應落實生態環境保護主體責任,建立內部生態環境管理制度,加強生態環境管理,推進各項生態環境保護措施落實。項目建設必須嚴格執行配套的環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投産使用的環境保護“三同時”制度。應將優化和細化後的各項生態環境保護措施及概算納入設計以及施工、工程監理等招標文件及合同,並明確責任。制定並落實施工期和運營期生態環境跟蹤監測方案,根據結果不斷優化各項生態環境保護措施。工程完工後,應按規定程式實施竣工環境保護驗收。適時組織開展環境影響後評價。
五、荊州市、岳陽市生態環境局要切實承擔事中事後監管主要責任,履行屬地監管職責,按照《關於進一步完善建設項目環境保護“三同時”及竣工環境保護自主驗收監管工作機制的意見》(環執法〔2021〕70號)要求,加強對該項目環境保護“三同時”及自主驗收監管。湖北省、湖南省生態環境廳要加強對“三同時”及自主驗收監管工作的監督指導,生態環境部長江流域生態環境監督管理局等單位按職責開展相關監管工作。你局應在收到本批復20個工作日內,將批准後的環境影響報告書及批復文件複印件分送上述部門及荊州市、岳陽市人民政府辦公室,按規定接受生態環境部門監督檢查。
生態環境部
2022年7月4日
(此件社會公開)
抄送:國家發展改革委、交通運輸部,湖北省、湖南省生態環境廳,荊州市、岳陽市人民政府,荊州市、岳陽市生態環境局,中南安全環境技術研究院股份有限公司,生態環境部長江流域生態環境監督管理局、環境工程評估中心。
生態環境部辦公廳2022年7月5日印發