關於四川省涼山州米市水庫工程環境影響報告書的批復

四川省涼山州大橋水電開發有限責任公司:

　　你公司《關於審批四川省涼山州米市水庫工程環境影響報告書的請示》（大橋水電〔2022〕6號）收悉。經研究，批復如下。

　　一、工程概況及總體意見

　　米市水庫位於雅礱江流域安寧河水系孫水河干流上游河段，壩址位於涼山彝族自治州喜德縣米市鎮。工程任務是防洪、農業灌溉、城鄉供水，兼顧生態補水、發電。水庫正常蓄水位2200米，總庫容1.63億立方米，興利庫容1.25億立方米，防洪庫容0.25億立方米，水庫具有年調節能力。水庫建成後，將喜德縣城和瀘沽鎮的防洪標準由現狀20年一遇提高到30年一遇。水庫多年平均供水量約1億立方米。其中，城鄉生活供水4393萬立方米、工業供水986萬立方米、灌溉供水4534萬立方米、生態補水145萬立方米。工程建設內容包括樞紐工程、滑坡整治工程。樞紐工程主要由擋水建築物、泄水建築物、引水發電建築物組成。擋水建築物為混凝土面板堆石壩，最大壩高115.7米。泄水建築物包括左岸岸邊式溢洪道、右岸泄洪放空供水洞，均採用底流消能。引水發電建築物包括岸塔式進水口閘室段、引水隧洞、發電廠房等。壩後式電站廠房佈置3台0.5萬千瓦的發電機組。滑坡治理工程主要為整治大壩上游左岸900米範圍內的斯瓦滑坡群，處理方案主要為削坡壓重，並建設相應的護坡和排水系統。灌區工程和西昌市供水工程未納入本工程建設內容，另行報批實施。

　　工程建設總體符合《長江流域綜合規劃（2012～2030年）》《雅礱江流域綜合規劃》《涼山州孫水河綜合規劃》及規劃環評要求，已列入國務院重點推進前期工作的150項重大水利工程清單和2022年重點推進的55項重大水利工程清單，水利部以水規計〔2021〕266號文件出具了可研審查意見。工程建設可提高喜德縣城、瀘沽鎮防洪標準，提高城鎮生活及工業供水率和灌溉保證率，提高安寧河干流生態流量下泄保障程度。工程實施可能對水環境、生態等産生不利影響，在嚴格落實環境影響報告書和本批復提出的各項生態環境保護措施後，不利生態環境影響可以得到一定緩解或控制。我部原則同意環境影響報告書的環境影響評價總體結論和擬採取的生態環境保護措施。

　　二、工程主要生態環境影響

　　（一）水環境影響。水庫正常蓄水位時淹沒11.23公里流水河段。河段原有急流型天然河流形態消失，轉變為緩流型深水人工水庫。受水庫調節和河道外供水影響，大部分時段水庫下泄流量較天然狀況發生顯著改變。孫水河現狀水質基本滿足Ⅲ類河流水質標準。水庫建成後，庫區化學需氧量、氨氮、總磷、總氮均可達到Ⅲ類湖庫水質標準，壩下主要控制斷面化學需氧量、氨氮和總磷可達到Ⅲ類河流水質標準。水庫水溫結構為穩定分層型，2月至7月下泄水溫低於天然水溫。供水産生的新增退水將對孫水河、安寧河等受納水體造成不利影響。

　　（二）水生生態影響。孫水河干流現有3座攔河建築物，河流連通性受到一定程度的影響。根據歷史數據，孫水河共有魚類21種，包括短鬚高原鰍、大橋高原鰍等四川省重點保護水生野生動物及長江上游特有魚類。工程實施將阻隔庫區與壩下魚類等水生生物交流，進一步壓縮魚類等水生生物繁殖生長的適宜環境；工程運作導致的上下游水文情勢變化、低溫水下泄等，將對魚類等水生生物繁殖生長産生不利影響，魚類種類組成、種群結構、生命活動過程等將發生改變。

　　（三）陸生生態影響。評價區地處青藏高原橫斷山脈東部，屬亞熱帶季風氣候區，植被類型以溫性針葉林為主，雲南松林較為常見。分佈有七葉一枝花、豹貓等重點保護野生動植物以及皂莢、幹香柏等古樹。工程實施將淹沒、佔用和破壞部分植被及野生動物棲息地，施工活動可能對野生動物造成驚擾和傷害。

　　（四）其他環境影響。工程施工及運作産生的污（廢）水、揚塵、噪聲、固體廢物等，可能對周邊生態環境及環境保護目標造成不利影響。

　　三、工程生態環境保護措施

　　（一）嚴格落實生態流量保障措施。工程初期蓄水期和運作期，在6月至9月下泄生態流量不低於2.94立方米/秒，其他時段不低於1.47立方米/秒。工程施工導流期從截流至圍堰前水位達到導流放空洞底板高程期間，通過在戧堤下埋設鋼管下泄生態流量。初期蓄水期通過泄洪放空供水洞、生態放水管、發電機組等下泄生態流量。運作期當水庫水位高於2160米時，通過發電機組與佈置在引水發電建築物側壁的生態放水管相結合的方式下泄生態流量；當水庫水位低於2160米時，通過泄洪放空供水洞下方的生態放水管下泄生態流量。初期蓄水前，在電站廠房尾水出口、增産堰等處建成生態流量線上監測系統。下階段結合米市水庫承擔供水的沿河各取水口設置情況，進一步細化制定大壩截流期間、初期蓄水期及運作期等各階段的生態流量下泄和監控方案，並納入工程運作調度規程。根據孫水河干流魚類需求及規劃環評要求開展工程生態調度研究，結合河道取水情況，提出運作期生態調度方案，滿足壩下河段魚類繁殖的生態水文過程需求。

　　（二）嚴格落實水環境保護措施。蓄水前開展庫區生態環保清理，制定水庫清理環境保護方案，明確庫底清理環境標準和蓄水環境保護要求。工程蓄水後，儘快劃定飲用水水源保護區，原則上不得在庫區開展不利於水環境保護的水産養殖。加強工程新增退水治理，配合地方政府落實《四川省涼山州米市水庫工程水源區及受水區水污染防治規劃（2020-2035）》，明確各項治理措施落實的責任單位、進度計劃和資金保障，定期開展規劃執行情況檢查評估，切實推進規劃實施。嚴格做好庫周、庫尾、壩下河段污染源治理和管理，落實建設庫區洛哈鎮生活污水處理站、壩下9座鄉鎮污水處理站、農村集中式污水處理設施等措施，並配套建設相應的污水收集管網。嚴格遵循“三先三後”原則，在確保受水區污水處理能力滿足工程新增退水處理要求、受納水體考核斷面水質達標的前提下有序實施供水，確保“增水不增污”或“增水減污”。加強地下工程施工區周邊地下水監測，採取“堵截排”等綜合措施，及時治理隧洞施工涌水。嚴格落實低溫水減緩措施，引水發電建築物進水口和泄洪放空供水洞進水口採取疊梁門分層取水方式，生態放水管採取浮筒式取水方式。下階段在水工模型試驗的基礎上，開展工程分層取水措施專項研究和設計，進一步優化相關設計參數，確保措施運作效果。分層取水設施必須與主體工程同步建成，制定運作期調度運作規程。設置庫尾、庫中、壩前、壩下及主要灌溉取水口的水溫監測系統，運作期對水溫進行長期系統的監測。

　　（三）嚴格落實水生生態保護措施。將孫水河干流米市水庫庫尾以上12公里河段、支流瓦果拉達和巴久河劃為魚類棲息地進行保護，在保護河段內的鐵口水電站和伍打水電站增設魚坡。在孫水河干流上的金河水電站、增産堰、新橋水電站的攔河建築物上補建過魚設施，費用由你公司和喜德縣人民政府統籌解決。抓緊制定魚類棲息地保護規劃，細化保護措施佈局安排，確保落實到位。對補建過魚設施的攔河建築物開展水工模型試驗和專題設計，按照近自然修復的原則優化過魚方案。本工程採用索道式升魚機過魚方案，初步設計階段應完成過魚系統專項設計和相關水工模型試驗，進一步優化系統佈置、結構和參數，制定運作期過魚運作規程，確保長期有效運作，運作後同步開展過魚效果監測評估和必要的適應性優化改造。嚴格落實增殖放流措施，工程蓄水前建成魚類增殖放流站，並形成運作管理和增殖技術能力，放流對象為短鬚裂腹魚、四川裂腹魚、硬刺松潘裸鯉、黃石爬鮡和大橋高原鰍等5種魚類，放流總規模13.5萬尾/年，加快黃石爬鮡、大橋高原鰍等2種魚類人工繁殖技術研究，儘快形成增殖能力後實施放流。結合魚類棲息地及孫水河流域生態保護需要，科學選擇適宜河段開展長期放流，同步開展魚類放流標記及放流效果監測與評估，根據結果進行必要的調整。

　　（四）嚴格落實陸生生態保護措施。施工前開展工程淹沒和佔地範圍內動植物詳細調查，針對發現的珍稀瀕危保護動植物採取有效的保護措施，工程施工和庫底清理過程中如發現珍稀保護野生動植物或受傷野生動物，及時採取移栽、驅離和應急救護等措施，必要時向行業主管部門、生態環境部門報告。加強對施工人員的生態環境保護教育，嚴禁隨意破壞植被和捕殺野生動物。強化施工生態保護要求，合理安排施工時間，優化施工方案，嚴格控制工程佔地和施工活動範圍，創新採用綠色施工方法和工藝，儘量減少地表開挖和擾動，減少對植被的佔用和對動物生境的破壞。科學設置棄渣場，棄渣場應做到先擋後棄；棄渣應全部運至規定的棄渣場，不得隨意向河流傾倒。施工前對表層土壤進行剝離，單獨堆存並回用，施工中採取水土保持措施，在施工結束後及時對棄渣場、施工跡地等實施生態修復，有條件或有必要的應同步開展生態修復。生態修復堅持因地制宜，使用原生表土和鄉土植物，恢復和保護生物多樣性，重建與周邊自然生態相協調的植物群落，初期可採用人工管護等措施，最終形成可自然維持的生態系統。

　　（五）其他環境保護措施。加強工程建設運作全過程生態環境保護，針對施工期和運作期的污（廢）水、揚塵、噪聲、固體廢物等採取有效防治措施，危險廢物交有資質單位處置，加強對危險廢物等固體廢物暫存場所的環境管理。在移民安置過程中加強生態環境保護。

　　四、你公司應落實生態環境保護的主體責任，明確機構、人員、職責和制度，加強生態環境管理，推進各項生態環境保護措施落實。工程實施必須嚴格執行環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投産使用的環境保護“三同時”制度。在可研、初設等設計階段、建設過程中不得隨意降低生態環境保護要求、刪減相關生態環保措施，相關建設內容及生態環境保護設施擬發生變化的，應依據《中華人民共和國環境影響評價法》第二十四條及《水利建設項目（樞紐類和引調水工程）重大變動清單（試行）》等相關規定，依法辦理環評相關手續。下階段應開展生態環境保護總體設計和專項設計，優化、細化、落實各項生態環境保護措施，明確時序安排及投資概算。各項生態環境保護措施應納入施工、工程監理等招標文件及合同，並明確責任。制定和落實各項監測計劃，就下泄生態流量及增殖放流、低溫水減緩、過魚、棲息地保護等措施的有效性開展長期跟蹤監測，適時納入水利水電建設項目全過程環境管理體系。適時對監測結果進行評估，根據評估結論對生態環境保護措施進行必要的優化。

　　蓄水前自行開展階段環境保護驗收，生態流量下泄方案、生態流量泄放設施及線上監測系統、低溫水減緩設施、已建攔河建築物補建過魚設施、魚類棲息地保護規劃、過魚設施、魚類增殖放流站、水污染防治規劃落實情況、庫底生態環保清理報告等應作為主要驗收內容，驗收合格後方可蓄水。工程建成後，應按規定程式實施竣工環境保護驗收。適時組織開展環境影響後評價。

　　你公司應加快已批復大橋水庫、漫水灣樞紐工程相關的生態流量下泄設施、隔水幕墻、魚類增殖放流站、補建魚道等生態環境保護措施的落實進度，切實減緩相關工程實施對安寧河的生態環境影響。

　　五、涼山彝族自治州生態環境局要切實承擔事中事後監管主要責任，履行屬地監管職責，按照《關於進一步完善建設項目環境保護“三同時”及竣工環境保護自主驗收監管工作機制的意見》（環執法〔2021〕70號）要求，加強對該工程環境保護“三同時”及自主驗收監管。四川省生態環境廳要加強對“三同時”及自主驗收監管工作的監督指導，生態環境部長江流域生態環境監督管理局等單位按職責開展相關監管工作。你公司應在收到本批復20個工作日內，將批准後的環境影響報告書及批復文件複印件分送上述部門及涼山彝族自治州人民政府辦公室，按規定接受生態環境部門監督檢查。

　　生態環境部

　　2023年3月22日

　　（此件社會公開）

　　抄送：國家發展改革委、水利部，中國國際工程諮詢有限公司，水利部水利水電規劃設計總院，四川省生態環境廳、水利廳，涼山彝族自治州人民政府，涼山彝族自治州生態環境局， 中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，生態環境部長江流域生態環境監督管理局、環境工程評估中心。

　　生態環境部辦公廳2023年3月23日印發