關於中俄東線天然氣管道工程(永清-上海)穿越昆山市傀儡湖水源地變更環境影響報告書的批復
國家石油天然氣管網集團有限公司建設項目管理分公司:
你公司《關於申請報審〈中俄東線天然氣管道工程(永清–上海)穿越昆山市傀儡湖水源地變更環境影響報告書〉的函》(項目管理函〔2022〕292號)收悉。經研究,批復如下。
一、中俄東線天然氣管道工程(永清–上海)穿越昆山市傀儡湖水源地變更(以下簡稱變更段工程)位於江蘇省蘇州市昆山市境內。2020年7月,我部以環審〔2020〕95號批復中俄東線天然氣管道工程(永清–上海)環評文件。批復後,中俄東線天然氣管道工程(永清–上海)在穿越昆山市傀儡湖水源地時,路由發生偏離,管道施工方案由“盾構隧道”變更為“定向鑽+頂管+開挖”。變更段工程起自昆山市巴城鎮新鳳村南側原盾構隧道方案始發井處,以“定向鑽+頂管+開挖”的方式穿越昆山市傀儡湖水源地和陽澄湖水源水質保護區,止于昆山市巴城鎮榮亭村北側原盾構隧道方案接收井處,線路全長約5.7公里,其中頂管段約1.31公里,定向鑽段約1.56公里,開挖段約2.83公里,管徑1422毫米,設計壓力10兆帕。變更段無站場、閥室,工程無永久佔地,臨時佔地約12.54公頃,新建施工道路約0.4公里,整修施工道路約1.6公里,施工作業頻寬度32米。
變更段工程符合《中長期油氣管網規劃》《天然氣發展“十三五”規劃》。工程實施可能對沿線生態、水環境等産生不利影響,在全面落實環境影響報告書和本批復提出的各項生態環境保護措施後,工程建設導致的不利生態環境影響能夠得到一定緩解和控制。我部原則同意環境影響報告書的環境影響評價總體結論和各項生態環境保護措施。
二、工程建設的主要生態環境影響
(一)生態影響。變更段工程穿越傀儡湖飲用水水源保護區1處生態保護紅線和陽澄湖(昆山市)重要濕地、昆山市省級生態公益林等2處江蘇省生態空間管控區域,主導生態功能為水源水質保護、濕地生態系統、水土保持等。臨時工程和施工作業帶未佔用傀儡湖水域,施工定向鑽出入土點、頂管操作坑、作業帶開挖、管道敷設和新修施工便道等,可能對沿線生態系統産生一定不利影響。
(二)環境風險。變更段工程穿越昆山市傀儡湖水源地和陽澄湖水源水質保護區等環境敏感區,管線兩側200米範圍內有居民小區和學校。天然氣泄漏及其引發的火災等事故將可能導致次生生態破壞和環境污染。
(三)水環境影響。變更段工程以定向鑽、頂管、開挖等方式穿越傀儡湖飲用水水源准保護區和陽澄湖水源水質保護區的二級保護區、三級保護區,管道施工均不擾動傀儡湖水源地水體。施工産生的廢棄泥漿和鑽屑、清管試壓廢水、施工人員生活污水、小型河流溝渠開挖施工可能對地表水環境、飲用水水源准保護區、水源水質保護區産生一定不利影響。
(四)其他環境影響。變更段工程施工期噪聲、揚塵和固體廢物等,將可能對周邊環境産生不利影響。
三、減緩生態環境影響的主要措施
(一)生態保護措施。變更段工程應嚴格控制定向鑽出入土點、頂管操作坑等施工佔地範圍,不得隨意調整、擴大施工區域;不得在生態保護紅線和生態空間管控區域內設置施工營地、臨時堆料(渣)場以及排放施工廢水、生活污水、固體廢物。加強施工期環境管理,強化施工人員環保意識,嚴格控制施工作業頻寬度,施工時採取分層開挖、分層堆放、分層回填措施,施工結束後利用原生表土及鄉土物種,重建與周邊生態環境相協調的植物群落,保護和恢復生物多樣性,初期採取加強管護等措施確保修復成效,最終形成可自然維持的生態系統。工程動工前,應就變更情況向有關生態保護紅線行政主管部門依法依規履行相關手續,並結合主管部門意見,進一步強化保護。
(二)環境風險防範措施。變更段工程應儘量優化路由,最大程度遠離居民集中居住區,降低環境風險,紫怡花園段在常嘉高速西側規劃廊帶內與已建管道、架空電力線並行敷設。嚴格按要求落實管道設計等級、防腐設計、焊接方式等管道本質安全措施。加密設置管道標識樁,設置視頻監控和緊急截斷系統。變更段工程應急措施應納入中俄東線天然氣管道工程(永清–上海)總體環境風險應急預案。加強運營期維護管理和監控,定期進行管道壁厚和內腐蝕檢測,提高巡線頻次。
(三)水環境保護措施。施工期應嚴格做好水環境保護措施,河流溝渠開挖和頂管穿越避開汛期施工,禁止侵佔、損毀堤防護岸。定向鑽泥漿迴圈使用,泥漿池按照規範設立,做好防滲處理,考慮設計余量,以防雨水沖刷外溢,廢棄泥漿固化後運至環境敏感區外處置。確保管線試壓廢水重復利用,不在環境敏感區內外排。施工生活污水依託已有市政污水處理設施進行處理,嚴禁在飲用水水源准保護區、水源水質保護區範圍內設置廁所、排污口和營地,不得直接或間接排放污(廢)水。
(四)其他環境保護措施。施工期開展敏感點聲環境監測,採取降噪、減振、隔聲等措施,確保施工噪聲達標排放。落實揚塵控制等大氣污染防治措施。施工生活垃圾依託當地處理設施處理,施工廢料部分回用,其餘依託地方系統有償清運,棄渣用於中俄東線管道閥室基礎的填築等。
四、你公司應嚴格落實生態環境保護主體責任,建立內部生態環境管理體系,明確機構、人員、職責和制度,推進各項生態環境保護措施落實。工程實施必須嚴格執行環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投産使用的環境保護“三同時”制度。應將優化和細化後的各項生態環境保護措施及概算納入設計、施工、監理等招標文件及合同,並明確責任。環境影響評價文件經批准後,工程的性質、規模、地點、採用的生産工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的,應當重新報批環境影響評價文件。工程建成後,應按規定程式實施竣工環境保護驗收,適時開展環境影響後評價。
五、蘇州市生態環境局要切實承擔事中事後監管主要責任,履行屬地監管職責,按照《關於進一步完善建設項目環境保護“三同時”及竣工環境保護自主驗收監管工作機制的意見》(環執法〔2021〕70號)要求,加強對該工程環境保護“三同時”及自主驗收監管。江蘇省生態環境廳要加強對“三同時”及自主驗收監管工作的監督指導,生態環境部長江流域生態環境監督管理局等單位按職責開展相關監管工作。你公司應在收到本批復20個工作日內,將批准後的環境影響報告書及批復文件複印件分送上述部門及蘇州市人民政府辦公室,按規定接受生態環境部門監督檢查。
生態環境部
2023年6月12日
(此件社會公開)
抄送:國家發展改革委,國家能源局,國家管網集團,江蘇省生態環境廳,蘇州市人民政府,蘇州市生態環境局,北京中油建設項目勞動安全衛生預評價有限公司,生態環境部長江流域生態環境監督管理局、環境工程評估中心。
生態環境部辦公廳2023年6月12日印發