關於四川岷江紫坪鋪水利樞紐工程變更環境影響報告書的批復
四川省紫坪鋪開發有限責任公司:
你公司《關於審批四川岷江紫坪鋪水利樞紐工程變更環境影響報告書的申請函》(川紫函〔2023〕19號)收悉。經研究,批復如下。
一、工程概況及總體意見
工程位於成都市西北約60公里的岷江上游,壩址位於都江堰市原麻溪鄉。工程任務以農業灌溉、城市供水為主,兼有防洪、發電等綜合效益。水庫正常蓄水位877米,總庫容11.12億立方米,具有不完全年調節性能,水庫回水26.54公里,涉及阿壩藏族羌族自治州。工程樞紐主要由擋水建築物、泄水建築物、引水發電系統等組成。其中,擋水建築物為混凝土面板堆石壩,最大壩高156米;泄水建築物包括溢洪道、衝沙放空洞、泄洪排沙洞;引水發電系統包括進水口、4條引水隧洞及地面廠房,地面廠房佈置4台單機19萬千瓦水輪發電機組。工程于2001年3月開工建設,2005年9月下閘蓄水,2006年5月全部機組投産發電。
2001年1月,原國家環境保護總局以環審〔2001〕5號文件批復項目環評文件,同意工程按裝機容量57萬千瓦建設。工程實際按4台19萬千瓦機組建設,與環評批復相比,增加1台19萬千瓦機組。根據相關規定,該工程發生變更(重大變動),環境影響評價文件未重新報批即違法擅自開工建設。四川省生態環境廳依法查處了該工程違法行為,相關責任人受到了責任追究。你公司必須認真吸取教訓,增強守法意識,杜絕此類違法行為再次發生。
工程變更總體符合《岷江流域綜合規劃》及規劃環評要求。由於原環境影響報告書編制和審批時間較早,限于當時認知水準和管理要求,工程採取的環境保護措施不夠,工程建設和運作對上下游河段産生了明顯影響,此次進一步強化了生態環境保護措施。在嚴格落實環境影響報告書提出的各項生態環境保護措施和本批復要求後,不利生態環境影響可以得到一定緩解或控制。我部原則同意環境影響報告書的總體結論和擬採取的生態環境保護措施。
二、工程建設的主要生態環境影響
(一)水環境影響。經調查,受供水、防洪、發電等影響,壩下河道流量發生較大變化,主要體現在豐水期8月~10月流量減少,枯水期12月~次年4月流量增加,平水年旬均流量最大減幅35.28%。工程運作以來,庫區化學需氧量、氨氮總體滿足Ⅱ類水質標準,總磷、總氮滿足Ⅲ類水質標準,水體總體處於貧營養~中營養水準,壩下河段化學需氧量、氨氮、總磷均滿足Ⅱ類水質標準。工程蓄水後,庫區水溫出現了較穩定分層現象。據統計,每年3月~4月下泄水溫低於天然水溫,最大降幅約3.3攝氏度。泄洪導致壩下水體存在一定的氣體過飽和現象。工程變更對水質和水溫影響較小,對水文情勢的影響主要是3台機組和4台機組運作調度的差異導致的日內流量過程發生變化。4台機組發電時,壩下0.7公里處黎明村斷面日內流量、水深最大值較3台機組分別增加了214立方米/秒、0.54米。
(二)水生生態影響。大壩建設阻隔了上下游魚類基因交流,水庫蓄水淹沒了庫區河段土著魚類産卵場,壓縮了河段土著魚類適宜生境,改變了庫區河段魚類物種組成和群落結構。據調查,目前庫尾以上魚類種類組成以齊口裂腹魚、重口裂腹魚和貝氏高原鰍等適應急流生境的亞冷水魚類為主;庫區河段鯉、鯽等喜緩流生境的魚類逐步增多,以高原鰍為代表的喜急流生境的魚類明顯減少;壩下河段齊口裂腹魚數量明顯減少,馬口魚、鮡科和鰍科等小型化魚類成為優勢種群。工程變更對水生生態系統的影響主要體現為電站調峰能力增加,導致壩下河段日內流量、水深、流速等波動加大,對魚類繁殖的不利影響進一步增加。
(三)陸生生態影響。受水庫淹沒及工程佔地影響,評價區土地利用類型及生態景觀組成發生改變,耕地、林地和草地的面積有所減少,水域有所增加,工程建設前後評價區陸生動植物資源及物種多樣性總體未發生明顯變化。工程變更不改變評價區土地利用類型和景觀格局,對生態系統穩定性及生態系統演變影響較小,不新增生物量損失,對動植物影響較小。
三、主要生態環境保護措施
(一)嚴格落實生態流量下泄措施。通過發電機組下泄生態流量,4月~8月下泄生態流量不低於175立方米/秒,9月~次年3月下泄生態流量不低於129立方米/秒。在壩下建設生態流量線上監測系統,開展生態流量監測。儘快組織開展工程生態調度研究,儘早啟動開展生態調度試驗。根據壩下河段魚類的繁殖生物學特性,統籌協調供水、防洪、發電等任務目標,制定工程生態調度方案,報四川省生態環境廳把關後實施。同步開展魚類繁殖響應監測評估,持續優化工程生態調度方案。工程生態調度方案及其落實情況納入本工程竣工環境保護驗收。
(二)嚴格落實水環境保護措施。加強水源地規範化建設,強化庫區水環境風險防控。商請地方政府加強庫區水環境保護,加快建設庫區水環境監測體系,加強水環境預警預報能力,建立健全庫區水質風險聯防聯控機制,制定突發環境事件應急預案,切實保障庫區水環境安全。
(三)嚴格落實水生生態保護措施。將岷江幹流紫坪鋪水庫庫尾七一映秀中學至映秀灣電站壩址之間8.5公里河段、壩上支流漁子溪下游6公里河段作為魚類棲息地進行保護。抓緊制定魚類棲息地保護規劃,報四川省生態環境廳把關後實施,細化保護措施佈局安排,確保相關保護措施落實到位。確需調整魚類棲息地範圍的,需開展專題論證並報我部同意後方可實施。嚴格落實補建過魚設施要求,採取索道式升魚機過魚方案。開展過魚系統專項設計和相關水工模型試驗,對廠房尾水集魚方案和壩下固定集魚通道方案進行比選論證,優化系統佈置、結構和參數,提出專題設計報告並進行專項審查。制定運作期過魚運作規程,確保長期有效運作,運作後同步開展過魚效果監測評估和必要的適應性優化改造。嚴格落實增殖放流措施,在壩址下游附近區域補建魚類增殖放流站,儘快開展魚類增殖放流站專項設計,儘早建成並形成運作管理和技術能力。增殖放流對象為齊口裂腹魚等8種魚類,放流總規模20萬尾/年。結合魚類棲息地及岷江流域生態保護需要,科學選擇適宜河段開展長期放流,同步開展魚類放流標記及放流效果監測與評估,根據結果進行必要的調整。加快青石爬鮡、黃石爬鮡等2種魚類人工繁殖技術研究,儘快形成增殖能力後實施放流。
(四)其他生態環境保護措施。制定工程生態環境監測方案,持續開展水文情勢、水溫、水質、氣體過飽和、水生生態、陸生生態等監測。借鑒國內外水庫消落帶治理經驗,結合紫坪鋪水庫水位變動節律,開展消落帶治理研究及試驗。
四、你公司應落實生態環境保護主體責任,明確職責和制度,加強生態環境管理,推進各項生態環境保護措施落實。下階段應開展生態環境保護總體設計和專項設計,優化、細化、落實各項生態環境保護措施,明確時序安排及投資概算。制定和落實各項監測計劃,就下泄生態流量、生態調度、過魚、棲息地保護、增殖放流等措施的有效性開展長期跟蹤監測,相關監測數據和措施落實、運作的有關數據、影像等接入中控系統,適時納入水利水電建設項目全過程環境管理體系。適時對監測結果進行評估,根據評估結論進一步優化各項生態環境保護措施。按規定程式實施竣工環境保護驗收,適時組織開展環境影響後評價。
五、成都市、阿壩藏族羌族自治州生態環境局要切實承擔事中事後監管主要責任,履行屬地監管職責,按照《關於進一步完善建設項目環境保護“三同時”及竣工環境保護自主驗收監管工作機制的意見》(環執法〔2021〕70號)要求,加強對該項目環境保護“三同時”及自主驗收監管。四川省生態環境廳要加強對“三同時”及自主驗收監管工作的監督指導,生態環境部長江流域生態環境監督管理局等單位按職責開展相關監管工作。你公司應在收到本批復20個工作日內,將批准後的環境影響報告書及批復文件分送上述部門及成都市、阿壩藏族羌族自治州人民政府辦公室(廳),按規定接受生態環境部門監督檢查。
六、其他要求仍按環審〔2001〕5號文件執行。
生態環境部
2023年12月15日
(此件社會公開)
抄送:國家發展改革委、水利部,中國國際工程諮詢有限公司,水利部水利水電規劃設計總院,四川省生態環境廳、水利廳,成都市、阿壩藏族羌族自治州人民政府,成都市、阿壩藏族羌族自治州生態環境局,中國水利水電科學研究院,生態環境部長江流域生態環境監督管理局、環境工程評估中心。
生態環境部辦公廳2023年12月15日印發