關於陜煤集團榆林化學有限責任公司1500萬噸/年煤炭分質清潔高效轉化示範項目烯烴、芳烴及深加工工程環境影響報告書的批復

陜煤集團榆林化學有限責任公司：

　　你公司《關於審批〈1500萬噸/年煤炭分質清潔高效轉化示範項目烯烴、芳烴及深加工工程環境影響報告書〉的請示》（陜煤榆化司字〔2023〕51號）收悉。經研究，批復如下。

　　一、該項目位於陜西省榆林市榆神工業區清水工業園，以煤炭為原料，以煤裂解為龍頭，以煤制烯烴、芳烴為生産主線，以高附加值化工新材料為主要産品，併為後期産業鏈延伸提供原料。項目設計原料煤用量1642.41萬噸/年、燃料煤用量433.50萬噸/年，新鮮水用量5456.91萬立方米/年。項目主體工程主要包括煤熱解、氣化、甲醇制烯烴、臨氫熱解、重整/芳烴聯合、精對苯二甲酸、聚酯等38套生産裝置；公輔工程包括動力站、給排水系統、火炬系統等；儲運工程包括煤炭儲運系統和罐區等；環保工程主要有廢氣處理設施、廢水治理設施和固廢治理設施等。

　　項目位於《現代煤化工産業創新發展佈局方案》（發改産業〔2017〕553號）確定的陜西榆林現代煤化工産業示範區。項目符合《現代煤化工建設項目環境影響評價文件審批原則》要求。項目採用粉煤熱解、氣化與焦油加氫、聯合芳烴等技術耦合，實現煤炭分質利用制化學品，推動煤炭高效清潔分質綜合利用，對促進煤化工産業高端化、多元化、低碳化發展具有積極意義。項目位於黃河中上游，所在區域水資源較為緊張，區域環境品質持續向好面臨較大壓力，須嚴格落實各項污染防治措施和環境風險防範措施，制定並實施嚴格的環境管理制度和環境監控計劃，建立及時有效的應急響應與聯動機制。綜合考慮，我部原則同意你公司環境影響報告書中所列建設項目的規模、工藝、地點和環境保護對策措施。

　　二、項目建設和運作管理中應重點做好以下工作

　　（一）貫徹落實黃河流域生態保護和高品質發展相關要求，樹立生態保護和環境品質改善理念，在設計、建設和運作中，按照生態優先、綠色發展理念，採用國內外成熟可靠、技術先進、環境友好的工藝技術方案，選用優質裝備和原材料，強化各裝置節能降耗和減污降碳措施，減少污染物和二氧化碳排放量。

　　（二）嚴格落實各項大氣污染防治措施。根據各類工藝廢氣污染物的性質分別採用過濾、洗滌、焚燒等處理方式，處理設施的處理能力、效率應滿足需要，確保大氣污染物排放滿足國家和地方有關標準要求。

　　動力站煤粉鍋爐煙氣採用高效靜電除塵、石灰石-石膏濕法脫硫、低氮燃燒+SCR脫硝處理，迴圈流化床鍋爐煙氣採用高效靜電除塵、石灰石-石膏濕法脫硫、低氮燃燒+SNCR+SCR脫硝處理，廢氣滿足《鍋爐大氣污染物排放標準》（DB 61/1226-2018）要求後排放。粉煤熱解裝置餘熱鍋爐煙氣採用布袋除塵、石灰石-石膏法脫硫、SNCR+SCR脫硝處理，煤倉含塵廢氣、精煤乾燥廢氣採用布袋除塵器處理，上述廢氣滿足《煉焦化學工業污染物排放標準》（GB 16171-2012）特別排放限值後排放。

　　臨氫熱解裝置催化劑乾燥和加熱爐、柴油加氫裝置加熱爐、輕烴芳構化裝置加熱爐、重整/芳烴聯合裝置加熱爐採用低氮燃燒器，上述廢氣及臨氫熱解裝置瀝青成型煙氣、重整裝置脫氯罐再生放空氣滿足《石油煉製工業污染物排放標準》（GB 31570-2015）特別排放限值後排放。PBAT/PBS裝置的熱媒站採用低氮燃燒器，廢氣滿足《鍋爐大氣污染物排放標準》（DB 61/1226-2018）要求後排放。

　　粉煤熱解裝置粉煤乾燥、臨氫熱解裝置精煤乾燥、甲醇合成裝置蒸汽過熱爐、丙烷脫氫裝置加熱爐、熱解煤氣轉化裝置加熱爐、聚碳酸酯熱油爐採用低氮燃燒器，丙烷脫氫裝置催化劑再生廢氣經SCR脫硝，甲醇制烯烴再生煙氣採用三級旋風除塵+水洗塔凈化處理，雙酚A裝置的造粒廢氣採用布袋除塵，BDO裝置正丁烷制順酐工段混合廢氣送裝置內RTO爐焚燒，BDO裝置含氯廢氣經鹼洗脫氯，PTA裝置高壓廢氣經裝置內催化燃燒+鹼洗處理，上述廢氣滿足《石油化學工業污染物排放標準》（GB 31571-2015）特別排放限值後排放。

　　煤倉、動力站灰庫、渣庫、石灰石倉庫、硫磺儲運等含塵廢氣採用布袋除塵器處理，滿足《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297-1996）後排放。聚丙烯裝置、POE裝置、PPL裝置、聚碳酸酯裝置、PBAT/PBS裝置、PPC裝置、SAP裝置、FDPE裝置、EVA裝置摻混料倉氣、料斗排氣、造粒廢氣及聚酯裝置切片乾燥廢氣、包裝廢氣等含塵廢氣經布袋除塵或設備自帶過濾裝置處理，滿足《合成樹脂工業污染物排放標準》（GB 31572-2015）特別排放限值後排放。

　　氣化裝置粉煤加壓廢氣滿足《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297-1996）、《石油化學工業污染物排放標準》（GB 31571-2015）特別排放限值和《惡臭污染物排放標準》（GB 14554-93）後排放；氣化裝置真空閃蒸、除氧槽、撈渣機廢氣，滿足《惡臭污染物排放標準》（GB 14554-93）後排放。低溫甲醇洗裝置尾氣經脫鹽水洗滌處理，滿足《石油化學工業污染物排放標準》（GB 31571-2015）特別排放限值和《惡臭污染物排放標準》（GB 14554-93）後排放。

　　雙氧水裝置工藝尾氣氫化廢氣、氧化尾氣滿足《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297-1996）和《石油化學工業污染物排放標準》（GB 31571-2015）後排放。臨氫熱解裝置催化劑製備廢氣滿足《無機化學工業污染物排放標準》（GB 31573-2015）特別排放限值後排放。

　　DPC裝置尾氣及催化劑廢液送裝置內焚燒爐焚燒處理，經SCR脫硝處理，滿足《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB 18484-2020）後排放。EVA裝置有機廢氣、丙烯酸裝置有機廢氣分別送焚燒爐焚燒處理，煙氣滿足《石油化學工業污染物排放標準》（GB 31571-2015）、《合成樹脂工業污染物排放標準》（GB 31572-2015）後排放。環氧乙烷裝置工藝廢氣、熱解煤氣轉化裝置預處理再生尾氣、DMC裝置工藝廢氣、EMC/DEC裝置不凝汽、PPC裝置吸附塔尾氣、乙醇裝置吸收塔尾氣及EMC/DMC裝置廢液送焚燒爐焚燒處理，焚燒煙氣經SNCR脫硝+急冷+低溫SCR脫硝+鹼洗處理，滿足《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB 18484-2020）和《石油化學工業污染物排放標準》（GB 31571-2015）、《合成樹脂工業污染物排放標準》（GB 31572-2015）後排放。

　　MTO裝置反應器/乾燥器再生廢氣、聚丙烯裝置摻混廢氣和造粒乾燥廢氣、POE裝置揮脫排氣和切粒廢氣、EC裝置工藝廢氣、PBAT/PBS裝置有機廢氣、FDPE裝置原料精製廢氣和排放氣、醋酸乙烯裝置有機廢氣及醋酸裝置、PP裝置、MTO裝置、丙烯酸裝置、醋酸乙烯裝置廢液，苯酚丙酮裝置有機廢氣、雙酚A裝置有機廢氣，環氧丙烷裝置放空氣、聚醚多元醇裝置放空氣、PTMEG裝置放空氣、PPL裝置環氧乙烷回收廢氣、PTA裝置低壓工藝廢氣、聚酯裝置汽提塔尾氣、BDO裝置順酐制BDO工段混合廢氣及氫氣弛放氣、己二酸裝置工藝廢氣、水洗後甲醇中間罐區廢氣、全廠罐區及裝卸區油氣回收氣及環氧丙烷裝置廢液、PPL裝置廢液、PTMEG裝置廢液、丙烷脫氫裝置廢渣、順酐法BDO裝置廢液等分別送焚燒爐焚燒處理，焚燒煙氣分別經SNCR脫硝+布袋除塵器+SCR脫硝處理，滿足《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB 18484-2020）、《石油化學工業污染物排放標準》（GB 31571-2015）和《合成樹脂工業污染物排放標準》（GB 31572-2015）後排放。

　　污水處理站採取密閉收集措施，臭氣經噴淋洗滌+除濕器+生物濾床+兩級活性炭處理，滿足《石油化學工業污染物排放標準》（GB 31571-2015）和《惡臭污染物排放標準》（GB 14554-93）後排放。

　　含烴工藝廢氣優先送燃料氣管網進行回收，無法回收利用的焚燒處理；全面推行設備泄漏檢測與修復（LDAR）計劃，加強生産、輸送和儲存過程揮發性有機物泄漏的監測和監管；揮發性有機物無組織排放控制滿足《揮發性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822-2019）的相關要求。

　　項目二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物排放量分別不得超過1552.66噸/年、2960.50噸/年、847.04噸/年和2433.03噸/年。

　　加強二氧化碳排放控制。按計劃實施400萬噸/年二氧化碳捕集與封存（CCS）項目、碳匯林建設及30億瓦新能源發電項目，積極拓展二氧化碳收集利用途徑，減少二氧化碳排放。

　　（三）嚴格落實各項水污染防治措施。按照雨污分流、清污分流、分質處理、回收利用的原則建設給排水、污水處理及回用系統。進一步優化用水方案，優先利用礦井水，提升廢水回用率，減少新鮮水取用量。項目設計水回用率89%，應進一步優化廢水處理和回用方案，強化初期雨水管控，確保正常工況下生産廢水處理後分質回用，提高水的回用率。建設足夠容積的廢水暫存系統，確保非正常工況下污水不進入外環境。

　　各類廢水經污水處理系統處理後回用不外排。甲醇制烯烴、凈化、甲醇合成、EVA、聚丙烯、聚乙烯等裝置廢水等經“預處理+好氧生化+生物V型濾池”工藝處理後全部回用；其他工藝裝置廢水分別經蒸發結晶、氣浮、電催化、厭氧、中和等預處理工藝處理後經生化污水處理系統“兩級A/O+高密度澄清+兩級生物濾池+臭氧氧化”工藝及回用水系統“生物濾池+陽離子樹脂交換+兩級超濾+兩級反滲透+臭氧催化氧化”工藝處理後大部分回用；濃鹽水採用“預處理+超濾+反滲透+臭氧催化氧化+超濾+兩級納濾+反滲透”處理後大部分回用，分步結晶出滿足相關産品標準的氯化鈉和硫酸鈉作為副産品外售。

　　（四）強化各項環境風險防範措施，有效防範環境風險。加強化工物料、危險品儲運和使用管理，按規範設置報警、緊急切斷及緊急停車系統，可燃氣體、有毒氣體監測報警系統，以及防火、防爆、防中毒等事故處理系統。事故狀態下，各裝置工藝廢氣送火炬系統處理。

　　建立“單元-廠區-園區”事故水防控體系。設置包括裝置區圍堰、罐區防火堤、裝置區初期雨水收集池、全廠應急事故水池在內的事故水污染防控系統，確保有效截留未經處理的事故廢水。緊急情況下，依託園區應急事故水池，收集事故水送污水處理站妥善處理。嚴格雨污管道建設管理，實施雨污分流，防止事故水污染雨水系統。事故水污染控制設施與廢水暫存設施應分別設計、建設，非事故情況下不得混用。你公司應採取有效措施確保事故水不進入外環境。

　　完善突發環境事件應急預案、地下水污染突發環境事件專項應急預案和危險物質泄漏專項應急預案，細化應急疏散方案。按照分類管理、分級響應、區域聯動的原則，建立項目與榆神工業區管理委員會、地方人民政府及有關部門的應急聯動機制，定期開展突發環境事件應急演練，有效防控環境風險。一旦發生突發環境事件，立即啟動應急預案，採取有效措施控制、減輕或消除對大氣、地表水、土壤、地下水環境的污染。

　　（五）落實土壤和地下水污染防治措施。按照源頭防控、分區防治、污染監控、應急響應的原則進行地下水污染防治。嚴格按照《石油化工工程防滲技術規範》（GB/T 50934-2013）、《地下水污染源防滲技術指南（試行）》要求，採取分區防滲措施，強化廠區內燒變岩分佈地區裝置防滲要求，特殊防滲區、重點防滲區的地下、半地下池體採取“池中池”雙層防滲或等效的強化防滲措施。防滲工程初步設計應專題論證，提出的防滲工藝、材料、措施應符合環境影響報告書提出的要求和效果。制定防滲工程施工規範，由具有相應經驗和能力的施工隊伍單獨施工，防滲工程品質應符合相關標準要求。加強防滲設施的日常維護，對出現損壞的防滲設施應及時修復和加固，確保防滲設施牢固安全。加強隱蔽工程泄漏檢測，一旦發生泄漏，應立即採取補救措施，防止污染地下水和土壤。

　　加強土壤和地下水環境監測。建立完善的土壤和地下水監測制度，根據污染源分佈和地下水徑流方向，優化監控井設置，確保及時發現廠區滲漏情況並採取補救措施，減少對土壤和地下水的不利環境影響。

　　（六）加強非正常工況下的生態環境保護工作。從生態環境保護角度制定完善的檢修和維修操作規程，提高管理和運營水準，加大管理、操作人員培訓力度，優化工藝路線和設計方案，降低開停車等非正常工況發生頻次，強化火炬系統設計和運作管理，嚴禁長時間非正常工況超標排放污染物。

　　生産裝置開停車、檢修及維修等非正常工況下，廢氣送火炬系統處理，加強對硫回收裝置的運作管理，避免裝置故障導致大量酸性氣送火炬燃燒。加強凈化裝置低溫甲醇洗尾氣的管理和監測，有效控制硫化氫排放。

　　污水處理系統應早于主體生産裝置開車調試。非正常工況下，廢水應根據不同水質分別暫存于足夠容積的廢水暫存池（罐），暫存池（罐）內廢水應及時返回污水處理站處理。建立完善的水系統管理調度制度，實現水系統精細化管理，必要時採取降低主體工程裝置生産負荷、停車等措施，確保廢水不外排。

　　（七）嚴格落實固體廢物污染防治措施。按照“減量化、資源化、無害化”原則，對固體廢物進行分類收集、處理和處置，確保不造成二次污染。

　　氣化細渣、生化污泥送動力站鍋爐摻燒；氣化粗渣、鍋爐灰渣、脫硫石膏、熱解煤泥等一般工業固體廢物優先綜合利用，不能綜合利用或綜合利用不暢時送往園區渣場進行填埋處理，無機污泥、分子篩等其他一般工業固體廢物送園區渣場填埋處理；工藝廢液等危險廢物廠內焚燒處理，廢瓷球、廢白土、廢催化劑等其他危險廢物委託有資質單位綜合利用或處理處置。

　　嚴格執行危險廢物轉移管理辦法，強化危險廢物運輸的環境保護措施，有效防範突發環境事件。按《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597-2023）建設和管理危險廢物暫存庫。

　　（八）嚴格落實聲環境保護措施。優先選用低噪聲設備，優化高噪聲設備佈局，採取消聲、隔聲、減振等降噪措施，確保廠界噪聲滿足《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB 12348-2008）中3類標準。

　　（九）嚴格落實施工期和運營期的各項污染源和生態環境監測計劃。按照相關標準、規定要求，完善環境監測計劃。建立污染源臺賬制度，開展長期監測，保存原始監測記錄，定期向公眾公佈污染物排放監測結果。按規定安裝污染物排放線上連續監測系統，並與生態環境部門聯網。如出現污染物排放超標情況，應立即查明原因並採取措施。

　　（十）建立與項目環境保護工作相適應的環境管理團隊，完善企業各項環境管理制度，加強環境管理。加強施工期環境管理，委託有能力的單位開展施工期環境監理，確保施工期各項措施及管理要求落實到位，監理報告定期向陜西省生態環境廳和我部報送。在項目施工和運營過程中，主動發佈企業環境保護資訊，並自覺接受社會監督。建立暢通的公眾參與渠道，加強宣傳與溝通工作，及時解決公眾反映的環境問題，滿足公眾合理的環境保護訴求。

　　（十一）項目建設必須嚴格執行配套的環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投産使用的“三同時”制度。施工招標文件和施工合同應明確環保條款和責任，認真落實施工期環境保護工作。按規定程式開展竣工環境保護驗收。

　　環境影響報告書經批准後，項目的性質、規模、地點、生産工藝和環境保護措施發生重大變動的，應當依法重新報批項目環境影響報告書。

　　（十二）在項目發生實際排污行為前，按照經批准的環境影響評價文件認真梳理並確認各項環境保護措施落實後，依法申領排污許可證。

　　三、你公司應協助地方各級人民政府及相關部門做好以下工作

　　（一）配合榆林市人民政府，貫徹落實黃河流域生態保護和高品質發展要求，以改善環境品質為核心，強化水資源剛性約束，結合碳達峰及能耗總量、強度“雙控”目標要求，合理規劃榆林市煤炭資源利用規模和佈局，實現産業結構優化調整；落實榆林市“十四五”生態環境保護規劃要求，推動區域大氣環境品質持續改善；推進礦井水、再生水等非常規水源替代新鮮水，加大周邊礦井水收集管道和凈化設施的建設，優先使用礦井水，少取用地表水或不取用地表水，提高水重復利用率，節約水資源，加強項目取水對水環境、水生態影響的跟蹤觀測，不得擠佔生態用水、生活用水和農業用水。

　　（二）配合榆林市人民政府及有關部門，按照《榆林市人民政府關於落實陜煤集團榆林化學有限責任公司1500萬噸/年煤炭分質清潔高效轉化示範項目烯烴、芳烴及深加工工程大氣主要污染物區域削減方案的承諾函》（榆政函〔2023〕90號），按期完成區域污染物削減措施，確保本項目配套削減的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物排放量分別不少於1725.88噸/年、2987.20噸/年、1963.48噸/年和2508.76噸/年。

　　（三）配合榆林市人民政府、榆神工業區管理委員會，在清水溝溝口（入禿尾河前）建設攔截設施，確保極端情況下事故廢水不進入禿尾河；加快推進工業園區環境基礎設施、環境風險防範措施、生態保護措施建設落實，確保項目依託的危險廢物填埋場、園區應急事故水池、園區渣場、清水溝溝口攔截設施等環境保護設施在項目投産前滿足運營要求。加強園區事故水防控系統的管理和日常維護，非事故情況下廢水不得排入園區應急事故水池，嚴禁將園區應急事故水池作為蓄水池或廢水暫存池使用。園區應急事故水池設置回流泵，及時將污水回流至污水處理裝置處理，不得通過應急事故水池向外環境排放廢水。

　　（四）配合榆林市人民政府、榆神工業區管理委員會，在項目投産前按期完成防護距離內居民搬遷安置工作，做好工業園區及周邊規劃控制工作，確保項目與周邊敏感區之間留有足夠的防護距離和生態緩衝空間。

　　（五）配合榆林市人民政府、榆神工業區管理委員會，做好項目與榆林市人民政府、榆神工業區管理委員會及有關部門環境風險防範工作的有效銜接，形成區域聯防聯控應急體系，配備足夠的應對化學品泄漏環境風險防控人員、裝備和物資。定期開展環境風險防範應急演練，切實降低事故發生頻次和減輕不利環境影響。

　　（六）配合陜西省人民政府、榆林市人民政府、榆神工業區管理委員會，根據《陜西省人民政府關於榆林市淘汰燃煤發電機組及優化榆神清水工業園（南區）綜合能源供應島方案的函》（陜政函〔2024〕8號），按計劃淘汰總裝機容量為61.7萬千瓦的16台燃煤發電機組，優化榆神清水工業園（南區）綜合能源供應島方案的供汽供熱方案，提高能源綜合利用效率，落實榆神工業區清水工業園熱電聯産規劃要求，禁止新增自備燃煤機組。

　　（七）配合榆神工業區管理委員會，完善包括特徵污染物和常規污染物在內的園區環境監測體系，加快園區環境監測站建設，不斷提升園區環境監管能力。在項目建設期和運營期，做好環境空氣、土壤和地下水等長期監測工作。一旦發現生態環境品質受到影響，及時採取有效應對措施。

　　四、應由地方各級人民政府負主體責任的區域污染物削減方案落實等工作，納入生態環境保護督察管理。

　　五、榆林市生態環境局要切實承擔事中事後監管主要責任，履行屬地監管職責，按照《關於進一步完善建設項目環境保護“三同時”及竣工環境保護自主驗收監管工作機制的意見》（環執法〔2021〕70號）要求，加強對該項目環境保護“三同時”及自主驗收監管。陜西省生態環境廳要加強對“三同時”及自主驗收監管工作的監督指導，生態環境部西北督察局、黃河流域生態環境監督管理局等單位按職責開展相關監管工作。你公司應在收到本批復後20個工作日內，將批准後的環境影響報告書及批復文件複印件分送上述部門及榆林市人民政府，按規定接受生態環境部門監督檢查。

　　生態環境部

　　2024年1月15日

　　（此件社會公開）

　　抄送：國家發展改革委，陜西省人民政府，陜西省生態環境廳，榆林市人民政府，榆林市生態環境局，榆神工業區管理委員會，中聖環境科技發展有限公司，生態環境部西北督察局、黃河流域生態環境監督管理局、環境工程評估中心。

　　生態環境部辦公廳2024年1月15日印發