關於川氣東送二線天然氣管道工程鄂豫贛皖浙閩段項目(幹線、棗陽-宣城聯絡線、蕪湖聯絡線、浙閩支幹線)環境影響報告書的批復
國家管網集團西氣東輸分公司:
你公司《關於報審〈川氣東送二線天然氣管道工程鄂豫贛皖浙閩段項目(幹線、棗陽-宣城聯絡線、蕪湖聯絡線、浙閩支幹線)環境影響報告書〉的請示》(西氣東輸〔2024〕250號)收悉。經研究,批復如下。
一、工程概況及總體意見
該工程為川氣東送二線工程的重要組成部分,途經浙江、安徽、福建、河南和湖北等5省27市,包括1條幹線、2條聯絡線、1條支幹線以及3條站間聯絡管道,全長約2270.15公里。其中,幹線管道為仙桃至溫州幹線,起自湖北省仙桃市仙桃聯絡站,途經湖北、安徽和浙江等3省17市,止于浙江省溫州市溫州末站,長約1260公里,包括仙桃-宣城段長691.55公里(壓力10兆帕、管徑1016毫米、年輸量130億立方米)、宣城-溫州段長568.45公里(壓力10兆帕、管徑1219毫米、年輸量140億立方米);棗陽-宣城聯絡線起自湖北省棗陽市棗陽首站,途經湖北、河南和安徽等3省10市,止於安徽省宣城市宣城聯絡站,管道長787.2公里(壓力10兆帕、管徑1016毫米、年輸量95.3億立方米);蕪湖聯絡線起自安徽省蕪湖市蕪湖東分輸站,途經安徽省蕪湖市、馬鞍山市,止於安徽省馬鞍山南分輸站,管道長約68.2公里(壓力6.3兆帕、管徑508毫米、年輸量7.5億立方米);浙閩支幹線起自幹線溫州末站,途經浙江省溫州市和福建省寧德市,止于福建省寧德市福鼎末站,管道長150公里,包括溫州末站-福鼎聯絡站管道139.1公里(壓力10兆帕、管徑1016毫米、年輸量100億立方米)、福鼎聯絡站-福鼎末站管道10.9公里(壓力7.5兆帕、管徑813毫米、年輸量100億立方米)。3條站間聯絡管道為工程與川氣東送一線站場的互聯互通工程,分別為江夏分輸清管站互聯互通工程,長1.5公里;黃梅壓氣站互聯互通工程,長1.5公里;郎溪清管站互聯互通工程,長1.75公里。管道主要採取溝埋方式敷設,一般地段埋深不小于1.2米。工程沿線共設置27座站場、110座截斷閥室,新增永久佔地64.85公頃、臨時佔地6782.74公頃,新建施工便道342.09公里,整修施工便道287.5公里。
工程符合《中長期油氣管網規劃》《“十四五”現代能源體系規劃》,國家發展改革委以發改能源〔2023〕1546號文件核準項目建設。工程實施將對區域生態、水環境等産生不利影響,在全面落實環境影響報告書提出的各項生態環境保護措施和本批復所提要求後,工程實施導致的不利生態環境影響能夠得到一定緩解和控制。我部原則同意環境影響報告書的總體結論和生態環境保護措施。
二、 主要生態環境影響
(一)生態影響。工程沿線經過漢江平原區、鄂東丘陵區、鄂東北山地區、江淮丘陵區、江淮平原區、浙東丘陵區、浙南山地區,涉及3個水源涵養功能區、1個生物多樣性保護功能區、1個土壤保持功能區、3個洪水調蓄功能區、2個農産品提供功能區、4個人居保障功能區。工程永久佔地和臨時佔地以林地和耕地為主,沿線穿越17處生態敏感區(自然保護區3處、風景名勝區5處、濕地公園3處、森林公園4處、水産種質資源保護區2處),其中8處涉及開挖穿越(自然保護區1處、風景名勝區4處、森林公園3處),其他9處以隧道、定向鑽等無害化方式穿越。工程棄渣298.36萬立方米,設棄渣場42個,其中30個為臨時渣場。施工作業帶清理、管溝開挖、管道敷設、閥室和站場建設等,將佔用和破壞植被,驚擾野生動物,對沿線生態系統産生一定不利影響。
(二)環境風險。對管道中心線兩側15米範圍內居民點實施工程拆遷後,兩側200米範圍內共有1725處居民點、25處學校、2處醫院;站場周邊5公里範圍內共2332處居民點、150處學校、14處醫院。工程環境風險主要是天然氣泄漏及火災可能導致的次生生態環境影響。
(三)水環境影響。工程以隧道、定向鑽、頂管等非開挖方式穿越大中型河流共79處,小型河流涉及開挖。穿越16處地表水飲用水水源保護區,其中9處涉及開挖,開挖地段均為陸域,不涉及一級保護區。施工期河道開挖産生的泥沙、隧道棄渣和涌水、定向鑽産生的廢棄泥漿及鑽屑、清管試壓廢水以及站場生活污水等,可能對周邊環境産生不利影響。
(四)其他環境影響。施工期揚塵、噪聲和固體廢物以及運營期站場噪聲和清管廢渣等,將對周邊環境産生不利影響。
三、減緩生態環境影響的主要措施
(一)生態保護措施。加強施工期環境管理,嚴格劃定施工範圍和人員、車輛行走路線,嚴格控制施工作業頻寬度,林地、生態環境敏感區等特殊地段作業頻寬度縮減2米,優化施工場地佈局,儘量減少工程佔地及對野生動植物的影響。合理安排施工時間,施工場地地表清理避開野生動物繁殖季節,優化不同管段施工方案和工藝,農業生態區管段施工儘量避開農作物生長季節,林地管段施工應考慮周邊野生動物保護的特殊時段要求,隧道洞口爆破作業避開野生動物活動較為頻繁的晨昏時間,避免夜間施工對野生動物正常棲息造成影響。加強施工人員生態環保意識宣傳教育,不得隨意破壞植被和捕殺野生動物。安徽升金湖國家級自然保護區內施工應避開候鳥遷徙期和越冬期(10月下旬~次年3月)。隧道洞口等地表工程開展景觀設計,盡可能與自然保護區、風景名勝區、森林公園等景觀相協調。加強工程土石方調配和沿線綜合利用,從源頭上減少棄渣量,棄渣場設置應避開沿線生態敏感區,採取先擋後棄、渣體防護等措施,棄渣運往指定棄渣場,不得隨意棄渣;涉及在安徽升金湖國家級自然保護區等8處生態敏感區內進行地表開挖的管段,開工前聘請專業單位針對涉及範圍開展野生動植物詳細調查,發現重點保護野生動植物時應及時向主管部門報告,根據主管部門要求採取有效保護措施。對工程佔地範圍內發現的國家重點保護野生植物金蕎麥進行移栽保護,加強跟蹤觀測,必要時採取相應的強化保護措施。施工前做好表土剝離和堆存保護,施工時採取分層開挖、分層堆放、分層回填措施,施工結束後根據周邊生態狀況對施工跡地等區域實施復耕或生態修復,加強生態修復設計,堅持因地制宜原則,統籌考慮管道保護要求,使用原生表土及鄉土物種,重建與周邊生態環境相協調的植物群落,保護和恢復生物多樣性,初期採取加強管護等措施確保修復成效,最終形成可自然維持的生態系統。
(二)環境風險防範措施。加強管道防腐設計,全線管段採用加強級三層聚乙烯外防腐層,焊縫採用射線和超聲波探傷,提升焊接品質;對鄰近大冶市大箕鋪鎮石家挽村等居民區的136處管段採取增加壁厚等措施,對梁子湖區太和鎮胡進村管段等58處管段增加埋深至1.5米,對穿越生態環境敏感區的管段採取增加管道壁厚、採用加強級防腐等措施;與現行管道並行或交叉的管段在施工時,應控制間距和施工範圍,做好對已建管道的探測、臨時防護和隔離措施,防止破壞現有管道引發次生生態環境影響。全線採用監控和數據採集系統,站場設置站控系統、緊急截斷系統,監控閥室設置遠端終端裝置,確保事故狀態下自動緊急截斷。加強運營期維護管理,生態環境敏感區和居民集中區域的管段應提高內腐蝕檢測和巡線頻次。加強應急能力建設,配備必要的應急物資、裝備等,儘快完成長輸油氣管道項目環境風險評價與防範措施相關課題研究。按照企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法的要求,制定和完善環境應急預案,相關風險防範和應急要求及措施應納入預案,做好與地方政府及其相關部門、相關企業事業單位等應急預案的銜接和聯動,開展必要的培訓、宣傳和演練,並按相關規定報送有關部門備案,根據相關部門意見完善和修訂,妥善應對突發環境事件。
(三)水環境保護措施。採取頂管、隧道等非開挖方式穿越水源保護區時,頂管工作豎井、隧道施工場地等應遠離飲用水水源一級保護區;隧道施工應採取超前探水、注漿堵水等措施控制涌水量,針對突發涌水等情形制定應急處置措施;隧道施工前進一步調查核實周邊是否存在居民飲用水水源,若存在應開展施工影響分析,必要時採取保護措施,確保居民用水不受施工影響;禁止在飲用水水源保護區內設置施工營地和排放各類污(廢)水,在飲用水水源保護區內進行開挖施工應避開雨季,對保護區內開挖堆存的土方進行苫蓋;禁止在水源保護區記憶體放油品儲罐、清洗施工機械。河流開挖施工儘量選擇在枯水期,開挖採用圍堰導流方式,施工結束後及時清理河道中多餘土方和建築垃圾,及時拆除圍堰,恢復河床原貌。定向鑽出入土點、泥漿池等應設置在河堤外,施工期加強對施工廢水和生活污水的收集處置,清管試壓廢水經沉澱處理達標後回用或選擇合適的地點依法依規排放。定向鑽泥漿迴圈使用不外排,廢棄泥漿交有處置能力單位進行處置。泥漿池、危廢儲存區、站場污水處理設施、固體廢物臨時堆放區等區域做好防滲處理。運營期站場生活污水經處理達標後回用。
(四)其他環境保護措施。工程建設及運營中應落實國家和地方關於揚塵、揮發性有機物等污染防治的相關要求,具備條件的優先採取低排放或新能源機械和運輸車輛。開展長輸油氣管道溫室氣體排放與控制相關專題研究,採取有效措施,進一步減少無組織和非正常工況排放;運營期站場和閥室天然氣放空通過立管排放;針對全線站場計劃內放空天然氣,研究採取移動式車載回收裝置進行回收。選擇低噪聲施工工藝和設備,採取有效減振降噪措施,在黃梅壓氣站、溫州末站空冷器周邊設置U形隔聲屏障;對淮南分輸壓氣站東側和北側圍墻進行加高,確保站場廠界和敏感點聲環境達標,站場放空儘量在白天進行,切實減緩突發噪聲對周邊敏感點的不利影響。生活垃圾收集後交當地環衛部門處理,施工廢料回收利用,清管和分離器檢修廢物按環保要求處置,危險廢物交有資質的單位處置,加強固體廢物、危險廢物暫存的環境管理。涉及自然保護地、生態保護紅線等保護區域的管段,應符合相關法律法規和政策要求,並依法履行相關手續,否則不得在相關區域開工建設。結合主要保護對象的保護要求和主管部門意見,進一步強化生態環境敏感區的保護。
四、你公司應落實生態環境保護主體責任,建立內部生態環境管理體系,明確機構、人員、職責和制度,強化資金保障,加強生態環境管理,確保各項生態環境保護措施落實。項目建設必須嚴格執行配套的環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投産使用的環境保護“三同時”制度。應將優化和細化後的各項生態環境保護措施及概算納入設計、施工、監理等招標文件及合同,並明確責任。項目環境影響評價文件經批准後,項目的性質、規模、地點、採用的生産工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的,應當重新報批項目環境影響評價文件。工程建成後,應按規定程式實施竣工環境保護驗收,適時開展環境影響後評價。
五、杭州市、溫州市、湖州市、紹興市、金華市、台州市、麗水市、合肥市、淮南市、六安市、馬鞍山市、蕪湖市、宣城市、池州市、安慶市、寧德市、南陽市、信陽市、武漢市、襄陽市、黃石市、荊州市、鄂州市、黃岡市、咸寧市、隨州市、仙桃市生態環境局要切實承擔事中事後監管主要責任,履行屬地監管職責,按照《關於進一步完善建設項目環境保護“三同時”及竣工環境保護自主驗收監管工作機制的意見》(環執法〔2021〕70號)要求,加強對該項目環境保護“三同時”及自主驗收監管。浙江省、安徽省、福建省、河南省、湖北省生態環境廳要加強對“三同時”及自主驗收監管工作的監督指導,生態環境部長江流域生態環境監督管理局、黃河流域生態環境監督管理局及太湖流域東海海域生態環境監督管理局等單位按職責開展相關監管工作。你公司應在收到本批復20個工作日內,將批准後的環境影響報告書及批復文件複印件分送上述部門及杭州市、溫州市、湖州市、紹興市、金華市、台州市、麗水市、合肥市、淮南市、六安市、馬鞍山市、蕪湖市、宣城市、池州市、安慶市、寧德市、南陽市、信陽市、武漢市、襄陽市、黃石市、荊州市、鄂州市、黃岡市、咸寧市、隨州市、仙桃市人民政府辦公室(廳),按規定接受生態環境部門監督檢查。
生態環境部
2025年1月1日
(此件社會公開)
抄送:國家發展改革委,國家能源局,國家管網集團,浙江省、安徽省、福建省、河南省、湖北省生態環境廳,杭州市、溫州市、湖州市、紹興市、金華市、台州市、麗水市、合肥市、淮南市、六安市、馬鞍山市、蕪湖市、宣城市、池州市、安慶市、寧德市、南陽市、信陽市、武漢市、襄陽市、黃石市、荊州市、鄂州市、黃岡市、咸寧市、隨州市、仙桃市人民政府,杭州市、溫州市、湖州市、紹興市、金華市、台州市、麗水市、合肥市、淮南市、六安市、馬鞍山市、蕪湖市、宣城市、池州市、安慶市、寧德市、南陽市、信陽市、武漢市、襄陽市、黃石市、荊州市、鄂州市、黃岡市、咸寧市、隨州市、仙桃市生態環境局,北京中油建設項目勞動安全衛生預評價有限公司,生態環境部長江流域生態環境監督管理局、黃河流域生態環境監督管理局、太湖流域東海海域生態環境監督管理局、環境工程評估中心。
生態環境部辦公廳2025年1月2日印發