關於貴州省畢節市玉龍水庫工程環境影響報告書的批復
貴州省水利投資(集團)有限公司:
你公司《關於審批貴州省畢節市玉龍水庫工程環境影響報告書的請示》(黔水投呈〔2024〕116號)收悉。經研究,批復如下。
一、工程概況及總體意見
工程位於貴州省畢節市威寧彝族回族苗族自治縣牛欄江一級支流哈喇河,壩址距哈喇河河口約34公里。水庫正常蓄水位1889米,總庫容1.12億立方米。工程任務主要為城鄉生活和工業供水,多年平均供水量5934萬立方米/年。其中,向威寧縣中心城區及雙龍鎮供水5620萬立方米/年,向黑石頭鎮供水314萬立方米/年。工程建設內容包括水源工程和輸水工程。其中,水源工程由擋水建築物、泄水建築物、引水發電建築物、壩後電站等組成,擋水建築物為碾壓混凝土重力壩,最大壩高132米;泄洪建築物包括2孔開敞式溢流表孔和1孔放空兼衝沙底孔;引水發電建築物佈置在左岸壩段,壩後電站裝機1萬千瓦。輸水工程包括三地麥取水泵站、王家溝泵站、威寧輸水幹管、黑石頭輸水支管及4座輸水隧洞。
工程已列入國務院《關於支援貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》,與《哈喇河流域綜合規劃修編》及規劃環評總體協調。工程實施將對水環境、生態等産生不利影響,在嚴格落實環境影響報告書提出的各項生態環境保護措施和本批復提出的要求後,工程所産生的不利生態環境影響可以得到一定減緩或控制。我部原則同意環境影響報告書的總體評價結論和生態環境保護措施。
二、主要生態環境影響
(一)水環境影響。工程運作後,哈喇河流域水資源開發利用率將提高至25.2%,壩下河道水資源量減小,水庫調蓄對壩下河道水文情勢産生較大影響。工程實施將淹沒哈喇河干流壩址以上部分天然河段,河段流速減緩。工程運作對哈喇河干流水質影響總體不大,受水區新增退水將對受納水體水質産生不利影響。水庫水溫結構為分層型,3月至8月下泄水溫低於天然水溫。
(二)水生生態影響。哈喇河流域分佈有魚類26種,無國家重點保護和珍稀特有魚類分佈。大壩建設將對魚類在哈喇河上下游以及在牛欄江干支流之間遷移新增阻隔影響,加劇哈喇河生境破碎化程度。工程運作後,魚類種群結構將發生變化,庫區喜流水生境的魚類將減少,喜緩流生境的魚類將增多。壩下河道流量減少和低溫水下泄等,將對壩下河段魚類繁殖和生長産生不利影響。
(三)陸生生態影響。工程位於桂黔滇喀斯特石漠化防治生態功能區,評價範圍內多為喬木林地和灌木林地,植被以落葉闊葉林和針葉林為主。水庫淹沒、工程佔地以及施工活動將造成植被損失,對國家珍稀瀕危野生植物珍珠莢蒾等産生影響,導致動物棲息生境減少,可能對黑頸鶴、白腹錦雞等野生動物造成驚擾。
(四)其他環境影響。工程實施産生的污(廢)水、揚塵及廢氣、噪聲、固體廢物等,將對周邊生態環境及環境保護目標産生不利影響。
三、減緩生態環境影響的主要措施
(一)嚴格落實生態流量下泄措施。工程初期蓄水期和運作期,11月至次年4月下泄生態流量不低於1.02立方米/秒,5月至10月下泄生態流量不低於1.623立方米/秒。初期蓄水期間通過臨時生態放水管下泄生態流量,運作期通過發電機組或專用生態旁通管下泄生態流量,蓄水前完成生態流量線上監測系統建設。魚類集中産卵時段(5月至6月),水庫入庫流量大於3.25立方米/秒時,水庫下泄流量不低於來流量的50%;當入庫流量低於1.623立方米/秒時,在優先保障生活供水的前提下,按照來流量下泄;其他時段不得低於1.623立方米/秒。下階段,開展項目生態調度和水庫運作方案優化研究,制定初期蓄水期及運作期生態流量下泄及生態調度方案,並納入工程運作調度規程。
(二)嚴格落實水環境保護措施。蓄水前對水庫庫底進行生態環保清理,蓄水後協調地方政府儘快劃定飲用水水源保護區,不得在庫區開展網箱養殖等不利於水環境保護的水産養殖行為。嚴格遵循“三先三後”原則,配合地方政府落實《威寧縣中心城市區域及哈喇河流域水污染防治規劃》,落實草海污水處理廠尾水導排等工程,建立規劃執行及考核監督機制,定期開展執行情況檢查和治理效果跟蹤評價,推動治理任務按期完成。在確保受水區污水收集處理能力滿足本工程新增退水處理要求以及楊灣橋河、居樂河、洛澤河等河流環境容量滿足污染負荷容納要求的前提下,有序實施供水。採取疊梁門分層取水措施,減緩工程下泄低溫水影響,下階段開展模型試驗和專項設計,最大限度提升措施效果,蓄水前制定分層取水設施操作運作規程,設置水溫線上監測系統,開展長期監測。加強地下工程施工區周邊地下水監測,採取“堵截排”綜合措施,確保工程周邊居民生活用水和生態不受施工影響。
(三)嚴格落實水生生態保護措施。將哈喇河干流庫尾以上6公里河段、壩址至下游牛欄江匯口34公里河段劃為魚類棲息地,除民生、防洪等必要設施外不再建設攔河閘壩,推動將棲息地保護河段納入地方生態環境分區管控優先保護單元。統籌推動哈喇河干支流連通性恢復,拆除哈喇河三級、文田等兩座水電站,在關口水電站補建過魚設施,相關費用納入工程投資。建設集運魚系統,進一步優化工程過魚設施專項設計和相關水工模型試驗,制定運作期過魚設施運作規程,確保長期高效運作,運作後同步開展過魚效果監測評估和必要的適應性優化改造。進一步優化水電站取水口和三地麥取水泵站的攔魚電柵設計,減少卷載效應造成的魚類資源損失。嚴格落實增殖放流措施,開展魚類增殖放流站專項設計,工程蓄水前形成增殖和運作能力,增殖放流對象為墨頭魚、昆明裂腹魚、泉水魚、雲南光唇魚等4種魚類,放流規模為10萬尾/年。開展運作期魚類增殖放流標記及放流效果監測與評估,根據監測結果,必要時調整增殖放流對象及規模。
(四)嚴格落實陸生生態保護措施。強化施工期環境管理,合理安排施工時間,優化施工組織和施工方案,嚴格控制工程佔地和施工活動範圍,創新採用綠色施工工藝和設備,儘量減少地表開挖和擾動,減少對植被的佔用、對野生動物及其生境的擾動。施工前和蓄水前開展工程淹沒和佔地範圍內動植物詳細調查,對野生動物進行驅趕,針對發現的珍稀瀕危保護動植物、受傷野生動物,採取採播撒種、扦插、移栽、驅離和應急救護等措施,必要時向行業主管部門報告。將受影響的珍珠莢蒾及周邊典型植被群落移栽至營地,加強保護。加強對施工人員的生態環境保護宣傳教育,嚴禁隨意破壞植被和捕殺野生動物。貓兒山隧洞出口至瓦紅山交水點輸水管線施工,應避開黑頸鶴越冬期。科學設置棄渣場,棄渣場應做到先擋後棄,不得隨意傾倒堆放,強化棄渣綜合利用,最大限度減少植被破壞。施工前對表層土壤進行剝離,單獨堆存並回用,施工結束後及時對施工跡地、棄渣場等區域實施生態修復。生態修復應堅持因地制宜,使用原生表土和鄉土植物,恢復和保護生物多樣性,重建與周邊自然生態相協調的植物群落,初期可採用人工管護等措施,最終形成可自然維持的生態系統。
(五)其他環境保護措施。嚴格落實施工期污染防治措施,各類施工污(廢)水經收集處理後回用或綜合利用。採取優化施工工藝、封閉作業、濕法作業、灑水抑塵等措施,防治揚塵污染。採取在主要噪聲源設置減振隔聲裝置、施工車輛限速禁鳴、禁止夜間運輸棄渣等措施,防治噪聲污染。集中收集生活垃圾,定期清運並妥善處置,危險廢物交有資質單位處置,加強對固體廢物、危險廢物貯存設施的環境管理。
四、你公司應落實生態環境保護的主體責任,建立生態環境保護制度,明確機構、人員和職責,加強生態環境管理,推進各項生態環境保護措施落實。工程實施必須嚴格執行環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投産使用的環境保護“三同時”制度。在蓄水前應自行開展階段環境保護驗收,初期蓄水期及運作期生態流量下泄及調度方案、生態流量泄放設施及線上監測系統、生態調度方案、分層取水措施、魚類棲息地保護措施(含補建過魚設施及生態修復)、過魚設施、魚類增殖放流站、水污染防治規劃落實情況、珍稀瀕危保護植物移栽等應作為主要驗收內容,驗收合格後方可蓄水。項目可研、初設、招標及施工詳圖等設計階段以及建設過程中不得降低生態環境保護要求、不得刪減相關生態環保措施,相關建設內容及生態環境保護措施擬發生變化的,應依據《中華人民共和國環境影響評價法》第二十四條及《水利建設項目(樞紐類和引調水工程)重大變動清單(試行)》等相關規定,依法辦理環評相關手續。下階段應開展生態環境保護總體設計和專項設計,優化、細化並嚴格落實各項生態環境保護措施,明確時序安排及投資概算。各項生態環境保護措施應納入施工、工程監理等招標文件及合同,並明確責任。委託有能力的單位開展專項工程環境監理,針對各項生態環境保護措施及管理要求落實情況等開展監理,定期向生態環境部長江流域生態環境監督管理局以及貴州省生態環境廳、畢節市生態環境局提交環境監理報告。制定生態環境監測方案,開展工程全生命週期相關區域生態環境監測調查,對生態流量下泄、生態調度、低溫水減緩、增殖放流、過魚設施、棲息地保護、野生動植物保護等措施的有效性開展長期跟蹤監測,適時納入水利水電建設項目全過程環境管理體系和平臺,相關數據報長江流域生態環境監督管理局及地方生態環境主管部門。適時對監測結果進行評估,必要時對各項生態環境保護措施進行優化。工程建成後,應按規定程式自行開展竣工環境保護驗收。適時組織開展環境影響後評價。
五、畢節市生態環境局要切實承擔事中事後監管主要責任,履行屬地監管職責,按照《關於進一步完善建設項目環境保護“三同時”及竣工環境保護自主驗收監管工作機制的意見》(環執法〔2021〕70號)要求,加強對該項目環境保護“三同時”及自主驗收監管。貴州省生態環境廳要加強對“三同時”及自主驗收監管工作的監督指導,生態環境部長江流域生態環境監督管理局等單位按職責開展相關監管工作。你公司應在收到本批復20個工作日內,將批准後的環境影響報告書及批復文件分送上述部門及畢節市人民政府辦公室,按規定接受生態環境部門監督檢查。
生態環境部
2025年1月6日
(此件社會公開)
抄送:國家發展改革委,水利部,水利部水利水電規劃設計總院,貴州省生態環境廳,畢節市人民政府,畢節市生態環境局,中國電建集團貴陽勘測設計研究院有限公司,長江流域生態環境監督管理局、環境工程評估中心。
生態環境部辦公廳2025年1月7日印發