寧淩等4位代表：

　　你們提出的“關於粵桂合作推進九洲江流域環境綜合治理的建議”由我部會同發展改革委、財政部辦理。經認真研究，答覆如下：

　　一、關於強化頂層設計與規劃引領

　　九洲江是粵桂湛江、玉林兩市沿江社會經濟發展的重要生態資源，鶴地水庫位於九洲江中游，是湛江市重要的飲用水源地。實施九洲江流域水環境綜合治理，是貫徹落實黨的十九大精神、推進生態文明建設的一項重要舉措，對於確保流域群眾飲水安全、保障沿江地區經濟社會發展具有重要意義。

　　近年來，國家有關部門積極支援九洲江流域開展環境綜合治理工作。一是發展改革委印發《“十三五”重點流域水環境綜合治理建設規劃》，將廣東湛江市及廣西玉林市納入規劃範圍，支援九洲江流域水環境綜合治理項目建設。二是將九洲江流域廣西玉林地區列為第一批水環境綜合治理與可持續發展試點，積極探索流域綜合治理與經濟社會可持續發展相協調模式。目前，試點地區實施方案已批復實施，在調優、節水、控源、治污、修復、管理等方面開展初步探索。三是我部會同發展改革委、水利部聯合印發《重點流域水污染防治規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》），建立覆蓋全國十大流域的分區管理體系，篩選出580個優先控制單元，其中涉及九洲江玉林市山角控制單元（防止退化型）和湛江市排裏控制單元（水質改善型）。四是我部分別與粵桂兩省（區）簽訂《水污染防治目標責任書》（以下簡稱《責任書》），並推動兩省（區）與各地市簽訂目標責任書，層層分解落實目標任務，明確各級政府的主體責任。

　　關於粵桂兩省（區）正在編制的九洲江流域水環境綜合治理規劃，建議待規劃編製成熟後，粵桂兩省（區）可徵求發展改革委等有關部門意見，國家有關部門將做好規劃編制指導工作。下一步，發展改革委將統籌安排中央補助資金，對符合條件的九洲江流域水環境綜合治理項目給予積極支援，指導試點地區深化流域水環境綜合治理與可持續發展，創新體制機制，積極探索形成可複製、可推廣的新模式。我部將結合《規劃》和《責任書》要求，指導粵桂兩省（區）在地方治理規劃中，科學制定重點區域生態保護修復方案，將河湖及其生態緩衝帶劃為水環境優先保護區，按照空間管控和分區施策原則，構建流域水環境分區管控體系。繼續按月開展水環境形勢分析，識別工作滯後地區和突出水環境問題，督促地方編制實施不達標水體限期達標規劃，落實綜合治理措施。

　　二、關於加大國家專項資金支援力度

　　“十三五”以來，中央財政分別安排相關環保專項資金23.2億元、34.99億元，支援廣東省和廣西壯族自治區生態環境保護工作。其中，安排涉水資金11.13億元，主要支援廣東省重點流域水污染防治、農村環境綜合整治等工作。安排涉水資金13.77億元，主要支援廣西壯族自治區水質較好湖泊生態環境保護和治理、農村環境綜合整治以及九洲江流域上下游橫向生態保護補償等工作。資金採用因素法切塊下達，由粵桂兩省（區）統籌安排到具體項目。

　　下一步，我部將按照《關於開展水污染防治行動計劃項目儲備庫建設的通知》《關於進一步加強環境治理保護項目儲備庫建設工作的通知》《關於印發2017年度水污染防治中央項目儲備庫項目清單的通知》《關於開展2018年度大氣、土壤污染防治和農村環境整治中央項目儲備庫建設的通知》的要求，指導地方積極謀劃“十三五”環保項目，加強項目儲備，做好項目前期工作。同時，會同財政部等有關部門，加強對粵桂兩省（區）及湛江、玉林兩市水污染防治工作的指導和支援力度，督促提高項目儲備品質，加強項目資金監管和績效評價，促進粵桂兩省（區）水生態環境品質改善。

　　三、關於建立和完善治理長效機制

　　為貫徹落實中共中央、國務院《生態文明體制改革總體方案》和國務院辦公廳《關於健全生態保護補償機制的意見》，2016年12月，我部、財政部、發展改革委、水利部聯合印發《關於加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制的指導意見》，對流域生態保護補償的基準、補償方式、補償標準、建立聯防共治機制以及協議簽訂等主要內容提出具體意見。按照區際公平、權責對等原則，流域上游承擔保護生態環境的責任，同時享有水質改善、水量保障帶來利益的權利。流域下游地區對上游地區為改善生態環境付出的努力做出補償，同時享有水質惡化、上游過度用水的受償權利。

　　2016年，為保護湛江市的飲用水源地鶴地水庫水環境品質，我部和財政部積極推動粵桂兩省（區）簽署九洲江流域上下游橫向生態補償協議。按照“誰受益誰補償”的原則，在協議實施期間，廣東省作為受益地區每年出資1億元，廣西壯族自治區每年出資1億元，中央財政獎勵3億元，用於支援九洲江上游玉林市有關縣生態保護和污染治理。九洲江流域實施生態保護補償機制以來，流域水環境治理取得顯著成效。一是在工業污染源治理、生活污水和垃圾治理、畜禽養殖污染防治等方面，全面開展流域生態環境保護和污染治理。重點整治畜禽養殖污染，著力打造生態養殖新模式，實現養殖廢棄物資源化利用。二是粵桂兩省（區）溝通協調通暢，上下游共創聯席會議、聯合執法、聯合應急、聯合監測、聯合調處糾紛“五聯”聯動機制，統籌推進全流域聯防聯控，取得良好效果。三是上下游跨界斷面水質聯合監測結果表明，水質達到生態補償協議的目標要求，九洲江流域水環境品質整體向好。

　　目前，粵桂兩省（區）已實施完成第一期生態補償協議，並對實施成效總結評估，同時著手開展第二期的準備工作。我部將加強指導和協調，推動簽署生態保護補償協議，不斷強化和完善上下游聯防聯治等內容，推動建立九洲江流域上下游橫向生態保護補償長效機制，有效發揮生態保護補償財政政策的引導效應，形成結對發展、上下聯動、協同共治的生態保護制度體系。

　　感謝你們對生態環境工作的關心和支援。

　　生態環境部

　　2018年7月28日