手機版

政府資訊公開

當前位置:首頁 > 政府資訊公開

對十三屆全國人大二次會議第5906號建議的答覆

2019-08-16 來源:生態環境部

2019-08-16 來源:生態環境部
分享到:
[列印] 字號:[大] [中] [小]

謝資清代表:

  您提出的“關於打造基層生態環保鐵軍的建議”,由我部會同人力資源和社會保障部辦理。經認真研究,答覆如下:

  您在深入分析我國基層環保隊伍建設面臨問題的基礎上,提出了緩解基層焦慮情緒,確保當前基層隊伍總體穩定等建議,對我們做好相關工作具有積極借鑒意義。

  一、關於緩解基層焦慮情緒,確保當前基層隊伍總體穩定

  近年來,隨著生態文明建設深入推進,生態環境保護工作受到社會各界廣泛關注,基層生態環保工作任務重、責任大、壓力大。中央和各省生態環保督察啟動以來,一大批積澱已久的問題出現,一些基層環保幹部受到了問責追責。在這些因素共同作用下,部分基層環保隊伍出現了焦慮情緒和不穩定因素。

  為鼓勵生態環保隊伍勇於探索、先行先試、大膽創新、主動擔當,打造基層生態環保鐵軍,我部加快推動省以下環保機構垂直管理制度改革,加緊制定完善生態環保責任清單,出臺落實《關於進一步加強“放管服”改革,推動高品質發展的意見》《關於加強基層生態環境保護人才的意見》等政策。同時,根據中央改革部署,全面推進綜合行政執法改革,印發了《關於深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》,明確建立生態環境保護綜合執法隊伍的權力和責任清單,按照執法事項目錄開展生態環保綜合執法,實行盡職照單免責,為基層環保執法幹部盡職免責提供制度保障。此外,有關省市也及時出臺了鼓勵幹部擔當作為和容錯免責的政策,2019年1月,浙江省生態環境廳黨組與駐廳紀檢監察組聯合印發了《關於進一步激勵生態環保幹部改革創新擔當作為容錯免責的實施意見(試行)》;山東省生態環境廳印發了《山東省生態環境系統幹部履職盡責容錯糾錯實施辦法(試行)》。以上措施劃定了為攻堅克難大膽探索而出現失誤、客觀原因致使自定目標任務未能完成等免責情形,營造了生態環保人才隊伍發展良好的政策環境、風氣環境和工作環境。

  當前,生態環境系統正在全力打好污染防治攻堅戰,為完成好黨中央、國務院賦予生態環境系統的重大歷史使命和政治任務,我部正研究制定生態環境部貫徹落實中辦《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見》的具體落實意見,激勵部系統廣大幹部職工保持負責、擔當、進取、向上的精神狀態。同時也鼓勵支援地方根據實際情況,出臺相關措施,公開公平公正對待生態環保幹部的問責和盡職免責問題,緩解基層幹部焦慮情緒、確保基層隊伍穩定。

  二、關於根據基層實際需要,有計劃有方向地引進人才

  2016年,人力資源和社會保障部印發《關於加強基層專業技術人才隊伍建設的意見》,從人才培養、評價激勵、崗位管理等方面對基層專業技術人才予以政策傾斜。

  近年來,我部通過出臺各項政策,鼓勵各地區基層單位加強對生態環保人才隊伍建設的綜合協調、分類指導,在總結運用人才工作傳統經驗的基礎上,不斷推進人才工作實踐創新、理論創新、制度創新。鼓勵各單位實施有利於人才引進培養體制機制,進一步提高用人單位在崗位設置、人才選用、績效分配等方面的話語權;組織事業單位制定績效工資實施配套辦法,充分發揮用人主體積極性;探索建立以價值和貢獻為導向的專門人才激勵機制,努力營造尊重人才、鼓勵創新、寬容失敗的工作氛圍。據統計,近年來我國基層生態環保人才隊伍工作取得較大進展,全國區縣級生態環保人才由2010年的119,165人增加到2017年的153,184人,增長了28.5%;其中本科及以上學歷人才由45,937人增加到75,609人,增長64.6%。

  下一步,我們將繼續加強隊伍標準化建設,鼓勵各地科學制定不同業務領域的隊伍數量、結構核定標準;鼓勵各地制定崗位職責和素質能力基本標準,作為人員選用的基本依據,嚴把人員進口關;加強對基層一線和艱苦邊遠地區優秀人才的選拔使用,完善從基層一線選拔人才的制度。

  三、關於完善培訓機制,提升基層隊伍總體素質

  近年來,我部十分注重生態環保人才隊伍教育培訓工作,開展了全國生態環保人才教育培訓工程,根據中央文件精神研究制定貫徹落實全國幹部教育培訓規劃的實施意見,健全完善了我部幹部培訓管理辦法等系列制度文件。按照培訓分級分類要求和幹部許可權,堅持完善培訓方式,採取脫産培訓、在職學習、遠端教育等方式,開展組織調訓、幹部選學、學歷(學位)教育等多種類型的教育培訓;舉辦全國市縣級環保局長崗位培訓班、全國鄉鎮街道環保機構負責人崗位培訓示範班,抓好基層幹部培訓;每年舉辦200期左右各業務領域的專業培訓,面向各地生態環境部門調訓人員,每年培訓2萬多人次;注重加強網路培訓,正式開通使用全國環保網路學院,面向全國二十多萬生態環保幹部免費提供線上學習培訓,已累計激活註冊用戶5.3萬人,上傳更新539門網路課程,為生態環境系統幹部隨時學、線上學、方便學提供了有效平臺。

  下一步,我部將繼續加強生態環保業務培訓,優化全國性業務培訓計劃管理,創新培訓手段,加強培訓考核,實現優質培訓資源共用。通過採取集中培訓、輪流培訓、網路培訓、選送培訓、示範培訓等形式,建立健全分層分類、按需培訓機制,努力讓每名基層幹部職工都有機會、有渠道得到高品質的培訓,使幹部職工知識結構、專業素養與所承擔任務相適應。繼續加強基層環境監測、環境監察執法、核與輻射安全、環境應急等業務領域系統知識的中長期培訓,系統講解理論知識、儀器原理和操作、數據分析,並將考核結果作為持證上崗、年終績效考核、選拔任用的重要依據。積極加強崗位練兵,定期開展各業務領域大練兵大比武活動,營造比學趕幫超的生動氛圍。

  四、關於打通“上下”雙向交流渠道

  我部十分注重在實踐中、在基層鍛鍊和培養生態環保幹部人才隊伍,多渠道、多方式加大生態環保系統人才雙向交流力度。鼓勵專業人才走出辦公室,多到實驗室、多到企業、多到地方、多到現場調查研究,通過崗位交流、基層挂職、技術交流、服務群眾等方式,在完成急難險重任務、處理複雜矛盾問題中鍛鍊人才、培育作風、提升能力,促進人才隊伍的全面發展。近年來,根據工作需要,我部有序組織接收地方幹部到部機關挂職(學習)鍛鍊,有效提高基層幹部政策水準,鍛鍊基層幹部工作能力,將好的工作方法、經驗和作風帶回基層。通過對口援助,安排地方青年科技人員在部屬單位學習鍛鍊。通過國家“西部之光”計劃,為西部省份培養青年科技人才。

  下一步,我部將繼續規範幹部挂職工作,突出政治標準,嚴格人選條件,繼續做好我部和基層幹部雙向挂職交流工作,不斷提高幹部綜合素質。根據工作需要,有針對性地接收西部地區、革命老區等地方幹部到部機關挂職(學習)鍛鍊,加大基層幹部培養力度。同時,繼續加強專業技術人才交流。積極落實“西部之光”訪問學者計劃,通過專家援助、進修學習、挂職鍛鍊方式,為基層培養專業技術人才。

  五、關於完善激勵制度,激發基層隊伍幹事創業激情

  近年來,我部落實《關於加強基層生態環境保護人才的意見》,制定完善野外基層環境監測、執法人才獎勵制度和標準規範,完善生態環保人才考核評價機制,建立以業績為核心,由品德、知識、能力等要素構成的環保人才評價指標體系。加強任期考核,把考核結果作為晉陞、獎懲的主要依據;健全分配激勵機制,堅持效率優先、兼顧公平的原則,完善人才收入分配製度,利用事業單位改革的契機,積極推進崗位設置和績效工資工作,推行按崗位定酬、按任務定酬、按業績定酬,根據其年度崗位貢獻和績效,實行優績優酬,有效激發了各類人才的積極性和創造性。

  下一步,我部將積極完善幹部考核激勵措施,推進幹部“能進能出、能上能下”。在國家政策允許範圍內,建立健全重公平、重實績、重貢獻,向優秀人才、關鍵崗位和基層人才傾斜的分配激勵機制。全面實施績效工資改革,完善科研人員收入分配政策,根據績效考核結果進行績效分配,激發科研幹部人才工作的主動性、積極性。積極推動主管部門完善生態環境保護監測、執法、應急津貼制度。

  感謝您對生態環境工作的關心和支援。

  生態環境部

  2019年8月16日

版權所有:中華人民共和國生態環境部

ICP備案編號: 京ICP備05009132號

網站標識碼:bm17000009

京公網安備 11040102700072號

電腦版