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對十三屆全國人大四次會議第1991號建議的答覆

2021-09-26 來源:生態環境部

2021-09-26 來源:生態環境部
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李海鷹代表:
  您提出的“關於加強移動源污染防治推動PM2.5與O3協同減排的建議”,由我部會同財政部、交通運輸部、商務部、市場監管總局、國家能源局辦理。經認真研究,答覆如下:
  誠如您所言,隨著機動車保有量的增加,移動源污染已經成為我國大氣污染的重要來源。根據相關研究顯示,機動車等移動源排放氮氧化物(NOX)已經佔到全國NOX排放總量的60%左右,揮發性有機物佔23%左右,這些污染物是細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)污染主要來源。北京、上海、廣州、深圳等地PM2.5源解析結果顯示,機動車等移動源已經成為我國大中城市PM2.5污染的重要來源,且其對污染的貢獻有不斷增加的趨勢。移動源污染治理將是“十四五”期間乃至更長一段時間內改善環境空氣品質的重點和難點。
  您提出的加嚴新車排放標準、淘汰老舊車輛、推廣使用新能源汽車、強化油品品質監管以及加快交通運輸結構調整等建議,措施明確、針對性強,對於移動源環境管理具有十分重要的借鑒意義。關於加強移動源污染防治,推動PM2.5與臭氧協同減排,近年來我們主要開展了以下工作。
  一、持續加強機動車環保監管
  一是積極推進車輛排放標準升級。為全面推進汽車國六排放標準實施,我部會同工業和資訊化部、海關總署等先後發佈《關於調整輕型汽車國六排放標準實施有關要求的公告》《關於實施重型柴油車國六排放標準有關事宜的公告》,明確提出標準實施時間和相關要求。目前,汽車國六排放標準已在全國全面實施,與國一排放標準相比污染物排放降低95%以上。
  二是加快淘汰高排放老舊車輛。2019年4月,修訂《報廢機動車回收管理辦法》(國務院令第715號),放開報廢機動車回收拆解企業總量控制,放開報廢機動車收購價格管理。2020年,交通運輸部、生態環境部、公安部等先後印發《關於加快推進京津冀及周邊地區、汾渭平原國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰工作的通知》《關於進一步做好重點區域國三及以下排放標準營運中重型柴油貨車淘汰工作的通知》,要求地方通過經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等措施,加快推動老舊車輛淘汰工作。
  三是大力推廣使用新能源汽車。2018年12月,我部聯合工業和資訊化部等11部門印發《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》,將推廣新能源汽車作為柴油貨車污染治理的重要措施。2019年5月,財政部、工業和資訊化部等4部門聯合發佈《關於支援新能源公交車推廣應用的通知》,積極推動公交行業轉型升級,加快公交車新能源化。2020年9月,工業和資訊化部、生態環境部等15部門印發《推動公共領域車輛電動化行動計劃》,提出到2023年力爭全國公共領域累計推廣新能源汽車100萬輛,公共領域車輛電動化比例顯著提高,城市電動化公交比例達到70%。截至2020年底,全國新能源汽車保有量達492萬輛,新能源巡遊計程車13.2萬輛,新能源公交車46.6萬輛,其中北京、陜西、上海、湖南等7省(市)公交車新增及更換已實現100%新能源替代。
  二、積極強化油品品質監管
  一是推進油品品質升級。積極推動車用汽柴油標準升級。2017年1月1日起,全國全面供應國五標準車用汽柴油;2019年1月1日起,全國全面實施車用汽柴油國六標準,實現車用柴油、普通柴油和部分船舶用油“三油並軌”,扭轉了長期以來“車好油劣”的不利局面,實現了我國車用油品品質與發達國家從“跟跑”到“並跑”的轉變。2023年1月1日起,我國汽油産品品質將進一步升級,全面執行第六階段B標準,烯烴含量指標將進一步加嚴。
  二是強化油品全鏈條監管。自2014年起,市場監管總局連續8年發佈《全國打擊侵犯智慧財産權和制售假冒偽劣商品工作要點》,明確將打擊假劣汽柴油納入打擊偽劣商品的工作重點。2016年2月,國家能源局、公安部、原環境保護部等11部門印發《關於進一步推進成品油品質升級及加強市場管理的通知》,提出嚴格按時限停售低標準油品,規範成品油流通管理,加強煉廠品質升級和生産監管等措施要求。自2019年起,我部會同市場監管總局、公安部等連續兩年在部分地區開展油品品質調研,督促有關地方加強自檢自查,強力打擊非法黑加油站、流動加油車。2020年,各級市場監管部門加大對車用汽柴油等成品油品質監督抽查力度,共抽查成品油30000批次,發現不合格産品480批次,不合格率1.6%;查處汽油、柴油品質違法案件2838件,處罰金額12282萬元。
  三、加快推動交通運輸結構調整
  一是積極推進大宗貨物“公轉鐵”、“公轉水”。2018年9月,國務院辦公廳印發《推進運輸結構調整三年行動計劃(2018-2020年)》。2018年10月,交通運輸部、生態環境部等9部門聯合發佈《貫徹落實國務院辦公廳〈推進運輸結構調整三年行動計劃(2018-2020年)〉的通知》,細化任務和工作目標,推動打造運輸結構調整示範區。截至2020年底,全國鐵路貨運量、水路貨運量比2017年分別增長7.8億噸、9.38億噸。2020年全國港口完成集裝箱鐵水聯運量687.2萬標箱,同比增長29.6%。
  二是加快推進鐵路專用線建設。2018年7月,自然資源部印發《關於做好佔用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》,將京津冀及周邊地區鐵路專用線項目明確納入用地預審受理範圍,支援鐵路專用線建設。2019年起,我部先後印發《關於推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》《工業爐窯大氣污染綜合治理方案》等文件,要求加大鐵路與港口連接線、工礦企業鐵路專用線建設。2019年9月,發展改革委、交通運輸部等5部門印發《關於加快推進鐵路專用線建設的指導意見》,推進鐵路進港口、大型工礦企業和物流園區,解決鐵路暢通“最後一公里”問題。
  下一步,我部將繼續會同有關部門強化移動源環境管理,推動PM2.5與臭氧協同減排,助力“十四五”空氣品質改善邁上新的臺階。
  一是持續加強機動車環保監管。與工業和資訊化部、公安部、財政部、交通運輸部、商務部等共同加快推進車輛排放標準升級,完善機動車報廢回收體系,淘汰高污染高排放車輛,大力推廣新能源車,推動公共領域車輛電動化。
  二是積極強化油品品質監管。配合發展改革委、市場監管總局、國家能源局等不斷提升車用油品等級及品質,強化車用油品和車用尿素生産、銷售、儲存和使用環節全鏈條監管,嚴厲打擊非法黑加油站和流動黑加油車。
  三是加快推動交通運輸結構調整。配合交通運輸部、發展改革委、財政部等積極推進大宗貨物“公轉鐵”、“公轉水”,發展多式聯運,加快推進鐵路專用線建設,從源頭上減少移動源污染排放。
  感謝您對生態環境工作的關心和支援。
  生態環境部
  2021年9月26日

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