楊曉紅委員：

　　您提出的“關於加大生態環境保護力度的提案”由我部辦理。經認真研究，答覆如下：

　　近年來，生態環境部深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅決落實黨中央、國務院決策部署，準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高品質發展的要求，紮實推進生態環境保護各項工作。特別是黨的十九大以來，第二輪中央生態環境保護督察分六批完成對全部省級地區和新疆生産建設兵團、2個國務院部門、6家中央企業的督察，堅決查處一批破壞生態環境的重大典型案例、解決一批人民群眾反映強烈的突出環境問題。但正如您提出的，當前生態環境領域仍然面臨一些突出問題，建議中關於完善相關法規、創新體制機制、強化有效監管、推動公眾參與等意見都很重要，我們完全贊同，並將結合職責研究落實。

　　一、關於完善相關法規

　　生態環境部始終堅持不斷完善生態環境法律法規標準體系。中央生態環境保護督察是推進我國環境治理體系和治理能力現代化的重大改革舉措，近年來不斷完善督察制度建設，形成了以《中央生態環境保護督察工作規定》為基礎、110余個制度規範和模板範式為支撐的督察制度體系。同時將國家生態環境保護法律法規、政策制度、標準規範、規劃計劃等貫徹落實情況作為重要督察內容，通過督察，推動地方完善了污染防治、自然保護區管理、濕地保護等領域地方性法規。此外，我部編制了《生態環境部權責清單》，推進環境噪聲污染防治法、排污許可管理條例制定出臺，配合做好黃河保護法制定工作，推動碳排放權交易管理暫行條例、消耗臭氧層物質管理條例等制修訂工作。2021年制修訂6件部門規章，發佈《農田灌溉水質標準》等生態環境標準117項。

　　下一步，我部將持續推動完善督察制度，就完善《中央生態環境保護督察工作規定》開展研究，繼續制修訂相關配套制度和模板範式，加強法律法規貫徹落實情況的督察。同時，積極配合做好海洋環境保護法、環境影響評價法等生態環境法律法規制修訂工作。

　　二、關於創新體制機制、加強問責追責

　　習近平總書記強調：“我國生態環境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力有關”。關於您提到的垂直化管理體制改革，我們按照中辦、國辦《關於省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》的要求，積極推進環保垂改工作，加快解決以塊為主的地方環保管理體制存在的突出問題，增強環境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性，為建設天藍、地綠、水凈的美麗中國提供堅強體制保障。

　　您在建議中提到的強化對生態保護的紀律保障、建立最嚴厲的問責追責制度等建議很有針對性。中央生態環境保護督察始終堅持嚴的基調和問題導向，推動被督察對象嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”，確保黨中央、國務院各項決策部署落地見效。第二輪督察共曝光137個典型案例，充分發揮了警示震懾作用，對督察發現的重要生態環境問題及其失職失責情況，督察組梳理形成生態環境損害責任追究問題清單和案卷，第二輪督察共移交158個責任追究問題，被督察對象嚴肅精準有效實施督察問責。全國各地區各部門受到廣泛深刻的警醒教育，一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至是敷衍應付、弄虛作假的突出問題受到嚴肅查處。

　　下一步，我部將推進深化環保垂改工作，從嚴從實深入推進中央生態環境保護督察，始終堅持嚴的基調不放鬆，不斷夯實生態文明建設和生態環境保護政治責任。

　　三、關於提高監管能力

　　我部正在加快構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，有效銜接排污許可制度和環評制度，推動實現從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監管。2021年將304.24萬個固定污染源納入管理範圍，核發排污許可證35.26萬張，完成14.42萬張排污許可證品質核查和5.97萬份執行報告內容規範性審核。推動建立以自動監控為核心的遠端監管體系，充分運用大數據指引精準打擊違法行為，對全國678家焚燒廠1495台焚燒爐進行實時監管，行業穩定達標排放態勢持續鞏固。同時，全面加強生態環境監測體系建設，對“十四五”國家環境品質監測網路進行優化完善，及時發佈監測資訊。全年各級生態環境部門共下達處罰決定書13.28萬份、罰沒款數額116.87億元；新啟動生態環境損害賠償案件7000余件，涉案金額39億元。

　　下一步，我部將持續保持執法從嚴的高壓態勢，紮實做好重點領域監督執法，建立健全基於現代感知技術和大數據技術的生態環境監測網路，用科技的手段化解基層治理人力、物力不足等難題。

　　四、關於推動公眾參與

　　近年來，我部借助六五環境日、全國低碳日、生物多樣性日等時間節點，開展形式多樣的宣傳活動；從2018年啟動“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動，有力推動公眾踐行綠色生活方式、傳播綠色理念；聯合有關部門持續推進環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放，共計公佈4批2101家向公眾開放單位名單，公眾參與環境保護的意識不斷增強，渠道不斷拓展。此外，堅持把人民群眾投訴舉報作為精準發現生態環境問題的有效途徑，在中央生態環境保護督察進駐時，要求被督察對象開設舉報電話、信箱，接受人民群眾來電來信舉報。每一批督察，從督察啟動到督察進駐，從督察反饋到督察整改，從邊督邊改到督察問責等情況均及時對外公開，接受群眾監督，在社會上引起強烈反響。

　　下一步，我部將繼續推進生態環保全民行動，持續做好新聞發佈工作，廣泛推動環保設施向公眾開放，推進生態環境志願服務工作，推動資訊公開，不斷強化社會公眾的知情權、參與權和監督權。

　　感謝您對生態環境工作的關心和支援。

　　生態環境部

　　2022年6月22日