劉家奇代表：

　　您提出的“關於加大生態環境保護力度的建議”，由我部會同農業農村部和國家發展改革委辦理。經認真研究，答覆如下：

　　您指出的有關問題及提出的意見建議對加強生態環境保護，深入打好污染防治攻堅戰，推動環境品質持續改善，提升人民群眾的生態環保意識提供了重要參考，具有指導意義。

　　一、狠抓工作落實，堅決打好農業農村污染治理攻堅戰

　　為認真貫徹落實2022年中央一號文件和中共中央、國務院《關於深入打好污染防治攻堅戰的意見》有關工作部署，按照習近平總書記提出的“以釘釘子精神推進農業面源污染防治”相關要求，我部聯合農業農村部深入推進農業面源污染治理與監督指導工作，聚焦重點區域，以種植業、養殖業為重點，不斷強化農業面源污染防治力度。

　　（一）強化制度建設。我部會同農業農村部等先後印發《農業面源污染治理與監督指導實施方案（試行）》《“十四五”土壤、地下水和農村生態環境保護規劃》《農業農村污染治理攻堅戰行動方案（2021-2025年）》等系列文件，明確了“十四五”至2035年農業面源污染防治的總體要求、工作目標和具體措施，將推進化肥農藥減量增效、秸稈農膜回收利用、畜禽養殖污染防治等納入重點任務，推動各地因地制宜開展工作。2021年11月，國務院印發《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，將“加強農村生態文明建設、建設綠色美麗鄉村”列為專章，全面部署“十四五”農業農村生態環境保護工作。出臺《農用薄膜管理辦法》《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等部門規章，健全配套法律制度。完善以綠色生態為導向的補貼政策，創設秸稈、農膜區域性補償制度，構建激勵約束機制。

　　（二）實施重大行動。深入實施化肥農藥使用量零增長行動，持續抓好300個化肥減量增效、300個綠色防控重點縣建設。加強畜禽糞污資源化利用，在120個縣開展整縣治理、270個縣開展綠色種養迴圈農業試點。實施秸稈綜合利用行動，建設401個綜合利用重點縣，打造縣域全量利用樣板。加強地膜科學使用回收，在重點用膜區支援推廣加厚高強度地膜和全生物降解地膜。實施農村人居環境整治提升五年行動，因地制宜推進農村廁所革命。在長江經濟帶、黃河流域建設65個農業面源污染綜合治理示範縣，探索有效治理模式。在全國選定26個農業面源污染治理與監督指導試點，部署開展調查監測、負荷評估、污染治理、績效評估等工作，逐步探索建立農業面源污染防治的工作機制和監管體系。

　　二、嚴格執法監管，加強普法宣傳教育，營造良好社會氛圍

　　（一）優化執法方式提高執法效能。近年來，我部全面貫徹落實黨中央、國務院關於深入打好污染防治攻堅戰、深化生態環境保護綜合行政執法改革、構建現代環境治理體系、加強和規範事中事後監管的決策部署，全面提高生態環境執法效能，充分運用環境保護法賦予的按日連續處罰、查封扣押、移送行政拘留等各類法律武器，嚴格依法查處各類生態環境違法行為，配合司法機關加大對環境犯罪的追究力度。在嚴格執法監管的同時，印發《關於優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》，聚焦“違法問題發現”和“違法問題查處”兩大環節，提出優化執法方式提高執法效能的18項具體措施，為各地加強執法工作提出了明確的思路方向和具體制度指引。

　　（二）積極推進生態環境保護領域普法工作。通過召開新聞發佈會介紹生態環境法規與標準工作成效、典型做法和成功經驗；通過舉辦環境法治培訓班、在業務培訓班中設法治課程等方式，向地方生態環境部門工作人員深入講解生態環境法治重要內容，提高其向社會公眾普法的能力。嚴格執行“誰執法誰普法”的普法責任制，將普法融入執法各環節和全過程，以現場檢查環節為重點，以推進説理式文書為突破，推行全程説理式執法。各級生態環境部門在法律、法規、規章、行政規範性文件起草過程中廣泛徵求意見，發佈後及時組織宣傳解讀。積極推動在生態環境保護立法、執法、司法中開展全過程與個案普法相結合。圍繞“六五環境日”“生物多樣性日”“世界海洋日”等宣傳活動，廣泛宣傳貫徹生態環境法律法規。

　　（三）持續加強生態環境領域法律培訓力度。《關於深化生態環境領域依法行政 持續強化依法治污的指導意見》專門明確要求：“各級生態環境部門應當積極支援和指導企業學習生態環境法律法規，組織開展對企業主要負責人的生態環境法治培訓，推動企業將生態環境保護合規管理融入企業經營全流程各環節；結合生態環境管理需要，將培訓情況作為合理確定檢查頻次和檢查方式的因素”。地方各級生態環境部門積極開展“送法入企”活動，與企業集團、行業協會聯合舉辦環境守法培訓，發放環境普法讀本；重點針對中小企業進行執法幫扶，每年至少開展一次普法培訓；對區域典型行業或存在的普遍性問題組織專家集中把脈會診，及時發現問題苗頭，幫助企業消除違法隱患，降低違法風險，營造良好的執法守法環境。

　　（四）加強生態環境保護宣傳教育，提升公民生態文明意識。2021年1月，我部聯合中宣部等5部門共同發佈了《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態文明意識行動計劃（2021-2025年）》。要求加強生態文明建設社會動員，廣泛傳播生態價值理念。並提出到2025年，習近平生態文明思想更加深入人心，公民生態文明意識普遍提高，生産生活方式綠色轉型成效顯著，生態環境治理全民行動體系基本建立的總目標。自2017年起，我部聯合地方政府舉辦六五環境日國家主場活動，抖音#六五環境日#話題閱讀量達到57.2億，六五環境日成為社會認知度最高、參與度最廣的環保節日。打造“美麗中國，我是行動者”品牌，開展主題實踐活動，宣傳推選先進典型，2019-2022年共推選百名最美生態環保志願者399名、十佳公眾參與案例43個、十佳環保設施開放單位21家。微網志#美麗中國我是行動者#話題閱讀量達10億。推進環保設施單位向公眾開放，全國設施開放單位已有2101家，累計接待線上線下參訪公眾1.6億人次。

　　三、優化産業結構，推進綠色轉型，統籌協調發展

　　（一）積極推進農業固體廢棄物及塑膠污染防治工作。我部配合全國人大有關部門修訂《固體廢物污染環境防治法》（簡稱《固廢法》），明確秸稈、廢舊農膜、農藥包裝廢棄物等農業固體廢物污染防治法律要求。會同發展改革委先後印發《關於進一步加強塑膠污染治理的意見》《“十四五”塑膠污染治理行動方案》，明確塑膠污染治理要求。連續2年組織開展塑膠污染治理部委聯合專項行動，採用現場核實、書面調度相結合的方式，對各地工作進展情況進行調度，有效推動各地按期完成各項任務。2019年以來，會同相關部門指導深圳等11個城市和雄安新區等5個特殊地區開展“無廢城市”建設試點工作。其中重慶市（主城區）作為試點城市之一，在加強宣傳教育、推動包括廢舊農膜在內的各類固體廢物回收利用處置方面形成一批可複製、可推廣的模式。

　　（二）推動重點領域突出環境問題治理。我部狠抓長江經濟帶生態環境突出問題整改，深入推進長江經濟帶污染治理“4+1”工程，黃河流域污染治理“3+1”工程。2022年1月，國辦轉發《關於加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》，構建了集污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置設施和監測監管能力於一體的環境基礎設施體系。

　　（三）強化生態環境保護與經濟社會發展統籌協調。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，將環境保護要求貫穿于規劃編制、政策出臺、項目安排等全過程，統籌推進經濟高品質發展和生態環境高水準保護。圍繞人民群眾關心的垃圾分類、污水處理、醫療廢物處置、人居環境改善、塑膠污染治理等問題，不斷強化工作推動和政策支援，提升人民群眾的幸福感。

　　四、下一步工作計劃

　　我們將全面貫徹落實習近平生態文明思想，落實黨中央、國務院決策部署，不斷加大生態環境保護力度，重點加強以下幾方面工作。

　　（一）持續抓好農業廢棄物資源化利用和農村污染治理工作。深入貫徹落實《固廢法》，持續抓好農藥、化肥等農業投入品減量使用和畜禽糞污、農膜、秸稈等農業廢棄物資源化利用工作。同時，進一步加大宣傳引導力度，帶動社會資本積極參與農業農村污染防治，推進政府與市場協同治理，健全農業生態環境保護長效機制。

　　（二）推進“無廢城市”建設。指導重慶市紮實推進“十四五”時期“無廢城市”建設，做好成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建工作，不斷提升固體廢物治理能力和治理水準。

　　（三）嚴格執法，加強宣傳教育培訓。組織地方生態環境部門落實《關於深化生態環境領域依法行政 持續強化依法治污的指導意見》，持續加大對企業等市場主體及其員工的法律法規培訓教育力度，切實加強普法宣傳工作，不斷提升廣大人民群眾的生態環保意識，推動營造良好的社會氛圍。

　　感謝您對生態環境工作的關心和支援。

　　生態環境部

　　2022年10月11日