李志強代表：

　　您提出的“關於支援推進黃河（汾河）流域治理生態保護和高品質發展的建議”，由我部會同發展改革委、財政部辦理。經研究，答覆如下：

　　山西地處黃河中游，是拱衛首都北京和黃河中下游地區生態安全的重要屏障，也是保障國家能源安全的關鍵省份。汾河是黃河第二大支流，是山西省最大的河流，汾河生態保護治理是守護黃河流域生態環境的關鍵一環。我部與發展改革委、財政部等部門認真落實黃河流域生態保護和高品質發展國家重大戰略，高度重視汾河流域生態環境保護工作，持續加大對山西省的支援力度，協同推進汾河流域生態環境高水準保護和經濟高品質發展。

　　一、關於制定建設黃河流域生態保護和高品質發展重要實驗區促進條例

　　您提出的支援山西制定地方條例，以法治的力量引領和推進黃河流域生態保護和高品質發展重要實驗區建設等建議，這個思路符合工作實際，有關部委正在推進相關工作。一是積極推動黃河保護立法。水利部、發展改革委&&編制了黃河保護法（草案），于2021年12月、2022年6月由全國人大常委會兩次審議。目前我們正配合全國人大常委會法工委，對草案進行修改完善。二是我部會同發展改革委、自然資源部、水利部聯合印發的《黃河流域生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》），明確要充分發揮黃河保護法法治約束作用，支援出臺地方性法規。我部等12部門聯合印發的《黃河生態保護治理攻堅戰行動方案》（以下簡稱《方案》），明確了支援沿黃省區出臺地方法規和規章，推進重點區域協同立法等舉措。三是積極指導山西省制定出臺省級黃河流域生態保護和高品質發展規劃，將實施林草保護、強化水土流失治理、發展高效旱作農業等作為重要任務，明確了有關工作安排。

　　二、開展流域“清廢行動”推進全域爭創國家“無廢城市”

　　您建議研究制定危險廢物分級分類管理、危險廢物規範化管理評估、危險廢物資訊化監管等標準，支援創建國家“無廢城市”，組織開展生態環境風險隱患排查整治行動等。實踐中，我們圍繞這一思路做了不少探索。一是支援“無廢城市”建設。2022年4月，我部發佈《“十四五”時期“無廢城市”建設名單》，將山西省太原市和晉城市納入建設名單。二是加強危險廢物管理。修訂發佈《國家危險廢物名錄（2021年版）》，新增對一批危險廢物在特定環節滿足相關條件時實施豁免管理。首次制定併發布《危險廢物排除管理清單（2021年版）》，明確不屬於危險廢物的6類固體廢物。加快全國固體廢物管理資訊系統應用，初步實現全國危險廢物産生、收集、貯存、轉移、利用、處置等全過程監控和資訊化追溯。建立全國危險廢物鑒別資訊公開服務平臺，免費提供鑒別單位資訊。三是開展生態環境風險隱患排查整治。深入開展危險廢物專項整治三年行動，山西省2020年排查和2021年補充排查發現問題均已完成整改。2022 年4月，我部印發《關於開展突發環境事件風險隱患排查整治工作的通知》，開展突發環境事件風險隱患排查整治、環境安全風險防控工作。推進汾河流域開展“南陽實踐”，山西省2022年將重點推動16條入黃支流（汾河引黃南幹線81公里天然河道除外）、12條跨省界河流、1條跨市界河流、7條重要支流“一河一策一圖”環境應急響應方案的制定和實施。建設優化生態環境部環境應急指揮平臺，初步實現基於“一張圖”的突發水污染事件模擬分析、預測預警、會商研判、輔助決策等功能，為環境應急指揮決策提供資訊化支撐。推進跨省流域上下游突發水污染事件聯防聯控機制建設，山西省分別與河南省、河北省、內蒙古自治區簽訂了省級聯防聯控框架協議，共同防範應對跨界突發水污染事件。

　　三、關於通過多元化的生態補償財政轉移支付予以支援

　　您提出的加強與生態保護成效掛鉤的轉移支付，繼續加大對山西生態保護成效考核優秀的地區給予獎勵，考核差的地區根據實際情況酌情予以扣減，通過轉移支付予以山西資金支援等建議。目前，相關部委正在推進相關工作。一是中央財政在安排相關轉移支付時，充分考慮各地生態保護成效，如水污染防治資金，對資金使用績效較好和水環境品質改善較好地區給予獎勵，對環境品質未達到目標地區預扣減資金；重點生態功能區轉移支付，對縣域生態環境品質監測與評價結果變好的地區給予獎勵，對生態環境品質變差、發生重大環境污染事件的地區，適度扣減轉移支付資金。二是加大資金支援力度。2021年，中央財政安排山西省生態環境資金13.51億元，支援開展流域水污染治理、水生態保護、土壤污染防治、農村生活垃圾治理和生活污水治理等。其中，水污染防治專項資金12.03 億元，同比增加 40.87%，土壤污染防治專項資金0.47億元，同比增加 37.82%，農村環境整治專項資金1.01億元，同比增加 34.2%。撥付山西省林業草原轉移支付資金27.86億元，用於全面保護天然林資源，開展退耕還林還草，加強造林撫育和草原生態修復治理，支援自然保護地體系建設，以及森林草原防火和林業有害生物防治等。下達黃河流域生態保護和高品質發展中央預算內投資8.4 億元，支援山西省符合條件的生態保護項目建設。2018年，將山西省汾河中上游山水林田湖草生態保護修復工程納入山水林田湖草生態保護修復工程第三批試點範圍，中央財政安排獎補資金20億元，支援統籌推進山水林田湖草沙系統治理、綜合治理、源頭治理，切實提高生態系統品質和穩定性。三是我部會同財政部印發《中央生態環境資金項目儲備庫入庫指南（2021年）》，指導地方提高項目儲備品質和資金使用效益。為引導金融資金投入，支援適宜金融支援的重大生態環保項目，我部建立了生態環保金融支援項目儲備庫，印發了《生態環保金融支援項目儲備庫入庫指南（試行）》，引導金融機構為深入打好污染防治攻堅戰提供更加精準的資金支援。

　　四、關於加大對山西生態保護政府債券資金的支援力度

　　您建議在測算分配新增地方政府債券額度時，適度向山西給予傾斜。目前，正在積極推進並取得初步進展。按照國務院有關文件規定，地方政府債務限額分配一直體現正向激勵原則，對財政實力強、債務風險低的地區多安排，對財政實力弱、債務風險高的地區少安排，避免高風險地區債務風險持續累積。經國務院批准，2021年中央財政下達山西省新增地方政府債務限額859億元，體現了黨中央、國務院對山西省經濟社會發展的支援。2022 年，按照黨中央、國務院統一部署，將預留一定額度的專項債務限額解決重大問題，相當一些地方新增地方政府債務限額會有所下降。經國務院同意，中央財政下達山西省2022年新增地方政府債務限額 821億元，支援山西省符合條件的重大項目建設。

　　五、關於構建流域綠色高品質發展長效機制

　　您提出的提升生態監管水準，完善流域協作機制，健全跨部門、區域、流域水環境保護議事協調機制等建議，與《黃河流域生態保護和高品質發展規劃綱要》任務要求高度契合。黨中央成立了推動黃河流域生態保護和高品質發展領導小組，領導小組辦公室設在發展改革委，承擔領導小組日常工作。領導小組多次召開全體會議，對黃河流域生態保護和高品質發展作出重要部署，協調解決相關重大問題。《規劃》提出了深化跨區域生態環境保護合作，完善省際會商機制，逐步建立健全跨省區、城市生態環境保護政府間聯席會議制度與調度協調和重大工程推進機制。

　　下一步，我們將深入貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實《黃河流域生態保護和高品質發展規劃綱要》，加快完善黃河流域生態保護和高品質發展“1+N+X”規劃政策體系，推動《規劃》《方案》落實落地。在工作中，我們將繼續充分吸收採納您所提的建議，在測算以後年度新增地方政府債務限額時，統籌發展和安全需要，結合山西省財力情況、債務風險、重大項目需求等情況，積極予以支援。繼續指導山西省加強生態環境保護項目儲備，提高資金使用效益。加強與金融機構合作，推進生態環保金融支援項目資訊共用，定期向有關金融機構推送山西省重大項目資訊。加強對山西省山水林田湖草沙一體化保護和生態修復工作提供指導和支援。指導山西省太原市和晉城市開展“無廢城市”建設。推動山西省建設區域性特殊危險廢物集中處置中心，指導山西省繼續開展危險廢物規範化環境管理評估工作，推進廢棄危險化學品等危險廢物風險集中治理與危險廢物專項整治三年行動。持續推動汾河流域重點地區上下游相鄰市縣間建立健全聯防聯控協作機制，持續提升地區環境應急能力。

　　感謝您對生態環境保護工作的關心和支援。

　　生態環境部

　　2022年9月12日