陳春平代表：

　　您提出的“關於建立健全排污權有償使用和交易體制機制的建議”，由我部會同發展改革委、財政部辦理。經認真研究，答覆如下：

　　首先，感謝您對生態環境工作的關心和支援。您的建議充分肯定了排污權有償使用和交易工作取得的成效，系統分析了存在的問題，從健全法律法規、精準確權核算、拓寬交易範圍等3方面提出了針對性的建議，對於完善排污權有償使用和交易體制機制具有重要意義。目前我部正在配合財政部，開展排污權有償使用和交易有關研究工作，您的建議對於我們明確下一步工作方向具有建設性參考價值。您建議中提出的3方面內容有關工作進展情況及下步打算如下。

　　一、初步搭建政策框架

　　排污權交易是運用市場機制優化資源配置、促進污染減排、改善環境品質的有效手段，是生態文明制度建設環境資源領域的一項重要的改革舉措。2014年國務院辦公廳印發《關於進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，對排污權交易的初始確權、有償使用、交易等環節進行規範，初步建立了排污權交易政策框架。財政部、發展改革委、原環境保護部聯合印發《關於印發<排污權出讓收入管理暫行辦法>的通知》，明確排污權使用費的徵收標準由試點地區價格、財政、環境保護部門根據當地環境資源稀缺程度、經濟發展水準、污染治理成本等因素確定，試點工作穩步開展。

　　通過環境資源市場化機制，增強了全社會生態環保意識，牢固樹立了“誰污染、誰治理、誰排放、誰付費”的理念，優化了生態環境資源配置效率，促進生態環境資源從“兩高一低”行業向低污染、低能耗、高附加值行業流轉，有力推動排污單位技術革新和轉型升級。

　　同時，持續推進排污許可制度改革，強化排污者責任，目前已將330萬個固定污染源納入排污許可管理，實現全國固定污染源全覆蓋，制定排污許可分類管理名錄，發佈76項排污許可技術規範、45項自行監測指南、12項污染防治可行技術指南，建成並運作全國統一的排污許可證管理資訊平臺，推動許可證“一證式”管理，為指導各地科學合理確定排污權、全面開展排污權交易奠定了堅實的基礎。

　　二、穩步推進試點工作

　　近年來，中央財政積極推動排污權有償使用和交易試點工作，先後在全國多個省（區、市）推開，有效發揮了市場配置環境資源的作用，推動企業污染減排，調動各方參與環境共治的積極性。目前，全國共28個省份在全省或者選取省內重點區域開展試點，選取火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點行業作為交易試點行業，在制度建設、排污權有償使用、交易市場建設、交易平臺搭建、政策創新等方面進行了積極探索。部分省（區、市）結合地方實際，逐步推進區域、污染物全覆蓋。

　　在地方性法規或規章層面，浙江、河南、江蘇等18個省份對排污權有償使用和交易作出了明確規定。其中專門針對排污權有償使用和交易政策制定發佈的管理辦法、指導意見等文件共30多份，基本涵蓋了排污權交易的全部管理要求，明確了基本目標、實施範圍、規範程式、初始分配和有償使用的基本原則與要求、交易方式與規則、政府儲備方式、有償使用收入的徵收與管理規定及其他監管要求等。在規範性文件層面，各省份生態環境、財政及發展改革等部門共發佈了300多份排污權有償使用和交易實施方案、實施細則以及相關技術文件，就排污權核定、價格管理、有償使用費和交易出讓金徵收使用及管理等方面作了詳細規定。

　　下一步，我們將認真總結各地試點經驗，完善相關政策措施，進一步建立健全排污權使用和交易制度體系，更好發揮排污權有償使用和交易制度促進企業污染減排的作用。一是在生態文明建設的相關政策制定中，推動將排污權交易作為重要的生態環境市場化手段統籌納入，發揮市場機制對環境資源的優化配置作用。二是積極推動排污權交易與排污許可制度有效銜接，充分發揮以排污許可制為核心的固定污染源監管制度作用。全面實行排污許可制，為排污權提供確認憑證、排污交易的管理載體。完善排污許可技術體系，為排污權交易管理提供技術支援。優化全國排污許可證管理資訊平臺，支援排污權交易資訊化管理。三是積極配合相關部門完善排污權交易市場化機制，推動形成政府引導、企業參與、可持續的市場化的排污權交易機制，協同減污降碳，持續改進生態環境品質。

　　感謝您對生態環境工作的關心和支援。

　　生態環境部

　　2022年9月14日