您提出的“關於完善畜禽糞污防治體系的建議”，由我部會同農業農村部、住房城鄉建設部辦理。經認真研究，答覆如下：

　　為認真貫徹落實2022年中央一號文件和《中共中央 國務院關於深入打好污染防治攻堅戰的意見》有關工作部署，我部聯合相關部門，不斷加強畜禽養殖污染防治，推進畜禽糞污資源化利用，逐步提高環境執法水準，促進生態環境保護與畜牧業協調發展。您提出的相關建議，對完善畜禽糞污防治體系具有較強的參考價值，我們將認真研究吸納，積極協調相關部門，加大畜禽養殖污染防治工作力度。

　　（一）規範環境行政處罰裁量權。2019年，我部出臺《關於進一步規範適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》，規定自由裁量規則和基準的制定、適用和監督工作要求，明確制定自由裁量規則和基準，將畜禽養殖行業作為裁量因子給出具體的裁量等級，實現處罰額度與違法行為相匹配，提升執法的公正性和精準性。印發《關於加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》，將規模化畜禽養殖排污口等納入監管範圍，鼓勵有條件的地方先行先試，加強農業排口管理。

　　（二）逐步提高環境執法水準。組織起草《規模畜禽養殖生態環境監管執法技術指南》，系統總結環境執法依據和現場檢查要點，逐步推進畜禽養殖環境監管工作的規範化。相繼印發《關於優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》《關於加強生態環境保護綜合行政執法隊伍建設的實施意見》《“十四五”生態環境保護綜合行政執法隊伍建設規劃》等文件，實施“百千萬執法人才培養工程”，提升執法隊伍專業化水準。“十三五”期間，組織各類培訓班144期、培訓3.8萬人次，實現各級環境執法人員持證上崗全覆蓋。修訂《環境執法人員行為規範》，對現場檢查和案件調查等過程中的執法程式作出相應規定。在完善行政復議辦案機制方面，不斷優化辦案流程，對案件事實複雜、涉及環境保護專業技術問題的案件，建立現場勘驗和技術審查機制，提升辦案品質和效率。

　　（三）完善處理設施用地政策。2017年，國務院辦公廳出臺《關於加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》，明確以畜禽養殖廢棄物為主要原料的有機肥廠、集中處理中心等建設用地納入土地利用總體規劃，在年度用地計劃中優先安排。2021年，我部會同國家發展改革委、農業農村部出臺《關於保障和規範農村一二三産業融合發展用地的通知》，明確保障設施農業發展用地、優化審批流程和強化用地監管等內容。

　　（四）明確處理設施建設規範。2018年，印發《畜禽規模養殖場糞污資源化利用設施建設規範（試行）》，要求規模養殖場應建設與養殖規模配套的糞污資源化利用設施設備。今年，我部將會同農業農村部印發《畜禽養殖場（戶）糞污處理設施建設技術指南》，進一步完善畜禽糞污處理設施建設內容。2021年以來，聚焦畜牧大省、糧食和蔬菜主産區、生態保護重點區域，整縣開展綠色種養迴圈農業試點，重點對專業化服務主體糞污收集處理、糞肥還田等進行獎補支援。

　　我部將繼續按照黨中央、國務院關於畜禽養殖污染防治有關工作部署和要求，持續推動畜禽糞污資源化利用，不斷強化畜禽養殖污染環境監管。一是以畜牧大縣為重點，指導各地依法編制畜禽養殖污染防治規劃，以土地承載力為基礎，合理確定污染防治目標、任務和工程措施，提升畜禽養殖污染防治水準。二是加大對畜禽糞污資源化利用的支援力度，加強畜禽規模養殖場糞污資源化利用計劃和臺賬管理，逐步強化對糞污還田利用的環境監管。儘快推動出臺畜禽糞污處理利用相關技術規範，研究完善畜禽養殖污染防治標準體系。三是繼續推進生態環境保護綜合行政執法能力建設，優化執法方式，提升執法效能。針對涉及農業污染問題的生態環境行政復議案件，進一步提升案件審理品質，優化審理程式，積極指導當事人尋求司法援助。同時，配合司法部做好行政復議法修改及未來新行政復議法實施有關工作。

　　感謝您對生態環境工作的關心和支援。

　　生態環境部

　　2022年9月21日