肖利平代表:
您提出的“關於加強農藥包裝廢棄物和廢舊農膜回收處理的建議”,由我部會同農業農村部、國家發展改革委辦理。經認真研究,答覆如下:
為認真貫徹落實2022年中央一號文件和中共中央、國務院《關於深入打好污染防治攻堅戰的意見》有關工作部署,我部聯合相關部門深入實施農業農村污染治理攻堅戰,推進農藥包裝廢棄物、廢舊農膜回收利用等工作,不斷提升農業面源污染防治水準,促進農業綠色發展。您提出的相關建議,對推動農業固體廢物回收處置和資源化利用具有較強的參考價值,我們將認真研究吸納,積極協調相關部門,以釘釘子精神推進農業面源污染防治。
一、相關工作進展
(一)深入打好農業農村污染治理攻堅戰。“十三五”以來,我部聯合農業農村部等部門深入實施農業農村污染治理攻堅戰,有效推動各地落實農業廢棄物資源化利用等重點任務,在重點用膜地區,整縣推進農膜回收利用,做好農膜回收利用示範縣建設。加大新修訂的地膜國家標準宣傳貫徹力度,從源頭保障地膜可回收性。完善廢舊地膜等回收處理制度,試點“誰生産、誰回收”的地膜生産者責任延伸制度,推動地膜生産企業統一供膜、統一回收。截至2020年底,農膜回收率達到80%以上。同時,要求到2025年,農膜回收率提升到85%。
(二)加強農藥包裝廢棄物回收處理。2020年,農業農村部、生態環境部聯合出臺《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》,對農藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸和處置全過程提出明確要求。推動修訂《農藥包裝通則》等強制性國家標準,增加農藥包裝廢棄物回收相關內容,建立健全標準規範體系。印發《關於切實做好農藥包裝廢棄物回收工作的通知》,開展回收體系、模式和機制建設試點,探索建立長效回收機制。發佈《國家危險廢物名錄(2021年版)》,明確將農藥包裝廢棄物納入危險廢物管理,同時在《危險廢物豁免管理清單》規定其在收集、運輸、利用和處置環節的豁免內容,完善農藥包裝廢棄物環境管理要求。
(三)加強農膜污染治理。2019年,印發《關於加快推進農用地膜污染防治的意見》,對農膜回收利用工作進行專項部署。2020年,出臺《農用薄膜管理辦法》,構建農膜生産、銷售、使用、回收等全鏈條監管體系。印發《關於進一步加強塑膠污染治理的意見》《進一步加強塑膠污染治理近期工作要點》《“十四五”塑膠污染治理行動方案》等系列文件,將農膜污染治理作為塑膠污染治理的重要內容重點推進。“十三五”以來,深入實施農膜回收行動,整縣推進農膜回收利用,在西北地區建設100個重點縣,逐步建立健全農膜回收網路體系。
(四)強化支撐保障。組建國家農業廢棄物迴圈利用、農業綠色低碳等科技創新聯盟,在現代農業産業技術體系中增設農膜等崗位科學家,強化基礎研究和關鍵技術創新。完善以綠色生態為導向的補貼政策,創設農膜區域性補償制度,構建激勵約束機制。2021年,我部聯合稅務總局、財政部印發《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄(2021年版)》,將廢塑膠等納入優惠目錄,對符合條件的資源綜合利用項目執行所得稅優惠政策。加強農村生態環境保護宣傳,在生態環境部政務新媒體開設《走進美麗鄉村》欄目,及時宣介相關政策措施,提高農民環境保護意識,倡導綠色環保的生産生活方式。
二、下一步工作計劃
我部將認真落實黨中央、國務院決策部署,聯合有關部門,持續抓好農藥包裝廢棄物、廢舊農膜等農業廢棄物回收處理工作,促進農業綠色發展,推動美麗鄉村建設。一是推動落實農藥生産者、經營者包裝廢棄物回收處置責任,不斷完善農藥包裝廢棄物回收體系,推進農藥包裝廢棄物資源化利用和無害化處置。二是穩妥推進地膜科學使用回收試點工作,支援引導農戶、種植大戶、合作社等推廣應用加厚高強度地膜和全生物降解地膜,提高地膜科學使用和回收利用水準。三是動態修訂《國家危險廢物名錄》,進一步完善農藥包裝廢棄物豁免管理要求。
感謝您對生態環境工作的關心和支援。
生態環境部
2022年9月21日