江壽林代表：

　　您提出的“關於科學監管提效執法推動生態環境保護工作持續提升的建議”由我部會同國家發展改革委辦理。經認真研究，答覆如下：

　　黨的十八大以來，各級生態環境部門以改善生態環境品質為核心，以打贏打好污染防治攻堅戰為主線，以解決突出生態環境問題為重點，持續加大生態環境執法力度，切實加強隊伍建設，努力提升執法效能，各項工作取得突破性進展，環境監管“剛性約束”逐步確立，全社會環境守法水準顯著提升。同時，生態環境部高度重視科學監管提效執法工作，持續優化執法方式、提高執法效能，近期專門發佈《關於深入優化生態環境保護執法方式助力穩住經濟大盤有關情況的通報》，向社會公開通報相關工作進展情況。

　　但是，我國生態環境保護工作仍處於壓力疊加、負重前行的關鍵期，面對艱巨繁重的工作任務，生態環境執法還存在一些短板和薄弱環節。您指出的生態環境執法檢查頻次較多，企業相關專業人員在迎檢陪檢方面佔用了大量時間和精力；生態環境行政處罰尺度和標準不一，缺少對企業切實有效的指導；生態環境執法尚未完全與行政處罰法有效銜接等問題在一些層面和環節還不同程度存在，您所提建議具有很強的針對性和現實性。

　　一、關於聯合開展檢查，持續降低檢查頻次，提高執法效率

　　近年來，生態環境部積極推動優化生態環境執法方式提高執法效能，採取了一系列措施持續降低現場執法檢查頻次，減少對企業正常生産經營活動的干擾。印發《關於優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》，提出18項嚴格執法責任、完善執法機制的具體措施；建立執法事項目錄，統籌配置行政執法職能和執法資源，推動解決多頭多層重復執法問題；實施監督執法正面清單制度，將4.2萬餘家企業納入，推行非現場執法監管，明確對正面清單企業現場執法檢查啟動條件和程式，減少不必要的企業人員陪同檢查和重復性提供材料；制定現場檢查計劃，強化“雙隨機、一公開”監管制度，努力做到“一次執法、全面檢查”“進一次門、查多項事”，最大程度減輕企業負擔。截至2022年6月底，各級生態環境部門將197.46萬家企業納入“雙隨機、一公開”檢查對象庫，2022年上半年，通過“雙隨機、一公開”方式開展執法檢查26.04萬次，平均抽查頻次為0.13次/家（同比下降18.75%）；各級生態環境部門參加部門聯合“雙隨機”執法檢查1598次（同比增加46.2%）。

　　下一步，生態環境部將繼續深入落實優化執法方式提高執法效能的有關要求，依照法定許可權和程式開展生態環境執法工作，將“雙隨機、一公開”監管作為執法監管的基本手段，繼續督促指導各地落實落細生態環境監督執法正面清單制度，不斷創新非現場監管方法，拓展新技術應用，實施差異化監管，對守法意識強、管理規範、守法記錄良好的企業減少監管頻次。推進執法計劃制度，統籌執法資源，整合執法力量，提高執法效能。同時，在制修訂污染物排放標準過程中，將充分根據行業特點、環境監管需求等因素，合理設置相關限值，進一步提升排放標準管控的科學性、精準性。

　　二、關於進一步統一環保執法尺度和標準，強化對企業的幫扶指導

　　生態環境部以規範行政處罰自由裁量權為抓手，持續推動統一環保執法尺度和標準。印發《關於進一步規範適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》，明確自由裁量規則和基準的制定、適用和監督工作總體要求。指導各地開展審慎包容式監管，出臺輕微違法行為免予處罰事項清單，給予企業適度容錯改正空間。目前，省級生態環境部門均制定了生態環境行政處罰自由裁量規則和基準，構建了“1+32”的自由裁量規則體系，最大程度避免處罰的隨意性和畸輕畸重，為規範、公正、精準執法提供了有力支撐。推進“執法+服務”的執法理念，以監管對象所需所急為出發點，助力企業發展提質增效，2022年上半年，各級生態環境部門針對監督執法正面清單企業開展幫扶指導3.1萬餘次。

　　下一步，生態環境部將堅持嚴格規範執法與精準幫扶並重，堅持執法和普法結合，教育和處罰結合，落實“誰執法、誰普法”責任制，加大法律法規宣傳力度，深入摸排各類市場主體面臨的困難和政策需求，助企紓困解難，幫助企業提升環境管理水準。

　　三、關於加強執法規範化，推動生態環境領域法律法規與行政處罰法的有效銜接

　　生態環境部印發《關於在生態環境系統推進行政執法公示制度執法全過程記錄製度重大執法決定法制審核制度的實施意見》，著力推進生態環境行政執法透明、規範、合法、公正。統籌生態環境移動執法系統建設、管理和應用，提升現場執法的精準化、智慧化水準，目前，省級生態環境部門已經實現生態環境移動執法系統建設應用全覆蓋，各地正積極推進全員、全業務、全流程使用移動執法系統檢查辦案。公開發佈生態環境執法典型案例，引導地方生態環境部門規範行使行政處罰自由裁量權。對照新修訂的行政處罰法的有關規定，全面修訂《環境行政處罰辦法》，做好與行政處罰法第三十三條的銜接，目前，正在向社會公開徵求意見。

　　下一步，生態環境部將督促指導各地嚴格執行行政執法“三項制度”，規範行使行政處罰自由裁量權。強化執法稽查職能，完善行政監督機制，促進嚴格規範公正文明執法。堅決杜絕執法不嚴格、不規範、不透明、不文明以及不作為、亂作為，防止不分青紅皂白一律頂格處罰，刑事責任追究泛化等行為。

　　感謝您對生態環境工作的關心和支援。

　　生態環境部

　　2022年8月23日