郭媛媛委員：

　　您提出的“關於耕地土壤污染治理改良的提案”，由我部會同農業農村部、國家林草局辦理。經認真研究，答覆如下：

　　農用地土壤污染防治工作是深入打好污染防治攻堅戰的重要內容，國家高度重視農用地土壤污染防治，近年來採取系列有力措施，依法加強耕地土壤環境監測、風險管控、源頭防治，著力提升土壤環境品質。您在提案中系統梳理並提出下一步健全土壤治理體系和監管機制等建議，我們將認真研究吸納，會同相關部門深入推進耕地土壤污染防治工作，切實維護國家糧食安全，讓人民群眾“吃得放心”。

　　（一）土壤污染防治的法規標準體系基本建立。出臺《土壤污染防治法》，發佈農用地、污染地塊、工礦用地土壤環境管理等部門規章，嚴格重金屬排放執法監管，實施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，嚴格涉重金屬行業企業大氣、水污染物排放管控。制定《土壤環境品質 農用地土壤污染風險管控標準（試行）》等系列標準規範，提出風險篩選值和風險管制值等符合土壤環境管理內在規律的管控標準，指導各地科學合理推進農用地土壤安全利用，保障糧食品質安全。

　　（二）完成全國農用地土壤污染狀況詳查。根據《土壤污染防治行動計劃》要求，經國務院批准，我部會同財政部、自然資源部、農業農村部、衛生健康委等部門，開展全國農用地土壤污染狀況詳查，基本摸清了我國耕地土壤污染狀況，初步查明我國農用地土壤污染的面積、分佈及其對農産品品質的影響。目前，農用地詳查成果已經在相關部門共用，各地在此基礎上完成了耕地土壤環境品質類別劃分，並因地制宜採取安全利用和嚴格管控措施，實現了受污染耕地安全利用的目標任務。

　　（三）初步構建國家土壤環境監測網路和基礎數據庫。我部已初步建立國家土壤環境監測網路，分級分類共設置2364個背景點、20063個基礎點和9483個風險監控點，監測土壤環境總體變化趨勢。同時，聯合農業農村部構建覆蓋全國農産品産地土壤環境國控監測網路，開展土壤與農産品協同監測。會同相關部門簽訂土壤環境數據資源共用協議，初步建成土壤環境基礎數據庫，有關數據還在持續完善更新。

　　（四）全面落實耕地分類管理制度。配合農業農村部等有關部門按照“分類施策、農用優先，預防為主、治用結合”的原則，全面落實受污染耕地分類管理制度。針對安全利用類耕地，主要採取農藝調控、替代種植等措施，如改種不易吸收重金屬的農作物，降低農産品超標風險；針對嚴格管控類耕地，採取種植結構調整或者退耕還林還草等措施，退出食用農産品的種植。同時，鼓勵各地充分利用農村道路、溝渠、田坎等建設完善農田林網，進一步提高對農田及土壤的生態防護作用。截至目前，全國受污染耕地安全利用率穩定在90%以上。

　　（五）深入打好農業農村污染治理攻堅戰。“十三五”期間，我部聯合農業農村部印發實施《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》，推動各地實施化肥農藥減量增效，推進測土配方施肥、有機肥替代化肥、精準施藥、綠色防控等重點任務，推廣應用生態調控、物理防治、生物防治等節藥技術，加強農膜廢棄物資源化利用。截至2020年底，三大糧食作物化肥、農藥利用率分別達到40.2%和40.6%，農膜回收率達到80%以上。“十四五”以來，聯合相關部門印發實施《農業農村污染治理攻堅戰行動方案（2021-2025年）》，進一步聚焦突出環境問題，深入打好農業農村污染治理攻堅戰，要求到2025年，主要農作物化肥農藥使用量持續減少、利用率達到43%以上，農膜回收率達到85%。

　　（一）壓實地方責任。分解落實“十四五”受污染耕地安全利用任務，並將任務完成情況納入污染防治攻堅戰成效考核。在任務的確定過程當中，堅持穩字當頭、穩中求進，確保安全利用率先鞏固、再提升。

　　（二）持續加強耕地土壤重金屬污染防治。以土壤重金屬問題突出區域為重點，深入開展耕地污染成因排查，識別污染源和污染途徑。因地制宜採取源頭治理、切斷傳輸途徑等措施。聚焦重有色金屬等礦區開展歷史遺留廢物大排查，分階段治理，逐步消除存量。持續深入開展涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治，集中解決一批影響土壤環境品質的突出污染問題，切斷污染物進入農田的鏈條。

　　（三）嚴格落實分類管理制度。配合農業農村部指導地方動態更新耕地土壤環境品質類別。針對優先保護類耕地加大保護力度，確保其面積不減少、土壤環境品質不下降；針對安全利用類和嚴格管控類耕地，指導各省份制定“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作計劃，全面落實安全利用和嚴格管控措施，有效管控耕地污染風險。

　　（四）推動化肥農藥減量增效。配合農業農村部指導各地推動化肥農藥減量增效，聚焦重點區域，科學確定技術路徑和主要措施。持續推進測土配方施肥、有機肥替代化肥、精準施藥、綠色防控等重點任務。同時，配合農業農村部加強農膜回收利用，推動生産者、銷售者、使用者落實回收責任，建立健全回收網路體系，提高農膜回收利用和處置水準。

　　此外，我們將配合市場監管部門推動國家農産品追溯平臺與食品安全資訊追溯平臺對接，構建從農田到餐桌的全程可追溯體系；進一步發揮綠色有機地理標誌農産品在農業高品質發展中走在前作用，加快農業農村現代化，助力全面推進鄉村振興。

　　感謝您對生態環境工作的關心和支援。

　　生態環境部

　　2022年8月30日