龍曉華代表：

　　您提出“關於支援湘西自治州打造全國生態文明樣板州的建議”收悉，由我部會同自然資源部、國家林草局辦理。經認真研究，現答覆如下：

　　湘西州屬於國家重點生態功能區，位於長江經濟帶生態屏障區，享有“中南地區物種基因庫”稱號，物種資源豐富，資源稟賦優越。近年來，湘西州深入踐行習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，不斷推進生態文明建設工作，並取得較好成效。

　　一、生態文明示範建設

　　（一）根據中央部署，為深入貫徹習近平生態文明思想，加快推進生態文明建設，我部組織開展了五批國家生態文明建設示範區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建工作。示範建設工作有效推動了區域經濟發展與生態環境保護良性互動，起到了良好的示範帶動作用。下一步，我部將繼續支援湘西州創建國家生態文明建設示範區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，探索“綠水青山就是金山銀山”轉化路徑，提煉總結經驗，進行宣傳推廣，支援湘西州將生態優勢、資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢。

　　（二）2020年7月，湖南湘西地質公園獲批聯合國教科文組織世界地質公園稱號。下一步，國家林草局將繼續指導支援湘西世界地質公園的建設，助力區域實現資源保護與經濟發展共贏。

　　二、關於給予湘西州系列政策支援問題

　　（一）提高生態公益林補償標準和天然林停伐資金。自2004年我國正式建立森林生態效益補償制度以來，中央財政不斷完善政策，加大支援力度，逐步提高補助標準。2010年，將非國有國家級公益林補償補助標準由每年每畝5元提高到10元，2013年提高到15元，2019年進一步提高到16元；2015年，將國有國家級公益林補償補助標準由每年每畝5元提高到6元，2016年提高到8元，2017年進一步提高到10元。同時，為支援天然商品林全面停伐，中央財政同步提高了天然商品林停伐管護補助標準，將國有天然商品林停伐管護標準提高到每年每畝10元，非國有天然商品林停伐管護補助標準提高到每年每畝16元。財政部聯合國家林草局印發的《林業改革發展資金管理辦法》明確，中央和地方財政分別安排資金，用於公益林的營造、撫育、保護管理和非國有公益林權利人的經濟補償等。因此，在中央財政不斷增加投入的同時，鼓勵地方財政結合工作實際，按規定統籌中央財政補助資金和自有財力加強森林資源管護。

　　（二）支援國家儲備林建設。《“十四五”林業草原保護髮展規劃綱要》明確提出，到2025年，培育和改造國家儲備林3000萬畝以上。國家林草局高度重視湖南省國家儲備林工程建設，2021年木材戰略儲備基地建設項目中央預算內投資對全國6個省區市給予重點支援，其中，湖南5500萬元。2022年，結合上報任務，繼續對湖南省給予重點支援，國家林草局正在研究制定《“十四五”國家儲備林工程建設實施方案》，已將湘西州下轄的1市7縣納入規劃範圍，支援湘西州根據州情，合理確定國家儲備林工程建設規模。下一步，國家林草局計劃開展國有林場國家儲備林碳匯項目試點工作，擬將湖南作為重點合作省市，支援湘西州選擇有條件、有意願的國有林場參與試點。同時，國家林草局將加大與國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融機構的溝通協調力度，就湘西州國家儲備林工程建設給予支援和指導。

　　三、關於支援湘西州綠色産業發展問題

　　湘西自治州有著豐富的生態資源，在發展林草生態旅遊、為國民提供多樣化生態産品方面具有突出資源優勢。2020年12月國家發展改革委公佈50家綠色礦業發展示範區創建名單，湖南花垣綠色礦業發展示範區為其中之一。

　　“十三五”期間，在國家林草局公佈的國家森林步道名單中，武陵山國家森林步道的主體位於湘西州。林草局已協助國家發改委將位於湘西州境內的矮寨國家森林公園保護利用設施建設納入“十四五”文化保護傳承利用工程項目庫。下一步，國家林草局將在業務指導、宣傳推介等方面對湘西州推動國家森林步道的規劃和建設提供必要的支援。同時，積極協調國家發展改革委爭取文化保護傳承利用工程項目預算內投資。

　　四、加強生態修復治理工作

　　2022年1月，自然資源部、國家發展改革委、水利部、國家林草局編制印發了《長江重點生態區（含川滇生態屏障）生態保護和修復重大工程建設規劃（2021-2035年）》，佈局了“湘西北生物多樣性保護與生態修復項目”，提出以自然恢復和人工輔助修復為主，加強生態廊道建設，構建生物多樣性保護網路，加強礦山生態修復，減少水土流失，提高生態環境品質，提升水源涵養功能。建議湘西州相關地區按照規劃和有關要求，做好項目組織和實施工作。下一步，自然資源部將會同有關部門積極推動《生態系統碳匯能力鞏固提升實施方案（2021-2030年）》的出臺和實施。自然資源部將從礦業綠色轉型、資源節約集約高效利用、礦地和諧等方面加強跟蹤指導。

　　五、支援湘西州林業碳匯建設

　　（一）落實《中共中央 國務院關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《國務院關於印發2030年前碳達峰行動方案的通知》，自然資源部正在會同國家發展改革委、財政部、國家林草局等部門編制《生態系統碳匯能力鞏固提升實施方案（2021-2030年）》，其中提出了“推進試點示範，鼓勵有條件的地方先行先試，形成可推廣、可應用的示範成果”。目前方案編制工作已經完成。

　　（二）2020年12月，我部發佈了《碳排放權交易管理辦法（試行）》，規定“重點排放單位每年可以使用國家核證自願減排量（CCER）抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應清繳碳排放配額的5%”。2021年全國碳市場第一個履約週期已有重點排放單位使用CCER進行配額清繳。為進一步完善溫室氣體自願減排交易機制，更好發揮該機制對實現碳達峰碳中和目標的積極作用，目前我部正在組織修訂《溫室氣體自願減排交易管理暫行辦法》及相關技術規範，擬支援可再生能源、林業碳匯、甲烷減排等項目申請減排量核證，支援生態環境效益明顯的低碳零碳項目發展。林業碳匯作為自願減排交易機制下的其中一種項目類型，可以按照全國統一規定申請溫室氣體減排量核證，並參與市場交易。我們鼓勵湘西地區通過自願減排交易機制開發林業碳匯項目，更好支援湘西地區創新生態産品價值實現機制。

　　六、關於“將湘西州納入跨地區跨行業生態補償試點”的意見

　　（一）生態環境部、自然資源部配合財政部完成生態保護補償制度改革，2021年9月，中辦、國辦印發《關於深化生態保護補償制度改革的意見》（簡稱《意見》）。對生態保護補償制度進行了全局謀劃和系統設計，提出要突出縱向補償重點，對生態功能重要性突出地區，在重點生態功能區轉移支付測算中通過提高轉移支付系數、加計生態環保支出等方式加大支援力度，鼓勵地方結合實際探索對公益林實施差異化補償。健全橫向補償機制，開展跨區域聯防聯治”。

　　（二）推動國家重點生態功能區轉移支付。2012年起，我部每年組織開展國家重點生態功能區縣域生態環境品質監測與評價工作，評價結果作為每年財政部安排重點生態功能區轉移支付獎懲資金依據。截至2021年，已連續開展了10年評價，評價縣域數量由2012年的452個增加到2020年的810個（其中，湘西自治州8個），涉及全國29個省份及新疆生産建設兵團（上海市和江蘇省無轉移支付縣域），國家重點生態功能區轉移支付縣域生態環境品質呈“整體較好、穩中向好”態勢。下一步，我部將組織做好“十四五”國家重點生態功能區縣域生態環境品質監測與評價工作，強化監測與評價結果在轉移支付資金分配中的調節作用。生態環境部、自然資源部將配合財政部認真抓好《意見》貫徹落實，

　　感謝您對生態環境保護工作的關心和支援。

　　生態環境部

　　2022年10月11日