李東生代表:

　　您提出的“關於建立個人碳配額系統試點的建議”，由我部會同發展改革委、銀保監會和人民銀行辦理。經認真研究，答覆如下。

　　一、關於建立統一的個人碳排放核算體系

　　推動建立個人碳排放核算體系，前提是要建立健全碳排放統計核算體系和完善的碳排放計量標準體系。根據碳達峰碳中和工作領導小組第一次全體會議工作部署，相關部門正在推動構建統一規範的碳排放統計核算體系，成立碳排放統計核算工作組，組織有關部門和各地區開展相關工作。自2000年以來，我國初步構建了國家溫室氣體清單編制工作機制，建立了符合我國國情的碳排放因子數據庫。從“十二五”起，我國逐步建立完善省級碳排放強度考核制度，初步構建了省級碳排放強度核算機制。2013年以來分3批印發24個行業企業溫室氣體排放核算方法與報告指南，初步構建了行業企業碳排放核算體系，並針對發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和民航等行業企業建立了碳排放數據核算報告核查體系。其中，發電行業企業依託全國碳市場建立的數據核算體系，建立了月度設施層級碳排放數據更新機制。

　　隨著碳達峰碳中和工作持續深入推進，各方對碳排放數據産生新需求。下一步，我部將與有關部門共同推動碳排放統計核算工作制度化、常態化開展，為探索建立個人碳排放核算體系創造必要條件，助力實現碳達峰碳中和。

　　二、關於推行個人碳排放配額機制

　　建設全國碳市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推進綠色低碳發展的一項重大制度創新，也是推動實現碳達峰目標與碳中和願景的重要政策工具。2018年以來，我國在充分借鑒國際先進經驗和國內試點探索基礎上，從制度體系、基礎設施、數據管理和能力建設等方面入手，紮實推進全國碳市場建設各項工作。2020年12月，我部印發《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》（以下簡稱《分配方案》），對發電行業採用以排放強度為基礎的配額分配機制，對標行業先進碳排放水準實行免費分配，體現鼓勵先進、淘汰落後的原則。2021年7月，全國碳市場上線交易正式啟動。截至2022年8月30日，碳排放配額累計成交量1.95億噸，累計成交額85.59億元，實現了穩起步和穩運作，促進企業減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的作用初步顯現。

　　下一步，我部將在發電行業全國碳市場運作良好的基礎上，加快全國碳市場建設，逐步將市場覆蓋範圍擴大到更多高排放行業，根據需要豐富交易品種和交易方式，實現全國碳市場的平穩有效運作和健康持續發展，有效發揮市場機制在控制溫室氣體排放、實現我國二氧化碳排放達峰目標與碳中和願景中的重要作用。對個人參與全國碳市場的可行性，我們將結合相關工作進行深入研究。

　　三、關於制定相關激勵政策

　　實現碳達峰碳中和目標是一個複雜的系統工程，也是一個長期任務，需要引導形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的消費模式，推動生活方式的革命性轉變，構建全民參與的良好格局。

　　2022年1月，發展改革委聯合有關部門制定出臺《促進綠色消費實施方案》，要求大力發展綠色消費，增強全民節約意識，反對奢侈浪費和過度消費，推動消費結構綠色轉型升級，鼓勵地方結合實際建立本地綠色消費積分制度，探索實施全國綠色消費積分，激勵居民綠色消費行為。

　　銀保監會近年來持續完善銀行業保險業綠色金融政策體系，建立健全綠色信貸監管指引、統計標準和考核評價制度，引導銀行保險機構加大對綠色、低碳、迴圈經濟的支援。在每年組織主要銀行的綠色信貸自評價工作中，對各銀行機構綠色消費融資情況進行評價，引導銀行機構提高綠色消費服務質效，優化金融供給。

　　人民銀行高度重視綠色金融發展，加快構建我國綠色金融體系，完善綠色金融標準體系和綠色金融激勵約束機制。加快研究基於碳排放權的金融創新産品和服務的可行性。建立健全綠色金融標準體系，加大對綠色消費的金融支援力度。&&發佈《綠色債券支援項目目錄（2021年版）》，將綠色消費納入支援範圍，允許金融機構和企業發行綠色債。

　　下一步，我部將認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，進一步推動全國碳市場建設，研究通過全國碳市場激勵個人低碳行為的可行方案。銀保監會將研究完善綠色金融相關政策措施，鼓勵引導銀行保險機構積極發展綠色金融，規範創新綠色金融産品和服務，將更多金融資源投向綠色産業，提升綠色金融專業能力和服務質效。人民銀行將研究在風險可控前提下適時推出基於碳排放權的金融衍生産品和建立個人碳賬戶的可行性，助力經濟社會發展全面綠色轉型。

　　感謝您對生態環境工作的關心和支援。

　　生態環境部

　　2022年9月16日