周衛健等4位代表:
你們提出的“關於加快固廢全量資源化的建議”,對推進固體廢物綜合利用、提高資源利用效率、改善環境品質具有重要價值。按照部門職責分工,我部會同國家發展改革委、科學技術部、工業和資訊化部對您所提的建議進行了認真研究,現答覆如下:
一、已開展的工作
(一)關於政策引導方面
我部配合全國人大法工委修訂發佈《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(以下簡稱《固廢法》),規定國務院有關部門定期發佈工業固廢綜合利用技術、工藝、設備行業産品導向目錄,組織開展工業固廢資源綜合利用評價,推動工業固廢綜合利用;明確提出國家鼓勵採取先進工藝對尾礦等礦業固廢進行綜合利用,為加強礦業固廢的綜合利用,促進固體廢物資源化、減量化和無害化提供有力法律保障。國家發展改革委印發《關於“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》(發改環資〔2021〕381號),提出穩步推進金屬尾礦有價組分高效提取及整體利用,推動採礦廢石製備砂石骨料、陶粒、幹混砂漿等替代材料和凝膠回填利用,加快推進黑色金屬、有色金屬、稀貴金屬等共伴生礦産資源綜合開發利用和有價組分梯級回收,推動有價金屬提取後剩餘廢渣的規模化利用;印發《關於構建市場導向的綠色技術創新體系的指導意見》(發改環資〔2019〕689號),強化科技創新引領,推動綠色高品質發展。工業和資訊化部發佈《“十四五”工業綠色發展規劃》(工信部規〔2021〕178號)、《關於加快推動工業資源綜合利用的實施方案》(工信部聯節〔2022〕9號),將資源利用迴圈化轉型作為工業綠色發展的“六大轉型”之一,著力推動工業固廢按照元素價值綜合開發利用,推進建材生産、市政設施建設、井下充填、生態修復、土壤治理等領域多途徑規模化綜合利用。
(二)關於技術研發推廣方面
科學技術部在“十三五”環境、資源領域科技創新專項規劃中部署研發廢物綜合管控和綠色迴圈利用、資源迴圈利用,在“十四五”生態環境領域科技創新專項規劃中部署工業固廢協同利用與産業迴圈連結技術等研發任務;實施“固廢資源化”重點研發計劃,支援攻關一批工業固廢綜合利用共性關鍵技術裝備。工業和資訊化部聚焦冶煉渣、工業副産石膏等大宗工業固廢制定發佈4批工業資源綜合利用先進適用技術設備目錄,其中包括尾礦高效脫水、製備微晶玻璃、提取有價金屬等多項尾礦綜合利用技術及裝備,加快推動固廢綜合利用先進適用技術裝備産業化應用和推廣。
(三)關於示範引領方面
我部會同有關部門紮實推進“無廢城市”試點建設工作,推進固廢源頭減量和資源化利用,最大限度減少填埋量;&&制定《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》,推進100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設,以“無廢城市”建設為抓手,提升固體廢物減量化、資源化和無害化整體水準;此外,協助指導陜西省將硫鐵礦廢棄礦渣綜合利用技術(元素分離技術)納入白河縣硫鐵礦區污染綜合治理總體方案,推動地方開展試點試驗。國家發展改革委印發《關於加快推進大宗固體廢棄物綜合利用示範建設的通知》(發改辦環資〔2021〕1045號),發佈了40個大宗固體廢棄物綜合利用示範基地和60家大宗固體廢棄物綜合利用骨幹企業名單,其中多個基地和企業從事尾礦綜合利用項目。工業和資訊化部選擇工業固廢産生集聚、特點突出、具備一定綜合利用基礎的地區,建設一批工業資源綜合利用基地,通過先進技術革新、重點項目建設、骨幹企業培育等探索形成了四川省德陽基地“以渣定産”等一批工業固廢全量化利用典型模式。
(四)關於財稅支援方面
我部配合有關部門印發《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄(2021年版)》《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄(2021年版)》,明確資源綜合利用企業有關稅收優惠條件。國家發展改革委每年安排中央預算內投資支援符合條件的尾礦等大宗固廢綜合利用項目建設。
二、下一步工作
近期,工業和資訊化部聯合國家發展改革委、科學技術部、生態環境部等正著手開展《國家工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄》推薦工作。我部將積極協助配合工業和資訊化部將固廢資源化有關先進適用工藝技術納入目錄,同時我部將結合正在開展的“無廢城市”建設、“錳三角”的錳渣治理等工作,搭建推廣應用平臺,向有關地方推介固廢“全量資源化”利用等先進適用工藝技術,努力推動實現固廢“全量資源化”和“零排放”。
國家發展改革委表示,將繼續安排中央預算內投資支援尾礦等大宗工業固廢綜合利用項目建設,引導社會資本加大投入,不斷探索依靠市場機制推動大宗固廢綜合利用的路徑和模式。加大大宗固廢綜合利用基地和骨幹企業建設進度,加強典型經驗模式宣傳推廣,著力提高尾礦等大宗固廢綜合利用水準。
科學技術部表示,將梳理總結“十三五”國家重點研發計劃中礦山固廢治理的基礎研究、共性關鍵技術有關成果,在“十四五”國家重點研發計劃“迴圈經濟關鍵技術與裝備”等重點專項中,圍繞尾礦“全量資源化”治理等方面,部署大宗採選冶固廢跨産業增值利用技術等研發任務。
工業和資訊化部表示,將按照《固廢法》要求,做好工業固廢綜合利用有關工作。一方面落實《關於加快推動工業資源綜合利用的實施方案》,深入推進工業資源綜合利用基地,積極拓展工業固廢綜合利用途徑,推動工業固廢規模化、高值化利用;另一方面根據推薦情況,支援將主要指標具有先進性且符合相關條件的工藝技術設備納入新一批《國家工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄》,加快先進技術裝備更新迭代,帶動提升工業固廢綜合利用能力。
感謝您對生態環境工作的關心和支援。
生態環境部
2022年10月8日