黃茂興等12位代表：

　　你們提出的“關於雙碳戰略引領中國區域生態環境優化的建議”，由我部會同中國人民銀行、交通運輸部、國家能源局、自然資源部、國家發展改革委辦理。經認真研究，答覆如下：

　　一、關於推動區域生態環境協同治理

　　近年來，我部、自然資源部等有關部門印發相關文件，明確提出突出協同增效，強化區域協同，開展區域減污降碳協同創新，提高區域生態環境治理能力，並對加強區域結構調整、技術創新和體制機制創新做出部署。

　　（一）推動形成綠色發展的國土空間。按照黨中央、國務院決策部署，自然資源部正會同有關部門編制《全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）》，嚴格落實國家碳達峰碳中和要求，以第三次全國國土調查成果為底數，在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價基礎上，統籌安全和發展，堅持生態優先，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，整體保護陸地、海洋生態系統，佈局二氧化碳捕集利用與封存區，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高品質發展的國土空間開發保護新格局。

　　（二）積極開展區域生態環境保護頂層設計，著力推動國家區域重大戰略和區域協調發展戰略。

　　一是印發區域生態環境保護規劃。“十四五”以來，我部&&編制並印發《長江三角洲區域生態環境共同保護規劃》《黃河流域生態環境保護規劃》《粵港澳大灣區生態環境保護規劃》《成渝地區雙城經濟圈生態環境保護規劃》等文件，充分考慮區域生態環境協同治理，提出了綠色低碳發展、減污降碳協同增效等一批實現碳達峰碳中和目標的任務舉措，為優化區域生態環境提供決策支援。

　　二是劃定並嚴格監管生態保護空間。2019年7月以來，我部會同自然資源部、國家林草局統籌推進生態保護紅線評估劃定與自然保護地整合優化，將生態保護紅線納入國土空間規劃“一張圖”嚴格監管，減少人類活動佔用，鞏固提升森林、草原等生態系統固碳能力。

　　三是提高生態系統碳匯能力。自然資源部正會同有關部門編制《生態系統碳匯能力鞏固提升實施方案（2021-2030年）》，擬從鞏固生態系統碳儲能力、提升生態系統碳匯增量、建立生態系統碳匯調查監測評估和計量體系、健全生態系統碳匯相關法規政策等方面提出舉措，為實現“雙碳”目標提供支撐。

　　下一步，我們將從優化國土空間佈局、深入打好污染防治攻堅戰、積極落實碳達峰碳中和“1+N”政策體系等方面著手，繼續做好國土空間規劃編制、《減污降碳協同增效實施方案》等文件實施落實工作，並積極指導地方貫徹落實《“十四五”生態環境保護規劃》、國家區域重大戰略、區域協調發展戰略和生態環境保護專項規劃，進一步提升區域生態環境保護成效。

　　二、關於夯實區域生態環境優化基礎

　　我國堅定不移走生態優先、綠色低碳的高品質發展道路，區域生態環境基礎不斷增強，能源結構、産業結構調整取得積極進展，簡約適度、綠色低碳的理念深入人心。

　　（一）能源綠色低碳轉型步伐逐步加快。大力實施可再生能源替代行動，能源消費結構持續優化。2021年，我國可再生能源裝機突破10億千瓦，較2012年增長2.3倍，水電、風電、太陽能發電、生物質發電裝機均居世界第一，在運在建核電裝機總規模世界第二，推進建設4.5億千瓦的大型風電光伏基地，清潔能源消費佔比達25.5%，煤炭消費佔比下降到56%。推動能源轉型技術創新和體制改革。加快大型風電機組、深遠海域風電等技術創新，推廣煤炭高效清潔利用技術，加強新型儲能、氫能等前沿技術研究，支援CCUS技術研發和示範項目建設。推動非化石能源發電有序參與電力市場交易，試點開展綠色電力交易，加強碳排放權交易、用能權交易、電力交易銜接協調，破除能源新模式新業態存在的體制機制壁壘。

　　（二）産業結構不斷優化升級。積極發展戰略性新型産業，推動重點行業節能降碳改造及低碳工藝革新，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。

　　（三）深入實施綠色低碳全民行動。2021年，我部聯合中宣部、中央文明辦等多個部門印發《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態文明意識行動計劃（2021-2025年）》，從繁榮生態文化，培育生態道德，推動社會各界廣泛參與，創新宣傳方法等方面，著力推動構建生態環境治理全民行動體，為持續改善生態環境、建設美麗中國營造了良好社會氛圍和堅實社會基礎。同時，我們連續十年舉辦“全國低碳日”活動，向社會公眾普及氣候變化知識，活動影響力、公眾參與度持續提高；每年公開發佈《中國應對氣候變化的政策與行動年度報告》，2021年國務院新聞辦公室發佈《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，系統性展示我國應對氣候變化所取得的進展和成效。綠色低碳節儉風吹進千家萬戶，簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式成為社會新風尚。

　　下一步，我們將繼續深化能源結構調整，推進化石能源高效利用，大力發展非化石能源，構建新型電力系統，推進節能降碳增效，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系；不斷推動傳統産業結構調整，大力發展綠色低碳産業和迴圈經濟，提高産業鏈供應鏈現代化水準，著力實現産業結構優化升級；深化綠色低碳全民行動，讓簡約適度、綠色低碳的理念更加深入人心，為實現“雙碳”目標提供堅實保障。

　　三、關於完善區域生態環境支撐

　　習近平總書記在中央財經委員會第十一次會議上強調，基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，要統籌發展和安全，優化基礎設施佈局、結構、功能和發展模式，構建現代化基礎設施體系，為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎。2022年8月，交通運輸部發佈《綠色交通標準體系（2022年）》，提出節能降碳、污染防治、生態環境保護修復、資源節約集約利用等標準清單，為推進交通運輸降碳、減污、擴綠和可持續發展，提升交通運輸綠色治理能力和綠色交通基礎設施水準打下堅實基礎。

　　數據中心、5G等新型基礎設施是支撐未來經濟社會發展的戰略資源和公共基礎設施，也是關係新型基礎設施節能降耗的最關鍵環節。2021年11月，國家發展改革委等3部門聯合印發《貫徹落實碳達峰碳中和目標要求推動數據中心和5G等新型基礎設施綠色高品質發展實施方案》，對數據中心和5G發展提出了明確目標，在數據中心和5G的佈局設置、算力能效、利用綠色能源、創新節能技術、優化節能模式等方面做出了具體安排，推動以數據中心、5G為代表的新型基礎設施綠色高品質發展。

　　在金融支援上，中國人民銀行開展綠色金融工作，構建綠色金融體系。

　　在人才培養上，我部積極構建“雙碳”人才培養體系。配合人社部修訂《中華人民共和國職業分類大典》（2015版），提交了新增“碳管理工程技術人員”職業定義及主要工作任務的建議，為推動“雙碳”人才長期培養發展，夯實“雙碳”人才高品質發展奠定了基礎。

　　下一步，我們將配合相關部門，不斷完善交通、能源、工業、城鄉等領域基礎設施標準，提高基礎設施建設綠色水準，同時按照“十四五”規劃和國家有關部署，推動新型基礎設施綠色低碳發展；完善綠色金融政策框架和激勵約束機制，繼續做好“雙碳”新職業的設立和職業標準制定，組織錄製網路課程，提供優質培訓資源，擴大培訓效果，不斷提升金融、人才、技術等保障能力，有力支撐區域生態環境不斷改善。

　　感謝你們對生態環境工作的關心和支援。

　　生態環境部

　　2022年9月22日