杜美霜代表：

　　您提出的“關於加快西洞庭湖生態補償機制建設的建議”收悉，經我部認真研究，並商財政部、國家發展改革委、國家林草局，現答覆如下：

　　洞庭湖是我國第二大淡水湖，也是長江中下游重要通江湖泊，屬全國重要生態功能區，由西、南、東洞庭湖組成，素有“長江之腎”之稱，在調節長江徑流、維護生態平衡、保護生物多樣性和促進區域發展等方面發揮著重要作用。您提出的加快西洞庭湖生態補償機制建設的建議，對於調動社會各方力量、共同加強洞庭湖保護、持續改善生態環境品質、推動洞庭湖區高品質發展具有重要意義。

　　一、關於啟動洞庭湖國家公園建設

　　洞庭湖自然資源和生物多樣性豐富，擁有完整的水文、生物地球化學和生態學過程，生態系統原真性和完整性程度高。但同時，洞庭湖也面臨區域生態資源開發利用加劇、濕地功能衰退、湖泊生態鏈完整性破壞等生態問題以及保護管理破碎化問題。洞庭湖生態地位重要，具備設立國家公園的自然稟賦；加強東、西、南洞庭湖和橫嶺湖等4個自然保護區的自然保護地體系整合，有利於實現全面統一協調管理。國家林草局表示，將繼續關注洞庭湖國家公園設立問題，待條件成熟時，積極推進相關工作。

　　二、關於建立和實施洞庭湖濕地生態補償機制

　　黨中央、國務院高度重視濕地生態保護修復，有關部門積極推動濕地生態保護補償機制建設。2022年6月起施行的《中華人民共和國濕地保護法》（以下簡稱《濕地保護法》）明確規定，“國家建立濕地生態保護補償制度”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於深化生態保護補償制度改革的意見》也指出，“完善濕地生態保護補償機制，逐步實現國家重要濕地（含國際重要濕地）生態保護補償全覆蓋”，對濕地生態保護補償機製作出了制度性安排。財政部會同國家林草局等印發《林業改革發展資金管理辦法》，明確將包括生態效益補償在內的濕地保護修復作為支援方向。針對洞庭湖流域生態保護實際情況，2021年，國家發展改革委&&出臺《關於加快推進洞庭湖、鄱陽湖生態保護補償機制建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），進一步細化洞庭湖流域濕地、森林、漁業、耕地等領域生態保護補償重點任務。下一步，相關部門將加強統籌指導、協調和支援，推進洞庭湖濕地生態補償機制不斷健全完善。

　　三、關於建立多元化生態補償機制

　　（一）加大中央財政轉移支付力度。一是通過重點生態功能區轉移支付予以支援。中央財政通過逐步提高重點生態功能區轉移支付規模，加大對生態功能重要地區的轉移支付力度，提升其基本公共服務保障能力，支援地方加強生態環境保護、推進生態文明建設，並在分配資金時，重點向長江經濟帶等生態功能重要性突出地區傾斜。2022年，中央財政已下達湖南省重點生態功能區轉移支付56.62億元，比上年增加5.52億元。二是加大均衡性轉移支付支援力度。中央財政通過測算各地標準財政收支，對存在收支缺口的地區予以補助，對因治理污染、減少排放等削減工業項目以及生態環境工程建設等形成的財政減收增支，在均衡性轉移支付規模測算中予以體現。2022年，中央財政下達湖南省均衡性轉移支付1189.38億元，比上年增加99.57億元。

　　（二）加強中央財政專項資金支援。在加強財力性轉移支付的同時，中央財政還通過各專項資金支援污染防治和生態修復工作，綜合考慮各地污染防治任務的差異性，按照任務量測算分配資金，並根據績效考核結果等對資金分配結果進行調整，對防治任務重、環境治理工作績效突出的地方適度傾斜。2021年以來，中央財政已安排湖南省水污染防治資金25.25億元，重點支援流域水污染治理、水生態保護修復、集中式飲用水水源地保護、地下水生態環境保護等工作；安排土壤污染防治資金14.62億元，重點支援土壤污染源頭防控和土壤污染風險管控等工作。

　　（三）拓寬生態保護補償機制。一是鼓勵橫向生態保護補償。財政部&&出臺《關於加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制的指導意見》《支援長江全流域建立橫向生態保護補償機制的實施方案》等，鼓勵受益地區與保護生態地區、流域下游與上游通過資金補償、産業轉移等方式建立橫向補償關係，並以中央財政資金引導湖南等長江流域省份建立流域橫向生態保護補償機制。二是探索市場化、多元化生態保護補償。國家發展改革委&&出臺《建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃》，明確提出要在資源開發、排污權、用水權、碳排放權、生態産業、綠色標識、綠色採購、綠色金融、綠色利益分享等9大領域建立補償機制，鼓勵協議各方協商選擇資金補償、對口協作、産業轉移、人才培訓、共建園區等補償方式。針對洞庭湖流域實際情況和已有工作基礎，《指導意見》明確提出在洞庭湖流域探索政府和社會資本合作、政府購買服務、第三方治理、生態環境導向的開發（EOD）模式等創新試點，積極引導社會資本參與生態保護領域項目投資建設營運，併發揮三峽集團在共抓長江大保護中骨幹主力作用，通過長江生態環保專項資金開展洞庭湖流域生態保護示範，持續實施有引領作用的重大項目。三是推動碳匯交易。2012年，國家應對氣候變化主管部門發佈《溫室氣體自願減排交易管理暫行辦法》，建立溫室氣體自願減排交易機制，支援對可再生能源、林業碳匯項目的減排效果進行量化核證，核證後的減排量可用於市場交易。2020年，我部發佈《碳排放權交易管理辦法（試行）》，目前正組織修訂《溫室氣體自願減排交易管理暫行辦法》及相關技術規範，支援符合條件的地區積極融入碳匯交易市場。

　　下一步，我們將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極推動健全有效市場和有為政府更好結合、分類補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償與橫向補償協調推進、強化激勵與硬化約束協同發力的生態保護補償制度，助力深化洞庭湖污染防治和生態修復工作。

　　四、關於編制濕地生態補償專項規劃

　　2022年，中央財政通過中央財政林業改革資金撥付湖南省濕地保護修復補助8953萬元，比上年增加1327萬元，用於濕地保護與恢復、退耕還濕、濕地生態效益補償等。上述資金切塊下達到省，湖南省可以結合自身實際，按規定統籌中央財政資金和自有財力，統籌考慮洞庭湖濕地保護修復任務、生態功能重要性與脆弱敏感程度、保護成效等確定生態補償規模。為貫徹落實《濕地保護法》，國家林草局正在組織編制全國濕地保護規劃，進一步健全完善濕地生態保護補償制度，加大對湖南省開展洞庭湖濕地生態保護補償工作的指導力度。

　　五、關於建立濕地資源利用機制

　　《濕地保護法》專章對濕地保護和利用的形式與要求、産業佈局與綠色發展、禁止行為、生態保護補償以及河流湖泊、城市等不同類型濕地的保護等作了明確規定。在明確濕地合理利用要求的前提下，鼓勵單位和個人開展符合濕地保護要求的多種利用活動，鼓勵有關單位優先安排當地居民參與濕地生態管護；縣級以上地方人民政府可以採取定向扶持、産業轉移、吸引社會資本、社區共建等方式，推動濕地周邊地區綠色發展，促進經濟發展與濕地保護相協調。下一步，有關部門在貫徹落實好濕地保護法等的基礎上，將充分發揮現有機製作用，保護好、合理利用好濕地資源。

　　感謝您對生態環境工作的關心和支援。

　　生態環境部

2022年9月23日