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對十三屆全國人大五次會議第4126號建議的答覆

2022-09-23 來源:生態環境部

2022-09-23 來源:生態環境部
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廖華歌等9位代表:
  你們提出的“關於加大對南水北調中線工程水源地生態補償的建議”,由我部會同自然資源部、國家發展改革委、稅務總局、水利部、財政部辦理。經認真研究,答覆如下:
  南水北調工程是緩解我國北方地區水資源短缺,實現水資源優化配置的重大戰略性基礎設施。河南省南陽市既是中線水源區和取水口所在地,又是中線工程受水區,承擔著水源保護、幹線水質保障雙重責任。近年來,南陽市認真落實黨中央、國務院決策部署,特別是深入貫徹習近平總書記在推進南水北調後續工程高品質發展座談會上重要講話精神,全面加強中線水源區和工程沿線生態環境保護,確保了丹江口水庫水質穩定達到《地表水環境品質標準》Ⅱ類目標,保障了“一渠清水永續北送”。你們提出的加大對水源區生態保護補償力度的具體建議,對於持續改善水源區生態環境品質、保障中線工程調水水質安全、推動區域高品質發展具有重要意義。
  一、關於加大水源區生態環境保護工作的指導支援
  我部高度重視南水北調中線水源區生態環境保護工作,將包括南陽市在內的中線水源區作為國家重點流域治理範圍,“十三五”期間又將丹江口水庫列入全國“新三湖”,指導幫扶河南省梳理水生態環境保護關鍵問題、背後癥結及對策措施,加強項目儲備和實施,推動實現精準施治;完善環境風險防控和突發環境污染事件應對體系,總結推廣“南陽實踐”,堅守水質安全底線。進入“十四五”時期,我部&&編制重點流域水生態環境保護規劃,繼續把丹江口水庫及主要入庫河流作為全國重要水體,按照“山水林田湖草是一個生命共同體”理念,強化生態環境保護的系統性、整體性、協同性,明確提出開展丹江口水庫水源安全保障、消落區濕地恢復、城區污水管網建設改造、庫區及上游面源污染防治等。
  為進一步加強對中線水源保護的指導支援,經國務院同意,國家發展改革委&&建立丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持部際聯席會議。2006年以來,國家發展改革委、我部、水利部等連續出臺實施四期丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃、地區經濟社會發展規劃、漢江生態經濟帶發展規劃等,通過中央預算內資金、中央財政資金等給予重點支援,推動流域生態環境保護與區域發展戰略融合,取得明顯成效,環境基礎設施和監管能力顯著提升。目前正在實施的《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十四五”規劃》,以經濟社會高品質發展為根本動力,以水污染防治和水土流失治理為主線,著力補齊水源區城鎮環境基礎設施短板,統籌推進污染治理、生態修復和高品質發展。
  二、關於沿線水資源稅集中繳納問題
  水資源稅徵繳的目的是促進水資源節約和保護。根據黨中央、國務院決策部署,2016年以來,財政部&&在南水北調中線受水區河南、河北、北京、天津4省(市)率先實施水資源稅改革試點。考慮到跨省調水是對水資源進行優化配置,實際並不耗用水資源,因此2017年財政部、稅務總局、水利部制定的《擴大水資源稅改革試點實施辦法》明確,水利工程管理單位為配置或者調度水資源的,不繳納水資源稅;跨省調度的水資源由調入區域所在地的稅務機關,向實際取用水的單位、個人徵收水資源稅,試點期間水資源稅為地方稅,稅收收入全部歸屬試點省份。
  對於將中線受水區水資源稅在水源區南陽市集中繳納的建議,財政部、稅務總局等研究後認為,現階段面臨一些問題:一是南陽市作為水源區,不是實際取用水地點,缺少水資源稅納稅主體;二是水資源具有流動性,水源區除河南外,還涉及湖北、陜西等省,如將水資源稅按照比例劃分各省,實施難度較大;三是水資源調入受水區後,與當地水資源合併使用,且不同類型用水戶適用的水資源稅徵收標準不同,難以準確區分核算。目前,引江濟太、引黃入冀、引黃濟津等跨省調水工程水資源稅,也都由水資源調入區域所在地的稅務機關徵收。因此,現階段賦予中線水源區南陽市稅收徵管許可權,涉及現行徵管政策的重大調整,易引發地區間利益分配矛盾,需審慎研究。
  三、關於加大對水源區中央資金支援力度
  (一)加大中央財政轉移支付力度。一是通過重點生態功能區轉移支付予以支援。2008年,財政部設立重點生態功能區轉移支付時,優先將中線水源區相關縣(市、區)全部納入重點生態功能區轉移支付範圍,增強其基本公共服務保障能力;2011年起,在測算重點生態功能區轉移支付時,將水源區污水和垃圾處理設施運作費用缺口等作為特殊支出納入標準支出測算,進一步加大轉移支付力度;2020年,考慮水源區實際貢獻、因水源保護經濟發展受限、污水垃圾處理設施資金缺口大等因素,提高了有關縣(市、區)財政收支缺口補助比例。2022年,已下達河南省重點生態功能區轉移支付資金29.58億元,同比增長16.3%,高於全國平均增幅。二是加大均衡性轉移支付支援力度。中央財政通過測算各地標準財政收支,對存在收支缺口的地區予以補助,對因治理污染、減少排放等削減工業項目以及生態環境工程建設等形成的財政減收增支,在均衡性轉移支付規模測算中予以體現。2022年,中央財政下達河南省均衡性轉移支付1384.67億元,比上年增加116.57億元。
  (二)加強中央財政專項資金支援。在加強上述財力性轉移支付的同時,中央財政還通過各專項資金支援水源保護工作,綜合考慮各地污染防治任務的差異性,按照任務量測算分配資金,並根據績效考核結果等對資金分配結果進行調整,對防治任務重、環境治理工作績效突出的地方適度傾斜。2021年,財政部安排河南省水污染防治資金10.06億元,較2020年增長40.31%,重點支援開展流域水環境治理、水生態保護修復、集中式飲用水水源地保護等。此外,為支援移民幫扶工作,2022年,中央財政還安排河南省中央水庫移民扶持資金19億元,用於移民生産生活補助,並通過項目扶持來支援當地因地制宜發展特色産業,促進當地基礎設施建設和經濟發展。
  (三)加強中央預算內資金支援。“十四五”以來,國家發展改革委累計安排中央預算內投資8.67億元,支援河南省實施天然林保護與營造林、濕地保護、森林防火、自然保護區建設等重點生態工程;又安排中央預算內投資3.22億元,支援河南省實施城鎮污水垃圾處理設施建設、飲用水水源區保護、河道綜合整治等流域水環境綜合治理項目;並將河南省丹江口庫區及上游流域納入全國第二批流域水環境綜合治理與可持續發展試點,探索統籌推動流域水環境綜合治理與可持續發展的新路徑,為深入打好污染防治攻堅戰、建設美麗中國提供有力支撐。2022年,自然資源部等4部門聯合印發《長江重點生態區(含川滇生態屏障)生態保護和修復重大工程建設規劃(2021-2035年)》,其中在河南省佈局了鄂西北山地和丹江口庫區生物多樣性保護與生態修復項目,包括丹江口庫區核心區河湖岸線生態修復、生態護岸治理和水生植物修復和環丹江口庫區石漠化、小流域綜合治理等內容。自然資源部選擇南陽市淅川縣、西峽縣,開展自然資源領域生態産品價值實現機制試點,探索開展生態産品調查、開發利用適宜性評價、流域生態保護修復和多元化生態産品價值實現路徑。
  四、關於設立南水北調專項基金
  關於您提出的國家層面建立南水北調專項基金的建議,財政部等研究後認為,按照《國務院關於改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》,為加強財政資源統籌,避免資金適用碎片化,應嚴格控制新設專項,暫時不宜新設“南水北調專項基金”,將在現行體制機制框架內繼續對河南省給予大力支援。
  下一步,我部及相關部門將結合你們的建議,繼續加大中央預算內投資、中央財政資金傾斜力度,支援水源區和沿線生態建設與環境治理各項工作,推動相關規劃落地見效,促進流域生態環境品質持續改善,提高人民群眾幸福感、獲得感,助力經濟社會高品質發展。
  感謝你們對生態環境工作的關心和支援。
  生態環境部
  2022年9月23日

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