孫寶國等3位委員:

　　你們提出的“關於食品金屬包裝固廢定向回收與原級資源化利用的提案”，由我部會同發展改革委、工業和資訊化部、稅務總局、市場監管總局辦理。經認真研究，答覆如下：

　　一是關於完善有關法律。食品金屬包裝廢棄後屬於生活垃圾中的可回收物，主要去向包括進入再生資源回收利用系統和進入生活垃圾收運處理系統。《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱《固廢法》）對生活垃圾分類和再生資源回收利用作出明確規定，要求加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，並規定已經分類投放的生活垃圾，應當按照規定分類收集、分類運輸、分類處理。廢棄食品金屬包裝作為可回收物的一種，其分類回收和再生利用適用垃圾分類的有關要求。《中華人民共和國迴圈經濟促進法》（以下簡稱《迴圈經濟促進法》）要求地方人民政府應當按照城鄉規劃，合理佈局廢物回收網點和交易市場，支援廢物回收企業和其他組織開展廢物的收集、儲存、運輸及資訊交流。下一步，我們將認真落實《固廢法》，推進生活垃圾分類和資源化利用，指導地方做好再生資源回收體系建設，加強金屬包裝廢物的分類回收和再生利用；發展改革委將在後續《迴圈經濟促進法》修訂過程中，統籌考慮各方面對食品接觸金屬包裝原級再生利用的有關意見。

　　二是關於財稅支援政策。財政部、稅務總局聯合發佈了《關於完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（2021年第40號），對《資源綜合利用産品和勞務增值稅優惠目錄》進行調整，保留了利用“廢舊鋁制易拉罐”經冶煉、提純生産的“金屬及合金（不包括鐵及鐵合金）”項目，對其適用的30%增值稅即徵即退比例保持不變；自2022年3月1日起，允許從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷售其收購的再生資源，可以選擇適用簡易計稅方法按照3%徵收率計算繳納增值稅。同時，財政部、稅務總局印發《關於對增值稅小規模納稅人免征增值稅的公告》（2022年第15號）規定，2022年年底前，包括從事再生資源回收在內的，適用3%徵收率的增值稅小規模納稅每人平均可享受免征增值稅政策。發展改革委每年安排中央預算內投資支援符合條件的廢金屬再生利用項目建設，提高廢金屬再生利用能力。財政部會同相關部門發佈《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（2021年版）》，對廢金屬再生利用企業給予稅收優惠。下一步，稅務總局將配合財政部，綜合國家産業政策導向、行業發展水準、財政承受能力、稅收風險防控等因素，在進一步研究完善資源綜合利用增值稅政策時，統籌考慮金屬包裝廢物原級再生利用的增值稅優惠政策；繼續指導基層稅務機關，貫徹落實好各項稅收優惠政策，推動回收行業持續健康發展。

　　三是關於回收商“進園管理”。住房和城鄉建設部會同有關部門印發《關於進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》，明確鼓勵生活垃圾處理産業園區、資源迴圈利用基地等建設，統籌不同類別生活垃圾處理。我部在穩步推進“無廢城市”建設工作中，引導地方探索再生資源回收利用模式，其中回收商“進園管理”可以有效解決土地、水、電等要素保障問題，在很多城市得到應用。下一步，我們將積極指導更多城市依託迴圈經濟産業園、環境保護産業園、生活垃圾處理産業園區、資源迴圈利用基地等多種形式的園區，引導再生資源回收利用項目進入園區，實現行業集聚化發展。

　　市場監管總局、工業和資訊化部等有關部門高度重視食品包裝和回收利用標準制定工作。在食品包裝方面，市場監管總局制定發佈《食品包裝評價技術通則》《罐頭食品金屬容器通用技術要求》《包裝容器 兩片罐 第1部分：鋁易開蓋鋁罐》等推薦性國家標準，對食品包裝材料和製品的密封、耐壓等包裝性能作出規定；工業和資訊化部組織制定《易拉罐罐體用鋁合金帶材》等行業標準，明確易拉罐罐體用鋁合金的牌號、化學成分、力學性能等要求，引導規範易拉罐材料品質管理；國家衛生健康委發佈《食品安全國家標準 食品接觸材料及製品通用安全要求》《食品安全國家標準 食品接觸用金屬材料及製品》等標準，對金屬等食品接觸用材料及製品原材料、遷移物和標簽標識等安全要求作出了規定。在包裝回收利用方面，市場監管總局發佈《回收鋁》《包裝與環境 第3部分：重復使用》《包裝與環境 第4部分：材料迴圈再生》等推薦性國家標準，規定了回收鋁分類與要求、可重復使用包裝及系統、包裝材料可迴圈再生評估等相關要求。

　　下一步，工業和資訊化部將加快制修訂食品接觸用金屬容器相關行業標準，完善標準體系，為推動食品包裝原級再生利用提供標準支撐。市場監管總局將推動相關領域標準預先研究工作，加強調查研究和技術儲備，待時機成熟時開展標準制修訂工作。

　　發展改革委印發《關於加快廢舊物資迴圈利用體系建設的指導意見》，要求提高再生資源加工利用技術水準，加大再生資源先進加工利用技術裝備推廣應用力度，推動現有再生資源加工利用項目提質改造，開展技術升級和設備更新，提高機械化、資訊化和智慧化水準，支援企業加強技術裝備研發。工業和資訊化部印發《“十四五”工業綠色發展規劃》，著力推進再生資源高值化迴圈利用；會同有關部門印發《關於加快推動工業資源綜合利用的實施方案》，實施再生資源高效迴圈利用工程，促進鋼鐵、鋁等金屬廢料高效再生利用；發佈國家工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄，圍繞廢鋼鐵、廢鋁等再生資源，遴選推廣廢鋼破碎機及分選生産線、大型廢金屬破碎生産線等，強化供需對接，推動企業採用先進適用技術裝備。科技部啟動實施“迴圈經濟關鍵技術與裝備”重點專項，在2022年度項目申報指南中支援“廢舊物資高質迴圈利用新技術”研發，其研究目標包括鋁基廢材有機涂層熱脫除及純化後實現再生金屬100%原級利用，鼓勵相關單位開展鋁制廢材原級再生利用研究。

　　下一步，發展改革委將持續關注廢金屬再生利用行業發展動態和技術應用情況，促進廢金屬高值化再生利用。工業和資訊化部將支援發展再生鋁産業，會同有關部門加強廢易拉罐等食品接觸金屬包裝的回收和資源化利用；更新發佈先進技術裝備目錄，加快推廣應用食品包裝固廢資源化利用相關技術裝備，提高食品包裝資源化利用水準。

　　感謝你們對生態環境工作的關心和支援。

　　生態環境部

　　2022年8月19日