中國農工民主黨界:

　　你們提出的“關於建立國家土壤污染重點監管單位清單制度的提案”，由我部會同科技部、自然資源部、農業農村部辦理。經認真研究，答覆如下：

　　制定土壤污染重點監管單位名錄是《中華人民共和國土壤污染防治法》（以下簡稱《土壤污染防治法》）的重要制度安排，是開展在産企業土壤污染防治的重要舉措。近年來，按照黨中央、國務院決策部署，各地各部門加快推進在産企業土壤污染防治工作，督促指導重點監管單位積極履行法律義務，土壤污染預防能力得到顯著提升。但誠如提案中指出的，在産企業土壤污染防治仍然存在污染因素持續增加、防治技術力量薄弱、監管體制不完善等問題。我們贊同關於建立國家土壤污染重點監管單位清單制度的有關建議，並將在下一步工作中認真研究吸納。

　　一、關於健全土壤污染防治法律體系

　　制定土壤污染重點監管單位名錄是防範在産企業新增土壤污染的重要制度安排。一是明確法律要求。《土壤污染防治法》要求設區的市級以上人民政府制定土壤污染重點監管單位名錄，並向社會公佈和更新，規定重點監管單位應當履行有毒有害物質排放報告、土壤污染隱患排查、自行監測等義務。二是建立重點監管單位名錄。“十三五”期間，我部制定了《工礦用地土壤環境管理辦法（試行）》《重點排污單位名錄管理規定（試行）》，明確土壤污染重點監管單位篩選條件，規範重點監管單位名錄管理，規定企業土壤污染防治責任義務，督促各地建立併發布重點監管單位名錄。三是簽署土壤污染防治責任書。地方市級人民政府與土壤污染重點監管單位簽署《土壤污染防治責任書》，明確了企業土壤污染防治的主體責任。

　　下一步，我部將深入貫徹落實《土壤污染防治法》，修訂重點排污單位名錄管理規定，完善篩選條件，督促地方持續動態更新土壤污染重點監管單位名錄。推動土壤污染重點監管單位與排污許可管理制度深度融合，在企業排污許可證中明確土壤污染防治管理要求，強化企業土壤污染防治主體責任。

　　二、關於建立綜合治理體系與監控機制

　　建立健全綜合治理體系與監控機制是推動土壤污染防治工作落實的基礎條件，是夯實土壤污染重點監管單位名錄製度的重要內容。一是建立土壤環境管理資訊系統。“十三五”期間，我部聯合自然資源部應用全國污染地塊土壤環境管理資訊系統，從地塊清單建立到調查、風險評估、管控、修復、效果評估等流程基本實現資訊化管理。二是推動土壤環境資訊共用。2019年，我部與發展改革委、自然資源部等11部門簽訂《土壤環境數據資源共用協議》，明確部門間土壤環境數據資源共用類型、共用管理等內容，不斷完善土壤環境基礎數據庫。目前，土壤環境基礎數據庫已接入35個數據集，共包含7個一級和36個二級目錄分類，部門間資訊共用制度初步建立。三是壓實重點監管單位主體責任。印發《工業企業土壤和地下水自行監測技術指南（試行）》《重點監管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》等，指導重點監管單位開展土壤和地下水自行監測，全國首輪近1.5萬家重點監管單位完成土壤污染隱患排查，重點監管單位土壤隱患排查和自行監測等制度初步建立。四是加強土壤污染源頭管控。貫徹落實《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中實施102項重大工程的有關要求，我部篩選確定124個重大工程項目，實施在産企業綠色化、涉鎘企業提標改造、歷史遺留廢棄礦渣整治等，強化土壤污染源頭管控。

　　下一步，我部將繼續完善土壤環境管理資訊化平臺建設，提升土壤環境管理現代化水準。持續深化重點監管單位土壤污染防治工作，開展土壤污染重點監管單位隱患排查“回頭看”，強化監管，推動落實自行監測、隱患排查及整治等義務。有序推動土壤污染源頭管控重大工程項目啟動實施，深入推進涉鎘等重金屬行業企業排查整治，精準有效防範在産企業新增土壤污染。

　　三、關於加快土壤污染防治技術研發

　　土壤污染防治技術是防止土壤污染增量、解決污染存量的關鍵所在。一是加大科技攻關。“十三五”期間，科技部實施“場地土壤污染成因與治理技術”等國家重點專項及土壤污染防治相關的國家自然科學基金項目，累計投入國撥經費超20億元，支援100多個項目開展土壤污染防治工作基礎研究、關鍵技術研發和集中示範，研究土壤污染源頭控制、過程阻斷、高效治理的污染風險防控與修復關鍵技術，研發土壤採樣鑽機、污染場地原位快速檢測儀、污染土壤大型淋洗設備等場地修復重要技術裝備。二是持續開展土壤污染防治先行區建設。2021年，我部在總結“十三五”土壤污染防治先行區建設經驗的基礎上，篩選上海、哈爾濱、無錫等13個城市繼續開展先行區建設，深入探索一批可複製、可推廣的技術和管理模式。三是積極總結推廣技術模式。我部先後發佈《土壤污染防治先進技術裝備目錄》《國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄》《綠色技術推廣目錄》等10多個土壤修復技術目錄，推廣土壤污染防治技術、裝備和示範工程90多項；在系統總結工業場地、廢棄礦山等土壤和地下水污染風險管控和修復技術優秀案例基礎上，編制出版《土壤污染風險管控與修復技術手冊》《地下水污染風險管控與修復技術手冊》。

　　下一步，我部將繼續配合科技部等有關部門實施國家科技計劃（專項、基金等），探索土壤污染綠色低碳修復、在産企業邊生産邊管控的土壤污染防治技術模式等。加強土壤污染防治先行區建設，加大資金支援和幫扶力度，邊探索、邊總結、邊推廣，為持續做好土壤污染源頭防控、快速決策、高效阻斷、精準治理等技術研發提供政策保障。

　　感謝你們對生態環境工作的關心和支援。

　　生態環境部

　　2022年8月30日