張玉珍等4位代表：

　　你們提出的“關於加強碳交易市場制度體系建設促進碳達峰的建議”，由我部會同國家發展改革委、自然資源部、農業農村部、國家能源局辦理。經認真研究，答覆如下：

　　一、關於加強機構建設和專業技術人才培養

　　機構和人員隊伍建設是全國碳市場健康平穩發展的重要保障，也是一項長期的工作。此前，我部會同有關部門推動將“碳排放管理員”這一項新職業列入我國職業分類大典。自然資源部2021年7月印發《自然資源部辦公廳關於公佈重點實驗室建設名單的通知》，組織建設碳中和與國土空間優化重點實驗室。2021年，組織開展了高層次科技創新人才工程推薦遴選工作。為加強組織領導和隊伍建設，我部組建了全國碳市場工作專班，加強碳市場監管力量，推動各省級生態環境部門設立專門的應對氣候變化處室，並組建省級碳市場工作專班，加強地方對全國碳市場的管理能力水準。

　　下一步，我部將認真研究您提出的建議，加強與相關研究機構、支撐單位的合作，持續開展專業碳交易人才隊伍培養相關工作。會同有關部門爭取將“碳排放管理員”列入人社部職業資格目錄，構建規範化從業人員培訓體系，加強碳排放管理相關職業監督管理，儘快擴大碳排放權交易職業人才儲備，提高從業人員業務水準和專業能力。同時，我部將推動組建專門的技術團隊，負責數據品質日常審核與監管工作，督促省級生態環境主管部門完成應對氣候變化機構設置和人員配備，儘快組建一支高水準、專業化的碳市場監管隊伍。

　　二、關於強化對參與碳市場各個主體的監督管理

　　目前，全國碳市場已基本形成了配額分配、數據管理、交易監管、執法檢查于一體的監管框架，打通了各關鍵環節間的堵點、難點。我部還會同相關部門，結合各自工作職能，建立完善全國碳市場各項配套制度體系，強化頂層設計，防範市場和金融風險，保障全國碳市場運作環境的制度化、法治化。我部已出臺《碳排放權交易管理辦法（試行）》，制定了一系列技術規範，建立了碳排放數據核算、報告、核查管理制度，明確核算核查技術要求。印發了碳排放權登記、交易、結算3項管理制度，作為現階段全國碳市場運作的制度基礎。農業農村部組織開發“家庭或小農場的甲烷回收”、反芻動物甲烷減排、堆肥減排等項目減排方法學，用於監測、核算農業溫室氣體排放情況。

　　全國碳市場中的諮詢、檢測、核查等技術服務機構的從業水準是影響碳市場數據品質的重要因素。我部通過從業資訊公開、工作品質評估、違法行為曝光等方式，加強對技術服務機構的管理，特別是在加強對核查機構的監管方面，我部正組織對2019—2021年核查技術服務機構的工作品質、合規性、及時性進行評估，並要求各省廳向社會依法公開評估結果，對查實數據造假的，及時移送有關部門依法處罰，審慎採信此類機構出具的相關報告，對存在突出問題的核查機構，審慎委託其承擔核查工作。

　　下一步，我部將會同有關部門持續推動全國碳市場監管制度機制建設，加快《碳排放權交易管理暫行條例》出臺，完善市場監管體制，推動組建專門的技術團隊，負責數據品質日常審核與監管工作。此外，適時組織各級生態環境主管部門，開展針對技術服務機構的專項整治行動和專項督導，嚴肅查處違法違規行為，加大對技術服務機構違法違規行為處罰力度。

　　三、關於科學制定碳排放配額分配機制

　　根據國家控制溫室氣體排放行動目標，我部印發了《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》，確定了基於碳強度的配額分配方法。該方法通過科學設定基於強度的差異化配額分配基準線和修正系數，配額實行免費分配且與實際産出量“掛鉤”，在確保電力供應的前提下，體現了鼓勵先進、淘汰落後的原則，實現了對高效機組的激勵和對低效機組的約束，促進了企業實施節能降碳改造，提高發電行業效率，推動實現低碳轉型。同時，還鼓勵了能源梯級利用、資源綜合利用，推動了熱電聯産發展。採用基準法分配配額既與我國當前發展的實際情況相符，也與我國目前基於強度控制的碳排放管理政策體系相吻合。

　　下一步，我部將結合全國碳排放總量控制的相關工作要求，在實現碳排放數據可監測、可核查、可報告的前提下，兼顧行業公平、産業公平和地區公平，逐步調整配額分配方式，從以碳強度控制為基本思路的行業基準法逐步向碳排放總量控制方式轉變，同步優化調整配額分配的具體方法，推動實現碳排放總量控制。

　　感謝你們對生態環境工作的關心和支援。

　　生態環境部

　　2022年9月22日