您提出的“關於進一步探索實施‘生態環境導向的開發模式’的提案”，由我部會同國家發展改革委、國家開發銀行辦理。經認真研究，答覆如下：

　　生態環境導向的開發（EOD）模式通過統籌生態環境治理與産業發展、區域開發與持續運營、投融資與項目實施等，建立經濟發展與生態環境保護之間的平衡點，是“兩山”理論在項目運作層面的具體應用。您提出的系列建議對我們完善、規範、推動EOD項目高品質實施具有重要意義。生態環境部、國家發展改革委、國家開發銀行（以下簡稱三部門）認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極開展EOD模式創新，在産業融合發展、實施路徑、機制政策等方面開展了有益探索。

　　一、關於以EOD模式為抓手推進GEP與GDP雙考核雙提升

　　EOD模式是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、推動生態産品價值實現的一種重要路徑。生態産品價值一直以來存在“難監測、難評估、難定價、難變現”的問題。近年來，我國專家學者積極開展生態産品價值和生態系統生産總值（GEP）核算方面的理論方法研究和實踐，2020年，生態環境部印發《陸地生態系統生産總值（GEP）核算技術指南》，指導和規範陸地生態系統生産總值核算工作。總體來看，相對於GDP可核算、可考核，我國生態産品價值評估和GEP核算技術方法仍不健全，社會實踐覆蓋面還不夠廣泛，公眾理解度還比較低，也尚未建立考核制度。EOD模式將生態環境治理和關聯産業發展一體化實施，可有效規避以上“四難”問題。在EOD模式下，生態環境治理成為産業發展的基礎和成本，通過生態環境治理有效改善生態環境品質，顯著增加了GEP，同時將生態産品價值轉移到生態農業、文旅康養等關聯産業上，推動生態優勢轉化為産業優勢，實現了産業增值溢價，帶動了GDP增長，推動GEP與GDP雙提升雙發展。通過近3年的探索，EOD模式關聯産業逐步從生態農業、生態旅遊、文旅康養等傳統生態環境依賴型産業，拓展到數字經濟、潔凈醫藥、精密儀器製造、高新技術創新創業等産業，實現了從“融資”到“融智”和“融制”的升級，注入了更高附加值的發展動力。

　　二、關於建立健全兩山銀行，完善資源環境權益開發

　　生態環境要素通過市場化配置可將其價格顯性化，成本收益內部化，從而有效激發市場主體保護生態環境的積極性。近年來，我國不斷探索資源環境要素市場化配置實踐，在用水權交易、林權交易、排污權交易、碳排放交易、碳匯交易、生態補償等方面取得了積極的進展。

　　但是生態産品與水權、林權、排污權等單一要素不同，其存在産權不明晰，生態産品價值難定價、難量化等問題，影響市場化交易。EOD模式按照“一個項目”來實施，將生態環境要素內化為産業項目的基礎，從而將整個項目由政府投資性質轉化為企業投資性質，按照市場機制來運作，等同於把複雜生態環境要素進行了市場化配置。同時，我們積極探索多途徑收益來源，將EOD項目邊界範圍內的生態産品價值收益、導入産業收益等多途徑合理收益納入項目收益。

　　三、關於完善EOD政策體系，引導金融機構精準支援

　　EOD模式是新生事物，三部門一直在積極穩妥推進，不斷完善政策體系。一是建立生態環保金融支援項目儲備庫。印發《生態環保金融支援項目儲備庫入庫指南（試行）》，支援包括EOD模式在內的環境治理模式創新探索。二是制定EOD項目實施指導文件。研究制定《生態環境導向的開發（EOD）模式實施導則（試行）》，現已完成徵求意見工作。導則重點對EOD項目謀劃、方案設計、市場主體確定、項目實施、監督評估等進行了規定，明確了項目準入條件和管理流程，有效規範EOD項目全過程管理。三是建立適合EOD模式的“生態環境+”項目類型。結合EOD模式特點和試點項目經驗，我們對適合EOD模式的關聯産業進行了梳理，現階段産業類型主要包括生態農業、生態旅遊、醫療康養、休閒娛樂、文化創意等生態環境依賴型産業，數字經濟、潔凈醫藥、精密儀器等生態環境敏感型産業，高新技術創新創業等人才聚集型産業以及光伏+種植養殖等複合型産業。四是加強與金融機構合作。與國家開發銀行、中國農業發展銀行等10余家金融機構建立合作關係，加大對污染防治攻堅戰重點領域的金融資金支援力度。自2020年試點以來，已有183個EOD項目進入生態環保金融支援項目儲備庫並向金融機構推送，截至2023年5月底，已有58個項目獲得金融機構支援。

　　下一步，三部門將深入開展EOD模式推動生態産品價值實現的理論創新和核算技術方法研究，更好地發揮EOD項目對GEP和GDP的提升作用。加強項目跟蹤調研，總結典型案例並積極宣傳推廣。儘快印發《生態環境導向的開發（EOD）模式實施導則（試行）》，完善EOD政策體系。組織開展培訓，指導和規範各地有效開展EOD項目謀劃、實施、評估、監督等工作。

　　感謝您對生態環境工作的關心和支援。

　　生態環境部

　　2023年8月1日