您提出的“關於進一步支援黃河上游重要支流生態系統治理，夯實黃河生態保護基礎”的提案，由生態環境部、財政部、住房城鄉建設部、水利部辦理。我們認為，您對黃河主要支流生態治理存在問題的分析深入透徹，提出的建議針對性強，符合黃河流域生態保護和高品質發展部署要求，與我們正在開展的黃河生態保護治理工作高度契合，對於加強黃河上游重要支流生態系統保護具有重要意義。針對您所提的建議，有關工作進展情況及下步打算如下。

　　一、關於加大中央預算內資金支援力度

　　2022年，生態環境部聯合國家發展改革委、水利部等部門印發《黃河流域生態環境保護規劃》《黃河生態保護治理攻堅戰行動方案》，以黃河干流和洮河、渭河等主要支流及重要湖庫為重點，部署了河湖生態保護治理、城鎮環境治理設施補短板、農業農村環境治理等重點攻堅任務。國家發展改革委、財政部、生態環境部、水利部等部門加強統籌謀劃，持續加大對黃河生態治理的資金投入。“十四五”期間，沿黃河九省（區）水土保持中央資金較“十三五”期間增長55%，支援地方實施小流域綜合治理等重點工程，將洮河、渭河重點河段治理任務納入《“十四五”水安全保障規劃》，支援甘肅、陜西兩省加大洮河、渭河治理力度。 

　　下一步，我們將抓好有關規劃方案落實，推進城鎮環境治理設施補短板等重點任務實施，加大中央預算內投資對洮河、渭河等重要支流生態治理基礎設施建設的支援力度，持續改善黃河上游地區生態環境品質。

　　二、關於推動環境基礎設施補短板

　　近年來，國家發展改革委、財政部、生態環境部、住房城鄉建設部等部門堅持系統謀劃、項目引領，加大資金支援力度，加快補齊黃河上游重要支流生態治理設施短板。

　　一是謀劃黃河生態保護治理重大項目。生態環境部成立黃潤秋部長任組長的“十四五”規劃重大工程項目推進機制，建立重大工程項目臺賬，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》確定的重大工程，指導沿黃河省（區）謀劃實施了一批入黃支流水生態環境綜合治理示範工程等生態環境基礎設施建設重大工程。

　　二是推動補齊城鎮污水收集處理設施短板。2020年以來，生態環境部印發《關於進一步規範城鎮（園區）污水處理環境管理的通知》，住房城鄉建設部&&印發《“十四五”黃河流域城鎮污水垃圾處理實施方案》，指導包括黃河流域在內的各地推進污水收集處理設施改造和建設，著力提升城鎮污水收集處理能力。

　　三是加快農村人居環境整治提升。“十四五”以來，生態環境部、水利部、農業農村部等部門印發《“十四五”土壤、地下水和農村生態環境保護規劃》《農業農村污染治理攻堅戰行動方案（2021—2025年）》，聚焦黃河流域等重點區域，梯次推進農村污水垃圾治理和農村黑臭水體整治，指導各地因地制宜建立農村生活污水治理模式。

　　四是多渠道加大資金投入。中央財政持續增加黃河生態環境保護資金投入，2022年，安排甘肅省生態環境資金中超過三分之一用於水污染防治。生態環境部會同國家發展改革委、國家開發銀行推進生態環境導向的開發（EOD）模式試點，將甘肅省一批項目納入EOD模式試點、若干個EOD項目納入金融支援儲備庫。同時，生態環境部積極拓寬投融資渠道，正在開展黃河流域多元化投融資機制研究，計劃一體推進生態保護治理與綠色低碳産業發展。

　　下一步，我們將圍繞黃河上游重要支流生態環境基礎設施建設，繼續謀劃一批重大工程項目，推進“十四五”規劃重大工程項目實施，加快推進城鎮環境基礎設施建設，強化農村生活污水處理設施建設和監測監管，健全農村生活污水治理運維長效機制，強化重點項目資金保障力度，不斷提升環境治理水準。

　　三、關於加強流域和河湖岸線治理

　　生態環境部、水利部加快推動黃河干流及洮河、渭河等主要支流河湖生態緩衝帶保護修復和河湖岸線治理工作。2021年，生態環境部印發《河湖生態緩衝帶保護修復技術指南》，加強對河湖生態緩衝帶範圍確定、保護修復措施選擇的技術指導，引導各地合理規劃河湖濱水生態空間、改善河湖水環境，指導甘肅重點開展蘭州、白銀、臨夏、甘南境內河湖生態緩衝帶建設。水利部印發《黃河流域重要河道岸線保護與利用規劃》《水利部關於加強河湖水域岸線空間管控的指導意見》，完成第一次全國水利普查名錄內黃河流域河湖管理範圍劃界工作，明確河湖管控邊界，嚴格河湖岸線分區分類管控，推進河湖水域岸線生態修復。

　　下一步，我們將繼續加強流域和河湖岸線治理的指導支援，推進重點河湖生態緩衝帶劃定，開展河湖生態緩衝帶保護與修復試點，嚴格生態緩衝帶監管和岸線管控，恢復受損河湖水生態系統。

　　四、關於支援沿黃各省（區）發行黃河流域生態保護和高品質發展專項債券

　　按照國務院統一部署，黃河流域生態保護和高品質發展等國家重大戰略項目、生態環保、農林水利等重點領域已納入新增專項債券重點支援範疇，黃河流域範圍內符合條件的生態保護基礎設施建設等政府投資項目，可按程式向屬地省級政府申請發行地方政府債券。

　　下一步，我們將繼續指導地方申報地方政府專項債券，做好專項債券項目謀劃儲備和前期工作，引導新增專項債用於黃河流域城鎮污水垃圾收集處理等基礎設施建設。

　　五、關於支援國家鄉村振興重點幫扶縣公共基礎設施建設

　　國家發展改革委等部門印發的《農村人居環境整治中央預算內投資專項管理暫行辦法》要求，嚴格落實國家在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣級和西部連片特困地區地市級配套資金的政策。財政部、農業農村部、國家鄉村振興局等部門聯合印發的《關於支援國家鄉村振興重點幫扶縣的實施意見》《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》明確，從財政、金融、基礎設施建設等方面對國家鄉村振興重點幫扶縣進行政策傾斜支援，加大中央財政銜接推進鄉村振興補助資金對重點幫扶縣支援力度，結合“十四五”相關規劃實施等工作，大力推進基礎設施建設，重點補齊必要的農村人居環境整治和垃圾清運等小型公益性基礎設施建設短板。

　　下一步，我們將落實好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，結合農業農村污染治理攻堅戰任務實施，繼續支援黃河上游國家鄉村振興重點幫扶縣開展農村生活污水垃圾處理設施建設，加快農村人居環境整治提升。

　　感謝您對生態環境保護工作的關心和支援。

　　生態環境部

　　2023年7月23日