你們提出的“關於加快建立減污降碳協同治理機制的提案”由生態環境部會同國家發展改革委、科技部、國家能源局辦理。經認真研究，現答覆如下：

　　習近平總書記多次強調，要把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手。黨的二十大報告提出，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。誠如提案所言，實現減污、降碳、發展經濟、改善民生等多目標決策，需要對原有的決策機制進行優化創新。提案提出建立高效統一的管理體系、多部門協同的政策體系和系統科學的評價體系具有很強的現實性、針對性、可操作性，我們將在今後工作中積極吸收借鑒。近年來，我部會同國家發展改革委、科技部、國家能源局等相關部門積極推動減污降碳協同治理，重點開展了以下工作。

　　一是積極構建減污降碳協同管理模式。在法律法規方面，大氣污染防治法規定了減污降碳協同控制相關內容，推行區域大氣污染聯合防治，對顆粒物等大氣污染物和溫室氣體實施協同控制。國務院將《碳排放權交易管理暫行條例》列入年度立法工作計劃，司法部、生態環境部正在對條例草案修改完善。在督察執法方面，生態環境部從2021年第二輪第三批督察起，將嚴格控制“兩高”項目盲目開工作為督察重點，有關問題納入督察報告和責任追究問題清單，按程式移交被督察對象開展整改。組織開展發電行業碳排放報告品質專項監督幫扶，以督辦函形式向22個省份生態環境部門交辦400余家控排企業問題，並公開曝光技術服務機構弄虛作假典型問題案例。在環境監測方面，2021年9月印發《碳監測評估試點工作方案》，組織開展重點行業、城市、區域三個層面的碳監測評估試點工作。截至2023年3月，火電、鋼鐵、煤炭開採、垃圾焚燒行業共獲得1033組自然月自動監測小時數據，油氣田開採行業完成87萬個場站洩露監測，16個試點城市已建成55個高精度、92個中精度監測站點。印發10余項技術指南或規程，覆蓋點位布設、儀器性能測試、數據聯網、同化反演等主要技術環節，建立碳監測評估技術體系框架。

　　二是積極創新減污降碳協同政策體系。在碳排放統計核算方面，國家發展改革委、國家統計局、生態環境部聯合印發《關於加快建立統一規範的碳排放統計核算體系實施方案》，明確建立全國及地方碳排放統計核算制度等重點任務。在可再生能源電力消納和保障機制方面，2019年，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關於建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，對省級行政區域設定可再生能源電力消納責任權重。2022年8月，國家能源局會同國家發展改革委、國家統計局印發《關於進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關工作的通知》，明確各地區能源消費總量考核中對可再生能源消費量的抵扣要求和相關核算標準。國家能源局會同自然資源部等部門聯合出臺多項新能源項目開發用地政策，要求各地區做好綠色能源發展規劃等專項規劃與國土空間規劃銜接，優化大型光伏基地和光伏發電項目空間佈局。在市場化機制建設方面，2021年7月，順利啟動全國碳排放權交易市場上線交易，覆蓋發電行業重點排放單位2162家。截至2023年6月30日，碳排放配額累計成交量2.4億噸，累計成交額109.1億元，市場運作平穩有序，交易價格穩中有升。國家發展改革委、國家能源局構建綠電（綠證）交易機制，自2017年開始在全國範圍內試行綠證核發和自願認購制度，已實現與國際綠電消費認證機構之一的RE100互認。

　　三是積極推進減污降碳協同科技創新。科技部編制印發《“十四五”生態環境領域科技創新專項規劃》，將減污降碳協同治理技術作為“十四五”生態環境保護50項技術攻關任務之一，研究大氣污染物與溫室氣體減污降碳協同治理等。生態環境部組織推動國家環境保護減污降碳協同治理重點實驗室建設，圍繞減污降碳相關基礎理論和技術方法等開展工作；部署立項“生態環境保護修復綠色低碳關鍵技術篩選與實證”“黃河流域減污降碳協同治理路徑優化研究”等聯合科技攻關項目。

　　四是積極探索減污降碳協同評價方法。2022年9月，生態環境部復函支援浙江省率先開展減污降碳協同創新區建設。浙江省通過任務清單化、清單責任化、責任閉環化推進創新區建設，定期發佈減污降碳協同指數，並對全省及設區市減污降碳協同度和措施實施進展開展定量化跟蹤、評估和反饋。積極推進減污降碳協同創新數字化改革，上線“減污降碳線上”應用場景，初步實現減污降碳協同數據管理、評價考核、試點建設、資源配置、形勢分析、諮詢服務一網整合。

　　下一步，相關部門將深入貫徹習近平生態文明思想，加快推動《減污降碳協同增效實施方案》部署任務落地落實，深入開展城市和産業園區減污降碳協同創新試點，積極探索減污降碳協同管理長效機制，形成有效激勵約束，推動提升多污染物與溫室氣體協同治理水準。

　　一是持續完善減污降碳協同管理機制。生態環境部將配合司法部對《碳排放權交易管理暫行條例》草案作進一步修改完善，推動早日出臺實施。在第三輪中央生態環境保護督察中，將把減污降碳協同增效作為重點，推動建立碳排放監督執法長效機制，指導地方依法依規開展溫室氣體排放報告與核查等碳排放領域監督執法工作。穩步擴大火電行業碳監測試點，推進火電機組線上監測數據自願聯網工作，並組織開展試點總結評估，強化數據對比分析，完善技術方法和標準規範。

　　二是持續完善減污降碳協同政策體系。國家發展改革委、生態環境部等部門將聯合推動能耗“雙控”逐步轉向碳排放“雙控”。國家發展改革委將會同國家能源局等部門研究完善可再生能源消費量抵扣相關辦法。生態環境部將推動地方落實“十四五”碳強度下降目標；將碳排放權交易市場覆蓋範圍擴大到更多高排放行業，豐富交易主體、交易品種和交易方式；組織修訂《溫室氣體自願減排交易管理暫行辦法》及相關技術規範。國家能源局將會同自然資源部等相關部門出臺可再生能源空間佈局專項規劃；持續開展年度可再生能源電力消納責任權重考核和監管，推動非化石能源消費比例持續提升；研究完善風電、光伏發電項目開發建設管理辦法，推動建設全國統一電力市場；完善綠證制度，擴大綠證核發和交易範圍。

　　三是持續完善減污降碳協同科技創新體系。科技部將積極落實《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030年）》和《“十四五”生態環境領域科技創新專項規劃》，加強對減污降碳協同治理相關科研項目實施情況的督促檢查和科研成果的評估。生態環境部將加強相關國家環境保護重點實驗室建設和管理，強化對減污降碳協同創新工作的指導引導。

　　四是持續完善減污降碳協同評價體系。指導支援浙江省完善減污降碳協同評價方法，繼續發佈減污降碳協同指數，科學評估減污降碳成效。紮實推進城市和産業園區減污降碳協同創新試點工作，探索建立適應城市和産業園區自身特點，涵蓋減污降碳協同效果、協同路徑、協同管理等多維度、多要素的綜合性評價指標體系，促進減污降碳協同度有效提升。

　　感謝您對生態環境工作的關心和支援。

　　生態環境部

　　2023年7月24日